ОБЪЕДИНЕНИЕ ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ
Возможность объединения товариществ собственников жилья предусмотрена ст. 142 Кодекса. Для представления и защиты общих интересов при управлении многоквартирными домами два и более товарищества собственников жилья по договору между собой могут создать объединение (ассоциацию, союз) товариществ собственников жилья. Управление таким объединением осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях.
Следует обратить внимание на то, что в ст. 142 Кодекса не имеется в виду реорганизация товариществ собственников жилья в форме слияния (см. ст. 140 Кодекса). Речь идет о создании именно объединения двух и более товариществ собственников жилья (объединения юридических лиц) в целях представления и защиты общих интересов при управлении многоквартирными домами, если это будет признано целесообразным.
Федеральным законом от 11.02.2013 N 8-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях", вступившим в силу со дня его официального опубликования <1>, существенным образом изменено правовое положение ассоциаций и союзов как некоммерческих организаций <2>. Соответствующие изменения и дополнения внесены в ст. ст. 121 - 123 ГК РФ, ст. ст. 11, 12, 17 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2013. N 7. Ст. 609.
<2> Об ассоциациях и союзах см. подробнее: Тихомиров М.Ю. Ассоциации и союзы: новое правовое положение, особенности управления, права и обязанности членов. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2014 (http://www.urkniga.ru).
<3> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145 (с последующими изменениями и дополнениями).
В настоящее время первый абзац п. 1 ст. 121 ГК РФ содержит нормы-дефиниции, определяющие основные признаки ассоциаций и союзов как объединений лиц. При этом терминологически строгое различие между ассоциацией и союзом ГК РФ (как в прежней, так и в новой редакции) не определяет, а скорее, даже отождествляет их (см. ст. ст. 121 - 123 и др. ГК РФ).
Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.
В отличие от некоммерческих унитарных организаций (например, фондов, учреждений) ассоциация (союз) является некоммерческой организацией корпоративного типа, т.е. объединением лиц, имущество которых обособлено от имущества такого объединения. В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ ассоциации и союзы относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав.
Ассоциации и союзы, как и прежде, признаются некоммерческими объединениями лиц, основанными на членстве. Членство в таких объединениях может быть добровольным, т.е. основанным на свободном волеизъявлении его будущих участников, которые выразили намерение создать некоммерческое юридическое лицо для представления и защиты общих интересов и (или) для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.
Подчеркнем, что в настоящее время предусматривается возможность создания объединений юридических лиц и (или) граждан исключительно для: а) представления и защиты общих интересов; б) достижения целей, которые либо являются общественно полезными, либо, не являясь таковыми, не противоречат закону. В любом случае цели создания ассоциаций и союзов должны носить некоммерческий характер.
Такие объединения создаются для осуществления в интересах их членов исключительно представительских, управленческих, координационных и т.п., а не предпринимательских функций.
Ассоциация (союз) является собственником своего имущества. Ассоциация (союз) отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, если иное не предусмотрено законом в отношении отдельных видов ассоциаций (союзов).
В отношении ассоциаций и союзов их учредители (участники) не имеют имущественных прав (см. также п. 3 ст. 48 ГК РФ). Имущество указанных объединений обособлено (отделено) от имущества их учредителей (участников) и принадлежит этим юридическим лицам на праве собственности <1>. Стоимость имущества ассоциации (союза) отражается в документах бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности <2>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Тихомиров М.Ю. Ассоциации и союзы: новое правовое положение, особенности управления, права и обязанности членов. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2014 (http://www.urkniga.ru).
<2> См. подробнее: Тихомиров М.Ю. Комментарий к Федеральному закону "О бухгалтерском учете" в новой редакции. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2014 (http://www.urkniga.ru).
На праве собственности ассоциации (союзу) принадлежит имущество, в том числе денежные средства, переданное ему участниками такого объединения, а также имущество, приобретенное им по другим основаниям.
Особенности управления ассоциацией (союзом) в настоящее время определяются по правилам новой ст. 121.2 ГК РФ. Отметим, что правовые нормы, определяющие особенности управления ассоциацией (союзом), в прежней редакции ГК РФ отсутствовали.
Статьей 121.2 ГК РФ установлен состав органов управления ассоциации (союза), к которым относятся: высший орган объединения (п. 1); единоличный исполнительный орган (председатель, президент или другие); постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (п. 2). При этом высший орган и единоличный исполнительный орган образуются в обязательном порядке в силу требований императивных норм ГК РФ, а коллегиальные исполнительные органы могут быть созданы (или не созданы) по усмотрению участников ассоциации (союза) или в силу указания специального закона <1>. Кроме того, контрольным органом (органом внутреннего аудита) в ассоциации (союзе) является ревизионная комиссия или ревизор (подп. 8 п. 1 ст. 121.2).
--------------------------------
<1> См. подробнее: Тихомиров М.Ю. Ассоциации и союзы: новое правовое положение, особенности управления, права и обязанности членов. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2014 (http://www.urkniga.ru).
Помимо ГК РФ, правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества таких организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями определяются ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Указанный Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено этим Федеральным законом и иными федеральными законами. Кроме того, согласно п. 6 ст. 121 ГК РФ, особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов могут быть установлены законами и иными правовыми актами.
Принимая решение об объединении действующих товариществ собственников жилья, следует учитывать, что согласно п. 3 ст. 1 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указанный Федеральный закон не распространяется, в частности, на товарищества собственников жилья. Однако создаваемое товариществами объединение юридических лиц (ассоциация или союз) подпадает под регулирование этого Федерального закона. В связи с этим, например, государственная регистрация указанного объединения должна осуществляться с учетом особенностей, предусмотренных ст. 13.1 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".