Методика проведения мониторинга доступности для граждан информации, размещаемой органами власти в информационных системах общего пользования (Шевердяев С.Н.)

 

В настоящей методике при проведении мониторинга используется интег­рированная балльная система оценок. Это означает, что, во-первых, по каж­дому из субкритериев оценки, содержащихся в шести основных группах (полнота, отзывчивость, удобство, базовые электронные услуги, дополни­тельные сервисы и популярность), выставляется определенный балл. Во- вторых, суммируются баллы внутри группы критериев и исчисляется об­щая оценка, например, полноты информации. В-третьих, проводится сум­мирование общих оценок всех шести групп и исчисляется Интегрирован­ный индекс доступности информации конкретного сайта.

При проведении сравнительного исследования ранжирование сайтов проводится по интегрированному показателю. Однако данная система оце­нок позволяет при необходимости выяснить место в рейтинге каждого сай­та по любому из шести базовых критериев.

Следует иметь в виду, что данная методика ориентируется на пример­ное равенство значимости каждой из шести групп критериев, т.е. полнота, отзывчивость, удобство, базовые электронные услуги, дополнительные сер­висы и популярность считаются одинаково важными показателями доступ­ности информации на сайте органа власти. При выставлении баллов это выражается в том, что максимально возможные баллы по каждой группе критериев одинаковы, — 10 баллов для каждой из 6 групп (т.е. общий мак­симально возможный Интегрированный индекс равняется 60 баллам).

Значимость дополнительных сервисов на первый взгляд может пока­заться несопоставимой с категорией, например, полноты, характеризую­щей отражение на сайте обязательных справочных и нормативных сведе­ний об органах власти. Однако нужно учитывать, что характеристики, вхо­дящие в категорию «Дополнительные сервисы», в основном составлены из таких показателей, которые в аналогичных зарубежных методиках яв­ляются отдельными группами критериев оценки наряду с полнотой или отзывчивостью (например, наличие той же политики охраны тайны част­ной жизни, доступ для людей с ограниченными возможностями и т.д.), а не указываются как субкритерии. Так или иначе выбор критериев оценки доступности в любом случае будет субъективным, поэтому настоящая ме­тодика исходит из того, что по взятым здесь за основу базовым критериям оценки и с таким разнообразием субкритериев полученные результаты бу­дут наименее субъективны.

В каждой группе субкритериев максимально возможная 10-балльная оценка составляется посредством суммирования баллов, выставленных по каждому из субкритериев. В методике в основном применяется закономер­ность «1 субкритерий — 1 балл», т.е. наличие на сайте отмеченного в суб­критерии качества оценивается в 1 балл, отсутствие — в 0 баллов. Однако в единичных случаях, где имеет место сложносоставной критерий, имеющий исключительное значение для общего показателя по группе, используется 2-балльная (от 0 до 2 баллов) и даже 3-балльная оценка (от 0 до 3 баллов).

При наличии необходимой характеристики доступности, в которой, тем не менее, отмечаются серьезные дефекты объективного свойства, груп­па мониторинга может прибегнуть к уменьшению полученного по отдель­ному субкритерию 1 балла на 0,1 балла за каждый такой дефект в качест­ве штрафной меры. Соответственно допускается столько штрафных сня­тий по каждому субкритерию, сколько необходимо для сохранения поло­жительного значения по данному субкритерию (от ОД до 0,9), т.е. наличие хотя и дефектной характеристики оценивается выше, чем ее полное от­сутствие (когда присваивается нулевое значение). При этом снятие 0,1 балла должно сопровождаться соответствующим комментарием с ука­занием причины, мотивов, аргументов применения штрафных мер. В це­лом рекомендуется применение штрафных мер в порядке исключения. Все штрафные меры сопоставляются и обобщаются в итоговом отчете отдель­но с конкретными ссылками. В особых случаях, которые в методике спе­циально оговариваются, штрафная мера предусматривает снятие 0,2 балла.

 

Оценка полноты обязательной для размещения информации

 

Показатель полноты является ключевым для выяснения того, насколько органы власти справляются с требованиями современного российского законодательства о размещении на сайтах информации о своей деятель­ности.

Степень полноты информации определяется сопоставлением наличия/ отсутствия данного вида сведений на сайте органа власти.

