Занятие 4. Международная миграция трудовых ресурсов
Миграция рабочей силы как форма МЭО. Особенности современной международной трудовой миграции. Влияние международного перемещения трудовых ресурсов на благосостояние населения, налоги и государственные расходы. Национальное и международное регулирование трудовой миграции. Роль международной организации труда (МОТ) в регулировании миграционных процессов. Деятельность Международной организации по миграции (MOM) и Межправительственного комитета по вопросам миграции (СИМЕ). Место и роль России в международной миграции рабочей силы.
В данной теме в первую очередь важно дать определение трудовой миграции и двух ее основных форм: иммиграции и эмиграции.
Особо следует остановиться на причинах и направлениях международной трудовой миграции, ее месте в процессе миграции населения. Целесообразно отметить статистические показатели, используемые для оценки масштабов международной трудовой миграции.
Обратите внимание на причины международной трудовой миграции, определяющие ее направления, выделите основные центры притяжения иммигрантов.
Необходимо уяснить, что формирование центров притяжения иммиграции предопределило формирование мирового рынка труда.
Серьезного внимания заслуживает определение его сущности, уяснение процесса ценообразования на мировом рынке труда и установления мирового равновесного уровня заработной платы. Необходимо иметь в виду, что этот рынок является одним из наиболее сложных в мировой экономике, так как его объектом являются человеческие ресурсы.
Следует акцентировать внимание на особенностях мирового рынка труда в современных условиях. Важно проанализировать состояние занятости в разных регионах мира, уяснить динамику безработицы.
Особого внимания требует вопрос ценообразования на мировых рынках труда и установления мирового равновесного уровня заработной платы. При этом следует более подробно остановиться на характеристике положительных и отрицательных следствий перемещения трудовых ресурсов, их влияния на экономическое состояние страны-донора и страны-реципиента (благосостояние населения, налоги, государственные расходы и т.д.).
Необходимо разобраться в многообразных социально-экономических последствиях международной трудовой миграции. Требуется охарактеризовать положительные и отрицательные последствия международной трудовой миграции для стран-доноров и стран-реципиентов. Постарайтесь выделить острые социально-экономические проблемы, которые порождает широкомасштабный процесс международной трудовой миграции.
Среди особенностей современной международной трудовой миграции особого внимания заслуживает характеристика ее направленности. В связи с этим можно более подробно рассмотреть основные центры притяжения иммиграции: США, Германию, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, ЮАР, страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Необходимо подчеркнуть, что формирование этих центров во многом предопределило образование мировых рынков труда, формы проявления и необходимость осуществления миграционной политики. Многообразие социально-экономических последствий миграции и особенности современной трудовой миграции порождают необходимость государственного и межгосударственного регулирования этих процессов.
Нужно рассмотреть методы государственного регулирования международной трудовой эмиграции и иммиграции. Экспорт и импорт рабочей силы осуществляется на основе национального законодательства и межгосударственного регулирования. Поэтому важно охарактеризовать деятельность международных организаций, регулирующих процессы международной трудовой миграции. Следует иметь в виду, что в миграционной политике сталкиваются открытость и протекционизм, глобализация и регламентация. Поэтому механизм ее крайне противоречив. Миграционная политика находится в состоянии постоянного поиска наиболее приемлемых стратегий и практических механизмов их реализации.
Вопросы для размышления:
1.Каким образом глобализация влияет на миграционные процессы?
2.Проанализируйте социальную структуру потоков международной трудовой миграции и выделите преобладающие социальные слои, склонные к миграции. Скажите, относятся ли большинство международных трудовых мигрантов к средним социальным или беднейшим слоям.
3.Обоснуйте растущую феминизацию международной трудовой миграции в конце XX – начале XXI в.
4.Помимо экономических для трудовой миграции характерны и неэкономические социальные последствия. Какие из них наиболее значительны и возможно ли их нивелировать? Обоснуйте ваши предложения.
5.С какими проблемами сталкиваются эмигранты и иммигранты в России? Как можно решить эти проблемы и нужно ли их решать?
6.Какие наиболее эффективные меры по преодолению нелегальной миграции принимаются в развитых странах?
7.Рабочие-иммигранты обычно получают более низкий доход, чем другие рабочие. Поэтому в результате иммиграции снижается средний уровень оплаты труда в стране, и это противоречит выводу о том, что принимающая страна в целом выигрывает от миграции рабочей силы.
Объясните этот парадокс.
8.Государства законодательно регулируют трудовую миграцию по количественным и качественным показателям. Существуют, например, такие различия миграции труда по странам.
А. Германия проводит жесткую ротацию персонала через 3–7 лет, как правило, без приезда семей.
