Реализация норм уголовно-исполнительного права. Действие норм уголовно-исполнительного права во времени, пространстве и по кругу лиц
1. Механизм реализации норм уголовно-исполнительного права при исполнении лишения свободы заключается в основанной на уголовно-исполнительных правовых средствах целенаправленной деятельности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений по реализации правовых норм, регулирующих лишение свободы, в рамках процедур их соблюдения, исполнения, использования и применения.
Основным отличительным признаком механизма реализации норм уголовно-исполнительного права является неравенство по объему прав и обязанностей в правоотношениях двух основных субъектов - администрации и осужденного.
2. Приоритетными методами реализации норм уголовно-исполнительного права являются: их разъяснение, убеждение по их исполнению и стимулирование правомерного поведения. Принуждение выступает второстепенным методом правореализации. На этой основе качественно выделяется стадия реализации норм уголовно-исполнительного права от общего механизма правового регулирования, основанного на императивном методе.
3. Необходимо на законодательном уровне урегулировать для вновь прибывших в исправительное учреждение осужденных месячный адаптационный срок, что позволит более эффективно осуществлять изучение ими порядка и правил отбывания наказания, норм уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющих основные права, обязанности и запреты, диагностику личности, психологическую корректировку их ценностных ориентации и поведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. По завершении адаптационного периода необходимо составлять программу ресоциализации осужденного.
4. При избрании прибывшим в исправительное учреждение осужденным линии правомерного поведения следует создавать гарантии и условия для его реализации: обеспечить содержание их в помещениях комнатного типа, перевести на облегченные условия содержания и в дальнейшем способствовать реализации прогрессивной системы отбывания наказания с применением условно-досрочного освобождения.
5. Для улучшения взаимодействия в работе правоохранительных органов (следствия, дознания, судов, администрации следственных изоляторов и исправительных учреждений) предлагается ввести для них лист обмена информацией, который должен находится в личном деле осужденного при его поступлении в исправительное учреждение.
Успешное применение норм уголовно-исполнительного права предполагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила которой установлены в ст. 6 УИК РФ.
В ч. 1 ст. 6 УИК РФ определено, что уголовно-исполнительное законодательство РФ применяется на всей территории РФ. Это положение особенно важно для государства с федеративным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами Федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК РФ), не могут применяться на его территории, как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.
В ч. 2 ст. 6 УИК РФ впервые установлены правила применения уголовно-исполнительного законодательства во времени. Согласно указанной статье исполнение наказании и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Для определения условий действия закона во времени необходимо учитывать начало и окончание его действия, а также придание ему обратной силы.
Нормы уголовно-исполнительного права вступают в действие с момента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона, постановления либо в соответствующем нормативном правовом акте, определяющем порядок введения их в действие. Так, Федеральный закон “ О введении в действие УИК РФ” устанавливает, что он вводится в действие с 1 июля 1997 года (ст. 1). Одновременно в указанном законе предусмотрено, что положения УИК РФ о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 года.
Действие нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.
Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Поэтому нормы уголовно-исполнительного права обратной силы не имеют.
2.4 Уголовно-исполнительные правоотношения: понятие, признаки и виды. Субъекты и объекты уголовно-исполнительных правоотношений.
Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления приговора в законную силу и продолжаются вплоть до отбытия осужденным наказания. Данное положение вытекает из ст. 7 УИК РФ, согласно которой основанием отбывания уголовного наказания является только приговор суда, вступивший в законную силу.
В процессе исполнения (отбывания) наказания уголовно-исполнительные правоотношения, не меняя свою юридическую природу, могут изменять свое содержание. Это имеет место, в частности, при замене одного вида наказания другим, а в связи с осуждением к лишению свободы – при изменении вида исправительного учреждения. Исходя из этого необходимо рассмотреть структуру уголовно-исполнительных правоотношений, которую образуют следующие основные элементы:
· субъекты и иные участники правоотношений;
· содержание правоотношений;
· объекты правоотношений;
· юридические факты.
Субъектами и иными участниками правоотношений являются юридические и физические лица, обладающие определенными субъективными правами и обязанностями, установленными нормами уголовно-исполнительного права.
Субъектами правоотношения называют его стороны, которые обладают наибольшим объемом субъективных прав и обязанностей. К числу субъектов уголовно-исполнительных отношений, прежде всего, относятся осужденный и учреждения и органы, исполняющие наказания. Субъектами уголовно-исполнительных правоотношении могут выступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждении и органов, исполняющих наказание (ч. 3 ст. 85, ч. 2 ст. 97 УИК РФ).
Меньшим объемом прав и обязанностей наделены участники уголовно-исполнительных правоотношений:
· общественные объединения (ст.23 УИК РФ),
· попечительский совет (ст. 142 УИК РФ),
· отдельные граждане,
· священнослужители,
· родственники осужденных, посещающие исправительные учреждения,
· лица, работающие на предприятиях совместно с осужденными.
Под содержанием уголовно-исполнительных правоотношении понимается фактическое поведение субъектов и участников, а также совокупность их законных интересов, прав и обязанностей, которые зависят от вида исполняемого наказания.
Объект уголовно-исполнительных правоотношений составляют явления и предметы, то есть реально существующие обстоятельства, по поводу которых возникают правоотношения. Объектом правоотношении могут быть определенные интересы его субъектов или участников (краткосрочный выезд из исправительных учреждений во время отпуска, получение свидания, посылки или передачи и т.д.).