Низкие показатели по этой группе будут означать недопустимое невни­мание к проблеме, что должно свидетельствовать о необходимости при­влечения виновных к дисциплинарной и иной ответственности. Каталог критериев оценки полноты представления на сайте информации полностью основывается на перечне сведений, утвержденном Постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспе­чении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и феде­ральных органов исполнительной власти».

Следует отметить, что в соответствии с п. 6 данного Постановления пе­речень сведений, подлежащих размещению на сайтах, актуален не только для федеральных органов исполнительной власти, но также для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и для органов местного самоуправления, поэтому настоящая методика применима для оценки доступности информации весьма широкого круга органов власти в России. Применение же методики для оценки доступности информации на сайтах органов законодательной и судебной власти также возможно, но с некоторыми различиями по критерию полноты, что связано, разумеется, с различием функций и полномочий государственных органов этих ветвей власти. Однако по другим четырем избранным в методике критериям оцен­ки таких ограничений не существует.

Итак, для соответствующих органов власти, обязанных исполнять дан­ное Постановление, каждый из пунктов легально установленного перечня является самостоятельным критерием оценки полноты, а неразмещение хотя бы одного вида сведений свидетельствует о невыполнении Постанов­ления. В методике, где необходимо оценить полноту с помощью качест­венных оценок, следует для удобства проведения мониторинга сгруппиро­вать виды сведений по базовым направлениям, которые имеют примерно одинаковое значение для характеристики полноты предоставляемой ин­формации.

Виды сведений, которые должны быть размещены на сайте, сгруппи­рованы в 10 типологических блоков:

1) Структура органа власти и контактная информация

2) Работа с гражданами

3) Правовая основа деятельности

4) Собственное регулирование

5) Официальные события

6) Отраслевая статистика

7) Деятельность

8) Вакансии

9) Тендеры / Конкурсы

10) Международные связи

 

По каждому из 10 субкритериев при наличии соответствующих сведе­ний на сайте присваивается 1 балл (т.е. всего за полноту информации воз­можно получение 10 баллов). При этом из полученного 1 балла может вы­читаться 0,1 или 0,2 балла. В том случае, если перечень обязательных к опубликованию сведений конкретизирован, а соответствующий вид све­дений отсутствует (хотя имеются другие разновидности этого вида сведе­ний) — вычитается 0,2. В случае наличия других существенных дефектов с точки зрения полноты информации — вычитается 0,1. Полное отсут­ствие каждого вида сведений, определенных в субкритерии, оценивается в 0 баллов.

 

1) Структура органа власти и контактная информация (0/1 — 0,2/0,1)

Наличие данного информационного блока расценивается в 1 балл. При отсутствии одного из перечисленных ниже видов сведений снимается 0,2 балла (эти виды сведений особо оговорены в Постановлении № 98). За на­личие других существенных дефектов снимается 0,1 балла.

При указании соответствующего значения в ходе мониторинга заглав­ная графа в таблице мониторинга (приводится справа вверху) передает эти установки в сокращенном значении: «0/1 — 0,2/0,1», что означает: «за от­сутствие данного вида сведений назначается 0 баллов, за наличие — 1 балл (при отсутствии конкретного вида сведений из единицы вычитается 0,2, а при других существенных дефектах — 0,1)».

Подразумевается, что в обязательном порядке должен быть представ­лен блок сведений о структуре органа власти и контактной информации:

— сведения о руководителях органа власти, его структурных подразде­лений, зарубежных представительств, территориальных органов и подве­домственных ему организаций (фамилии, имена, отчества и по согласова­нию с указанными лицами — биографические данные);

— структура органа власти, сведения о задачах и функциях его струк­турных подразделений, телефоны справочной службы и адресные рекви­зиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.), те же данные для его структурных подразделений, территориальных органов и подведом­ственных ему организаций;

— сведения о подведомственных организациях (перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны, сведения о создании, реор­ганизации и ликвидации, основные показатели деятельности);

— телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электрон­ной почты и др.) подразделений по работе с обращениями граждан органа власти, его территориальных органов и подведомственных ему организа­ций, сведения о порядке работы этих подразделений.

2) Работа с гражданами (0/1 — 0,2/0,1)

Имеется в виду указание сведений о работе органа власти с гражда­нами.