Б. США, Австралия, Канада проводят политику «ассимилированной иммиграции» вплоть до получения права на гражданство после определенного срока пребывания в стране.
В. Франция, Англия, Бельгия поощряют «семейную иммиграцию», что дает широкие возможности для расширения внутреннего национального рынка.
Подумайте: чем вызваны названные выше различия и с какими проблемами они связаны?
9.Обсуждая влияние миграции на рынок труда принимающей страны, обычно обращают внимание на несколько основных вопросов, вызывающих наибольшую обеспокоенность:
• конкурируют ли мигранты с местными работниками или, напротив, занимают те рабочие места, которые не пользуются спросом у местного населения;
• как мигранты влияют на уровень оплаты труда в отраслях, где они заняты, способствуют ли они демпингу труда;
• чем грозит экономике принимающей страны зависимость от иностранного труда, наличие анклавов занятости мигрантов;
• насколько велика нагрузка на государственную систему социального обслуживания, вызванная миграцией?
Реальна ли такая озабоченность для нашей страны? Ответ аргументируйте.
10.По данным официальной статистики, численность легальной миграции в России в 2008 г. составила более 1 млн человек. Однако по-прежнему этот показатель отражает лишь небольшую часть реального процесса, ибо согласно оценкам численность нелегальных трудовых мигрантов составляет от 4 до 6 млн человек. Подумайте, с чем связано подобное явление, и поясните свой вывод.
11.Известно, что в зависимости от притока и оттока рабочей силы страны занимают определенное место в международной трудовой миграции. Одни страны становятся донорами, другие – реципиентами, некоторые – местом транзита от доноров к реципиентам.
Подумайте, в чем состоит специфика России, если мы рассмотрим следующие параметры:
а) по отношению к странам Запада, динамично развивающим свою экономику;
б) по отношению к странам СНГ и некоторым азиатским государствам.
12.Кого называют «гражданами мира», или «невидимыми мигрантами»?
Тестовые задания (тесты) и ответы на них с пояснениями
1.Выигрыши, которые получает страна, использующая труд иностранной рабочей силы:
а) повышение конкурентоспособности продукции;
б) уменьшение спроса на труд;
в) снижение давления на рынке труда со стороны предложения;
г) укрепление социальной стабильности в обществе;
д) все перечисленное неверно.
Правильный ответ: а. Это объясняется тем, что за счет более дешевой иностранной рабочей силы снижаются издержки производства и это повышает конкурентную способность производимых товаров.
2.Миграционная политика страны-реципиента может включать:
а) иммигрантские квоты;
б) определение временных интервалов для работы мигранта;
в) географические и национальные приоритеты для принимаемых миграционных потоков;
г) требования по полу, возрасту, здоровью и законопослушности;
д) все перечисленное верно.
Правильный ответ: д. Страна-реципиент проводит селективную миграционную политику, направленную на привлечение выгодной для страны рабочей силы, отсекая остальные потоки.
3.Миграционная политика должна стать:
а) частью промышленной и региональной политики;
б) частью социальной политики;
в) частью денежно-кредитной политики;
г) автономной.
Правильные ответы: а, б. Страна-реципиент в своей миграционной политике ориентируется на потребности производства и отдельных регионов в недостающей рабочей силе, поэтому миграционная политика должна стать частью промышленной, региональной и социальной политики государства.
4.Объективными ограничителями миграции рабочей силы могут быть:
а) наличие свободных вакансий на рынке труда;
б) ограниченность бюджетных средств по социальному обеспечению;
в) языковые барьеры;
г) отсутствие соглашений о признании дипломов об образовании;
д) все перечисленное верно.
Правильные ответы: а, в, г.Незнание языка затрудняет устройство на работу в чужой стране, отсутствие вакансий не позволит найти работу, а непризнание документов об образовании мешает найти работу по специальности. Все это сдерживает миграционные потоки.
5.В последние годы развитые страны ужесточили миграционные барьеры, потому что опасаются:
а) размаха нелегальной миграции;
б) роста безработицы среди местного населения;
в) снижения достигнутого уровня социальной стабильности;
г) все перечисленное верно.
Правильный ответ: г. Все указанное заставляет правительства ужесточать правила миграции.
6.Выигрыш страны-реципиента от использования квалифицированного труда мигранта состоит в:
а) снижении издержек производства за счет более низкой оплаты труда мигрантов;
б) повышении качества произведенной продукции;
в) экономии вложений в человеческий капитал;
г) межнациональном культурном обогащении;
д) сдерживании притязаний на более высокую оплату труда отечественных специалистов;
е) получении конфиденциальной информации о стране мигранта.