В том числе:

— обзоры обращений граждан и организаций в орган власти, обобщен­ная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о приня­тых мерах;

— порядок обжалования решений, принятых органом власти, его тер­риториальными органами и подведомственными ему учреждениями;

— формы заявлений, принимаемых органом власти и его террито­риальными органами к рассмотрению в соответствии с законодатель­ством, в том числе с нормативными правовыми актами данного органа власти;

— сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о про­гнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению данным органом власти до граждан и организаций в соответствии с феде­ральными законами;

— перечни информационных систем общего пользования и банков дан­ных, находящихся в ведении органа власти, его территориальных органов и подведомственных ему учреждений, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям.

(При отсутствии всех видов сведений указанного перечня выставляет­ся оценка 0 баллов. В условиях наличия некоторых, но при отсутствии од­ного из перечисленных в перечне видов сведений из 1 вычитается 0,2, при других существенных дефектах вычитается 0,1).

 

3) Правовая основа деятельности (0/1 — 0/0,1)

Перечень и тексты нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности органа власти и определяющих его задачи, функции, права, обязанности и ответственность (а также его территориальных органов).

(Поскольку данный вид сведений не диверсифицирован, может сни­маться только по 0,1 за существенные дефекты).

 

4) Собственное регулирование (0/1 — 0,2/0,1)

Данный субкритерий устанавливает необходимость отражения перечня и текстов нормативных и индивидуальных актов, принятых самим органом власти.

В том числе должны быть представлены следующие обязательные све­дения:

— сведения о внесении изменений, об утрате силы, о судебных реше­ниях о признании акта недействительным, о государственной регистрации в Министерстве юстиции;

— сведения о проектах федеральных законов и проектах других актов, разрабатываемых органом власти.

(В первом случае этих сведений может не быть на законных основани­ях, поэтому они могут не размещаться. Но если существует уверенность, что они должны быть, то вычитается 0,2. Грубым нарушением следует счи­тать отсутствие обновлений устаревших редакций документов. Это также нарушение обязательства, указанного в первом случае, поэтому вычитает­ся 0,2. Во втором случае важно понимать, что хотя орган власти может не участвовать в подготовке федеральных законов, он не может не разраба­тывать собственные правовые акты, поэтому за отсутствие проектов таких актов снимается 0,2 балла. В иных случаях дефективности перечня и тек­стов вычитается 0,1 балла).

 

5) Официальные события (0/1 — 0,2/0,1)

Сведения о различных официальных мероприятиях.

В том числе:

— сведения об официальных визитах и рабочих поездках;

— сведения об официальных мероприятиях, организуемых органом власти (заседания, брифинги, конференции, семинары, встречи и т.д.);

— тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и за­местителей руководителя органа власти, его территориальных органов;

— сведения о взаимодействии органа власти, его территориальных ор­ганов и подведомственных ему организаций с иными органами государ­ственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими орга­низациями, в том числе международными.

(При наличии хотя бы минимума сведений такого рода присваивается 1 балл, из которого вычитается 0,2 при отсутствии каждого указанного здесь конкретного вида сведений об официальных событиях. При иных дефектах полноты вычитается 0,1 балла).

 

6) Отраслевая статистика (0/1 — 0,2/0,1)

Информация о развитии отрасли, которой управляет (либо в регулиро­вании которой участвует) орган власти.

Включая:

— сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в отрасли, входящей в сферу ведения органа власти, и динамике ее разви­тия;

— прогнозы, подготовленные органом власти, его территориальными органами и подведомственными ему организациями в соответствии с их компетенцией;

— официальная статистическая информация, собранная и обработан­ная органом власти и его территориальными органами.

 

7) Деятельность (0/1 — 0,2/0,1)

Информация, характеризующая практику реализации органом власти своих основных полномочий.

В том числе:

— аналитические доклады и обзоры информационного характера о дея­тельности органа власти;

— сведения об исполнении бюджета органом власти;

— перечни и существенные условия договоров гражданско-правового характера, заключенных органом власти с организациями;

— сведения о реализации целевых программ, заказчиком или исполни­телем которых является орган власти;

— сведения о результатах проверок, проведенных органом власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями в пределах их компетенции, а также проверок, проведенных в этих органах и организациях.

 

8) Вакансии (0/1 — 0,2/0,1)

Сведения о порядке поступления граждан на государственную службу в данный орган власти.

Включая:

— перечень вакантных должностей;

— квалификационные требования к кандидатам на замещение вакант­ных должностей;

— условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должно­стей.

9) Тендеры / Конкурсы (0/1 — 0,2/0,1)

Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых органом власти, его территориальны­ми органами и подведомственными ему учреждениями).

Включая:

— условия проведения;

— порядок участия в них физических и юридических лиц;

— составы конкурсных комиссий, создаваемых органом власти, его тер­риториальными органами и подведомственными ему учреждениями для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;

— протоколы заседаний конкурсных комиссий;

— порядок обжалования.

 

10) Международные связи (0/1 — 0,2/0,1)

В том числе:

— сведения о международных договорах и соглашениях, в реализации которых принимает участие орган власти;

— перечень международных организаций, в деятельности которых при­нимает участие орган власти;

— перечень зарубежных представительств органа власти, их телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.).

 

Оценка отзывчивости (внимания) к информационным нуждам граждан (интерактивность)

 

В отличие от критерия полноты информации данный критерий оценки до­ступности информации, как и остальные нижеследующие критерии, не устанавливается четко в базовых регулирующих документах уровня По­становления Правительства и выше. Между тем отдельные требования по­добного рода фиксируются в правовых актах федеральных министерств и ведомств, а также, в довольно большом количестве, в актах региональных государственных органов и органов местного самоуправления.

В данной группе оценивается 7 субкритериев отзывчивости, большин­ству из которых присваивается 1 балл, а по двум из них возможно выстав­ление 2 и 3 баллов. Максимальная оценка отзывчивости составляет 10 бал­лов. За каждый существенный дефект по любому субкритерию возможно снятие 0,1 балла. Поскольку отдельные субкритерии отзывчивости не ди­версифицируются на основе принципов, важных для субкритериев полно­ты, вычитания 0,2 балла не предусмотрено (но возможно два и более вы­читаний по 0,1 балла).

 

1) Оперативность обновления информации на сайте (0/1/2/3 — 0,1)

Данный критерий оценивается по времени последнего обновления сай­та (добавления нового материала, ссылки и т.д.). В случае, если произво­дится «горячее обновление», т.е. несколько раз в день — сайту присваива­ется 3 балла, при ежедневном обновлении — 2 балла, при еженедельном — 1 балл, более продолжительные временные интервалы — 0 баллов.

 

2) Работа с электронной почтой (0/1/2 — 0,1)

Данный субкритерий означает срок получения по электронной почте ответного письма, в связи с направленным от имени гражданина по элек­тронной почте запросом о предоставлении информации. При получении ответа в течение 3 суток присваивается 2 балла, от 3 до 30 суток — 1 балл, в случае, если ответ не получен в течение 30 суток, — 0 баллов.

 

3) Наличие возможности оставить комментарий на сайте (0/1 — 0,1)

Данная возможность означает наличие на сайте различных форм об­суждений, позволяющих зафиксировать мнение пользователей на самом сайте органа власти (форумы, чаты и т.п.). Оценивается в 1 балл.

 

4) Онлайновое участие (0/1 — 0,1)

Подразумевается регулярное участие ответственных сотрудников орга­на власти в онлайновых конференциях на сайте, подготовка ими коммен­тариев в форумах и т.д. Также оценивается в 1 балл.

 

5) Оффлайновое участие (0/1 — 0,1)

Оценивается наличие/отсутствие возможности коммуникации по элек­тронной почте с чиновниками, руководителями структурных подразделе­ний, а не только с веб-дизайнерами.

 

6) «FAQ» (0/1 — 0,1)

Наличие поддерживаемой рубрики «Часто задаваемые вопросы» (FAQ), эквивалентом этой рубрики служат разделы «Консультации», «Ведомство от А до Я» и т.п., в которых содержатся тематические рекомендации для граждан.

 

7) Дружелюбие, признательность, толерантность (0/1 — 0,1)

Данный субкритерий означает отсутствие формализма в работе с граж­данами и демонстрирование искреннего желания помочь в процессе озна­комления с информацией, пользования услугами. Главным образом выра­жается в политике сайта в отношении стиля общения с гражданами, т.е. имеется в виду совокупность приемов, используемых на сайте, направлен­ных на создание дружелюбной атмосферы интерактивного общения. По­жалуй, этот критерий можно признать достаточно субъективным, однако связанные с ним факторы упускать все же не следует. Сайты органов влас­ти, отвечающие такой характеристике, — это сайты, которые содержат веж­ливые обращения к гражданам, приглашения к участию в дискуссиях на форумах и в чатах, просьбы задавать вопросы по электронной почте, при­глашения на различные мероприятия, организуемые с участием органа влас­ти и т.д.