Правильные ответы: а, б, в, г.Высококвалифицированная рабочая сила обеспечивает снижение издержек производства за счет более низкой оплаты их труда по сравнению с местными специалистами, происходит экономия на вложениях в образование и подготовку таких специалистов. Использование уже подготовленной и высокообразованной рабочей силы способствует повышению качества произведенной продукции, а их общение с местным населением создает возможности для взаимного культурного обогащения.
7.Исходя из определений отдельных категорий найдите соответствие между этими категориями и их содержанием:
а) миграция рабочей силы;
б) иммиграция;
в) эмиграция;
г) миграционное сальдо;
д) «утечка умов»;
е) валовая миграция.
1) выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы;
2) перемещение трудоспособного населения, вызванное причинами экономического характера;
3) разность между количеством людей, переселившихся за пределы данной страны, и количеством людей, переселившихся в данную страну из-за ее пределов;
4) эмиграция высококвалифицированных специалистов, преимущественно из развивающихся стран в высокоразвитые;
5) сумма числа иммигрантов и эмигрантов для данной страны;
6) въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.
Правильные ответы: 1 – в; 2– а; 3 – г; 4 –д; 5 – е; 6 – б.Ответы исходят из определений данных показателей.
8.Меры страны-реципиента, ведущие к увеличению трудовой миграции:
а) повышение уровня реальной заработной платы в принимающей стране;
б) либерализация правил выезда граждан своей страны за рубеж;
в) размеры принимающей страны;
г) либерализация правил въезда в страну из-за рубежа.
Правильные ответы: а, г.Трудовая миграция своим происхождением имеет экономическую основу, следовательно, если повышается реальная заработная плата в принимающей стране и одновременно происходит либерализация правил въезда в страну, то это делает ее привлекательной в глазах потенциальных мигрантов.
9.Международная трудовая миграция – это (выберите наиболее точный ответ):
а) выезд трудоспособного населения из данной страны за рубеж;
б) выезд из страны и въезд в страну трудоспособного населения по экономическим причинам;
в) выезд высококвалифицированных специалистов из данной страны за рубеж;
г) въезд трудоспособного населения в данную страну из-за рубежа.
Правильный ответ: б. Согласно определению, международная трудовая миграция представляет собой выезд из страны и въезд в страну трудоспособного населения с целью трудоустройства на более выгодных условиях.
10.Шаги правительства Франции, ведущие к большему росту масштабов международной трудовой миграции:
а) либерализация правил эмиграции;
б) либерализация правил иммиграции;
в) реализация программ экономической помощи развивающимся странам;
г) реализация программы диверсификации географической структуры иммиграции?
Правильный ответ: б. Либерализация правил въезда облегчает мигрантам доступ к рынкам труда различных стран.
11.При прочих равных условиях в результате международной трудовой миграции:
а) рабочие, оставшиеся в стране эмиграции, и предприниматели в принимающей стране получают чистый экономический выигрыш;
б) предприниматели в стране эмиграции и рабочие в принимающей стране получают чистый экономический выигрыш;
в) рабочие, оставшиеся в стране эмиграции, и рабочие в принимающей стране получают чистый экономический выигрыш;
г) предприниматели в стране эмиграции и в принимающей стране получают чистый экономический выигрыш.
Правильный ответ: а. Рабочие, выехавшие из страны, освобождают рабочие места, следовательно, для тех, кто остался, появляются вакансии и уровень заработной платы растет. А предприниматели в принимающей стране снижают издержки производства за счет дешевой иностранной рабочей силы.
12.Последствия международной трудовой миграции для страны-донора:
а) уменьшение безработицы;
б) «утечка умов»;
в) снижение в стране среднего уровня заработной платы;
г) увеличение объема производства ВВП.
Правильные ответы: а, б.Страна-донор является поставщиком как неквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Эмиграция высококвалифицированных работников получила название «утечка умов» или «утечка мозгов». В результате отъезда части работников из страны происходит уменьшение рядов безработных в этой стране.
13.Показатели, используемые для оценки размеров международной трудовой миграции:
а) масштабы выбытий эмигрантов;
б) количество денежных переводов работников-мигрантов в страну, из которой они выбыли;
в) масштабы прибытий иммигрантов;
г) объем вывоза имущества эмигрантов из страны выбытия;
д) сальдо миграции.