 

Удобство пользования сайтом

 

В рамках данной группы характеристик оцениваются показатели, свиде­тельствующие о продуманности политики информирования граждан по­средством размещения информации на официальных сайтах. Информаци­онные ресурсы органов власти не должны создаваться «для галочки» или в качестве большого одолжения со стороны органа власти. Организация сайта должна быть удобной даже для неопытного пользователя. Непости­жимая логика размещения материалов на сайтах часто существенно затруд­няет или вовсе исключает возможность нахождения необходимой инфор­мации. Удобство пользования сайтом оценивается по 10 субкритериям, со­ответствие каждому субкритерию оценивается в 1 балл. Каждое единичное штрафное снятие приводит к снижению балла по субкритерию на 0,1.

 

1) Навигационная панель (0/1 — 0,1)

Наличие на главной странице четко сформулированного перечня руб­рик (навигационная панель), позволяющих пользователю, зашедшему на веб-страницу впервые, быстро и адекватно оценить содержание ресурса.

 

2) Отсутствие эффекта перегруженности информацией (0/1 — 0,1)

Характеристика означает размещение на главной странице в основном

окне («Главная страница») заголовков последних новостей, краткого при­ветствия руководителя органа власти и т.п. Не приветствуется перегружен­ность главной страницы текстовым материалом, затрудняющая процесс восприятия информации.

 

3) «О сайте» (0/1 — 0,1)

Наличие специального раздела, позволяющего получить в виде неболь­шой консультации текстовую информацию о содержащихся на сайте мате­риалах и о наиболее рациональных способах поиска необходимых сведе­ний.

 

4) «Структура сайта» (0/1 — 0,1)

Наличие этой опции является одним из самых распространенных и хо­рошо зарекомендовавших себя элементов дизайна сайтов, поскольку поз­воляет быстро сориентироваться в логических разделах ресурса.

 

5) «Поиск по сайту» (0/1 — 0,1)

Опция характеризует наличие специальных поисковых механизмов, поз­воляющих ознакомиться с перечнем материалов, максимально релевант­ных поисковому запросу.

 

6) «Полезные ссылки» (0/1 — 0,1)

Субкритерий означает наличие каталога ссылок на ресурсы сети Ин­тернет, которые рассматриваются опытными государственными служащи­ми как полезные для граждан, интересующихся деятельностью данного органа власти.

 

7) Отсутствие неверных гипертекстовых ссылок (0/1 — 0,1)

Функция заключается в корректной переадресации системы гипертек­ста, используемой на сайте.

 

8) Загружаемые формы документов (0/1 — 0,1)

Наличие в регулируемом секторе общественных отношений необходи­мости заполнения гражданами и предпринимателями различных форм (блан­ков) официальных документов (заявления, обращения и т.д.) должно яв­ляться сигналом для органа власти о необходимости размещения таких форм на сайте. При этом их размещение должно быть организовано в фор­мате, обеспечивающем корректную загрузку документа на компьютер поль­зователя.

 

9) Навигация по объемным документам (0/1 — 0,1)

Данная характеристика означает разбиение больших блоков текстовой информации на разделы, наименования которых доступны в едином свод­ном списке и обеспечивают гипертекстовый переход в текстовую часть со­ответствующего раздела («Структура документа»). Отсутствие больших документов на сайте маловероятно, если полностью выполнены требова­ния полноты предоставления информации. Поэтому отсутствие на сайте примеров навигации по объемным документам необходимо рассматривать как существенный недостаток.

 

10) Читабельность (0/1 — 0,1)

Подразумевается, что тексты (по меньшей мере консультационных и навигационных разделов сайта), предназначенные для общего ознакомле­ния с содержанием ресурса, должны быть написаны простым понятным языком, не обремененным узкопрофессиональной терминологией, различ­ными сокращениями и аббревиатурами.

 

Наличие базовых электронных услуг

 

В данной группе обобщены субкритерии оценки доступности информации, которые весьма распространены в зарубежных методиках, но при этом вряд ли могут быть признаны эффективными для мониторинга абсолютно всех российских официальных сайтов органов власти в связи со слабым общим развитием информационно-коммуникационной правительственной ин­фраструктуры. Многие из критериев, которые здесь приведены лишь в пе­речне, являются за рубежом самостоятельными направлениями оценки сай­тов, наряду с полнотой, отзывчивостью, удобством, и состоят из большого количества внутренних критериев и характеристик. В данной методике эта группа субкритериев хотя и существенно сокращена, но не исключена вов­се, поскольку здесь имеют место общепризнанные качества сайтов, к ко­торым необходимо обозначить стремление. Кроме того, в ряде случаев российские правительственные сайты удовлетворяют некоторым критери­ям данной группы.

 

1) Интерактивные формы документов (0/1 — 0,1)

Данная электронная услуга предполагает возможность заполнения раз­личных полей формы документа непосредственно на сайте органа власти в режиме он-лайн. В отличие от функции загрузки форм документов (см. выше подраздел 4.3, п. 8), в данном случае подразумевается полностью элек­тронная услуга, поскольку ее использование исключает необходимость ве­дения бумажного документооборота. Все данные, введенные в интерактив­ную форму документа, проходят программную обработку, фиксируются в базе данных органа власти и используются в дальнейшем для осуществле­ния юридически значимых действий (выдачи разрешений, лицензий, сви­детельств, регистрации заявок на участие в конкурсах и т.д.).

 

2) Регистрация заявок по электронной почте (0/1 — 0,1)

Эта услуга весьма близка предыдущей. Она основывается на возмож­ности заполнения обычной формы документа в электронном файле тексто­вого формата с последующей отсылкой документа (комплекта документов) в соответствующий орган власти по электронной почте. В данном случае для определения наличия данной услуги указания на сайте адреса элект­ронной почты подразделения, ответственного за прием подобных заявок, недостаточно. Необходимы гарантии, что эти документы будут учтены и использованы в соответствии с их назначением, что отличает данную функ­цию как электронную услугу от обычной работы органов власти с обра­щениями граждан, в том числе полученных по электронной почте (см. выше подраздел 4.2, п. 2).

 

3) Электронная подпись (0/1 — 0,1)

Субкритерий означает поддержу практики использования электронной подписи при обмене электронными письмами. При этом предполагается, что документы с электронной подписью с юридической точки зрения являются эквивалентом соответствующего бумажного документа. Проверку осущест­вления такой услуги целесообразно проводить вместе с общей проверкой работы органа власти с электронной почтой (см. выше подраздел 4.2, п. 2).

 

4) Электронные платежи (0/1 — 0,1)

Субкритерий означает наличие возможности на сайте органа власти приема электронных платежей. Например, имеются в виду такие случаи, как оплата штрафов за нарушения правил дорожного движения, уплата на­логов и сборов, оплата пошлин и почтовых услуг и т.д.

 

5) Рассылка новостей сайта (0/1 — 0,1)

Данный субкритерий означает реально действующую возможность под­писки на рассылку новостей сайта. Наряду или помимо новостной рассыл­ки может быть предусмотрена подписка на обновления сайта или публи­кации.

 

6) Мультимедийные презентации (0/1 — 0,1)

Возможность просмотра на сайте аудио- и видеоматериалов, наличие функции просмотра в режиме веб-камеры залов заседаний постоянно или во время проведения совещаний и обсуждений, наличие флэш-презента­ций, рассказывающих о правительственном сайте и особенностях навига­ции.

 

7) Персонализация на сайте (0/1 — 0,1)

Функция, обеспечивающая индивидуальную работу с гражданами и ор­ганизациями посредством персонального учета мнений и удовлетворения интересов отдельного посетителя/заявителя. Выражается в наличии спе­циальных регистрационных форм для участия в форумах и в других фор­мах взаимодействия с органами власти, при этом не допускается каких-либо ограничений для прохождения такой регистрации по любому признаку.

 

8) Наличие интерактивных баз данных (0/1 — 0,1)

Предполагается, что на сайте не только представлен перечень докумен­тов с общей функцией поиска по сайту, а предусмотрена возможность по­иска документов по заданным параметрам (классификатор по теме, дате, номеру документа и т.д.) в специализированных базах данных, которые находятся в распоряжении органа власти (нормативные акты, стандарты, подведомственные или все отраслевые предприятия, справочные и теле­фонные базы данных и т.д.).

 

9) Программные продукты (0/1 — 0,1)

Предполагается возможность бесплатно скачивать программные про­дукты, которые могут быть необходимы или полезны для использования тех или иных электронных услуг.

 

10) Перечень электронных услуг (0/1 — 0,1)

Наличие специального раздела с перечнем предоставляемых электрон­ных услуг является служебной, но важной функцией в данной группе суб­критериев, которая позволяет гражданам сориентироваться в возможностях взаимодействия с органами власти.

 

Наличие дополнительных сервисов

 

Ниже перечислены 7 направлений оценки, по каждому из них может быть присвоен 1 балл. При этом группа мониторинга может отметить наличие еще 3 дополнительных сервисов, сопоставимых по значимости (в этом случае должна указываться подробная характеристика), с тем, что­бы общее количество критериев оценки в этой группе было равно 10, так же как и максимально возможное количество баллов. В случае наличия более 3 дополнительных сервисов, они обозначаются в комментарии, но баллы не присваиваются, т.е. максимальная оценка за наличие дополни­тельных сервисов — 10 баллов.

 

1) Защита пользователя (0/1 — 0,1)

Предполагается наличие на сайте четко сформулированной и ясно обоз­наченной гарантии технической поддержки сохранности персональных данных пользователя и его пользовательской информации, а также гаран­тии сохранения в тайне его имени и других данных при анализе и возмож­ном опубликовании его запроса.

 

2) Поддержка иностранного языка (0/1 — 0,1)

На сайте предусматривается специальный раздел, где материалы ориги­нальной русскоязычной версии переведены на иностранный язык (языки).

 

3) Поддержка языков национальных меньшинств (0/1 — 0,1)

Подразумевается то же, что и в п. 2, но применительно к языкам наро­дов России (данный вид сервиса имеет особое значение для сайтов регио­нальных и муниципальных органов власти).

 

4) Обжалование непредоставления информации (0/1 — 0,1)

Подразумевается развернутая консультация о порядке обжалования при наличии факта отсутствия ответа или факта неправомерного отказа в предо­ставлении информации. При этом должны быть указаны реквизиты органов и должностных лиц, на имя которых пользователь может подать жалобу.

5) Поддержка доступа с мобильных устройств (0/1 — 0,1)

Этот показатель характеризует наличие специальных возможностей для загрузки веб-страниц с использованием карманного персонального ком­пьютера (PDA), а также сотового телефона (WAP).

 

6) Использование распространенных программ (0/1 — 0,1)

Данная характеристика означает, что загрузка страниц сайта, загрузка

документов, просмотр презентаций, аудио- и видеофайлов должны осу­ществляться автоматически на основе наиболее распространенного среди большинства российских пользователей программного обеспечения. Ины­ми словами, не допускаются случаи, при которых загрузка данных иска­жается или не производится вовсе в связи с использованием не самой но­вой версии браузера или отсутствием специфического программного обес­печения.

 

7) Отсутствие платных материалов (0/1 — 0,1)

Информация, относящаяся к типам сведений, которые были обозначе­ны при описании категории полноты (см. подраздел 4.1.), должна предостав­ляться пользователям на бесплатной основе.

Более того, наличие каких-либо посторонних материалов, доступ к ко­торым пользователь должен оплачивать, скорее всего свидетельствует о нарушении российского законодательства. Так, размещение на официаль­ных сайтах органов власти рекламы платных материалов, разработанных коммерческими компаниями (не имеет значения — профильными или нет), может рассматриваться как нарушение антимонопольного законодатель­ства. С другой стороны, опубликование на сайте любых материалов, кото­рые разработаны представителями органов власти, должно быть по опре­делению бесплатным для пользователя, поскольку их подготовка государ­ственными служащими оплачивается из бюджета. Если же такая деятель­ность не оплачивается из бюджета, то правомерна постановка вопроса об ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность.

 

8-10) Иные сервисы или полезные информационные блоки (0/1 — ОД)

В состав иных сервисов могут включаться любые другие возможности взаимодействия граждан и органов власти, не обозначенные в настоящей методике. При этом важно, чтобы новые сервисы или информационные блоки (такие, например, как «Отзывы в прессе», «Статистика сайта» и т.п.) были сопоставимы по значимости с теми субкритериями, которые исполь­зуются в настоящей методике.