Правильные ответы: а, в, д.Основными статистическими показателями, которые характеризуют масштабы трудовой миграции, являются:
1) масштабы выбытий – количество эмигрантов, выехавших из страны за определенный период времени с целью устройства на работу в другой стране;
2) масштабы прибытий – число иммигрантов, приехавших в страну в поисках работы;
3) сальдо миграции (ее называют еще «чистая миграция») – разница между числом прибытий и выбытий в стране за определенный период;
4) валовая миграция – сумма прибытий и выбытий в стране за рассматриваемый период времени.
14.Как повлияет процесс иммиграции на производство в принимающей стране – стране-реципиенте капиталоемкого и трудоемкого товаров:
а) производство капиталоемкого товара сократится, а производство трудоемкого товара возрастет;
б) производство капиталоемкого товара возрастет, а трудоемкого товара – сократится;
в) возрастет производство обоих товаров;
г) сократится производство обоих товаров.
Правильный ответ: а. Иммигранты увеличивают количество трудового фактора, а это будет способствовать росту производства в отраслях, базирующихся на значительном использовании рабочей силы.
15.Последствия международной трудовой миграции для страны-реципиента:
а) экономия средств на обучение принимаемых рабочих и специалистов;
б) уменьшение объема производства ВВП;
в) рост предложения рабочей силы на рынке труда;
г) снижение издержек фирмы на заработную плату трудовых иммигрантов;
д) приток валютных средств из-за рубежа.
Правильные ответы: а, в, г.Страна-реципиент за счет найма иностранной рабочей силы, имеющей высокую квалификацию, экономит на обучении принимаемых работников. За счет более низкой оплаты их труда происходит снижение затрат фирм. В результате притока рабочей силы из других стран происходит увеличение предложения труда на национальном рынке.
16.Государства воздействуют на процессы миграции с целью нейтрализовать отрицательные эффекты, регулируя следующие показатели:
а) количество иммигрантов;
б) национальная принадлежность;
в) профессиональная структура;
г) половозрастная структура;
д) продолжительность пребывания в стране;
е) семейное положение;
ж) финансовое обеспечение;
з) знание иностранных языков.
Правильные ответы: а, в, г, д.Доля иммигрантов в экономически активной части нации должна стимулировать конкурентные процессы на рынке рабочей силы, но не приводить к повышению уровня безработицы. Приток иммигрантов нетрудоспособного возраста повышает долю социальных расходов в принимающей стране, что негативно сказывается на соотношении государственных доходов и расходов. На высококвалифицированных работников приходится большая часть созданной стоимости в единицу времени, что ведет к росту ВВП и это стимулируется государством. Необходимость предотвращения формирования «черного рынка» труда ставит перед государством проблему регулирования продолжительности пребывания в стране.
17.Результатом возрастания удельного веса мигрантов с высокой профессиональной подготовкой является:
а) значительный положительный эффект для принимающих стран;
б) рост экономической преступности;
в) политическая нестабильность;
г) значительные убытки.
Правильный ответ: а. Специалист с высоким уровнем образования создает в единицу времени большее количество дорогостоящей продукции, следовательно, это отражается положительно на экономическом росте. Кроме того, высокая оплата труда таких специалистов увеличивает налоговые поступления в бюджет принимающей страны. Растет благосостояние такой страны.
18.Наиболее многочисленная в настоящее время категория мигрантов:
а) иммигранты, легально въезжающие в страну;
б) нелегальные иммигранты;
в) лица, просящие убежища;
г) беженцы;
д) работники-мигранты по контракту.
Правильный ответ: б. С конца ХХ столетия более быстро увеличивается доля именно нелегальных мигрантов в общей численности иностранной рабочей силы. Во многих странах численность нелегальных мигрантов в несколько раз превышает количество официально зарегистрированных иммигрантов.
19.Международная миграция высококвалифицированных кадров, или «утечка умов», осуществляется в форме:
а) выезда за рубеж на постоянное место жительства;
б) реэмиграции;
в) выезда за рубеж на контрактной основе;
г) оттока избыточной рабочей силы из страны-экспортера;
д) найма ученых и специалистов иностранными компаниями с иностранным участием, находящимися на территории страны-экспортера.
Правильные ответы: а, в.Ученые и специалисты выезжают за
рубеж с целью трудоустройства из-за значительной разницы в оплате высококвалифицированного труда в развивающихся странах и странах с переходной экономикой по сравнению с высокоразвитыми государствами или на постоянное место жительство, или на контрактной основе.
20.Последствия международной трудовой миграции для мировой экономики в целом:
а) обеспечивается менее эффективное использование трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения;
б) повышается средний уровень зарплаты в принимающей стране;
в) понижается реальная заработная плата квалифицированной рабочей силы;
г) перераспределяется чистый экономический выигрыш между принимающей страной и страной эмиграции.
Правильный ответ: г. Мировое хозяйство выигрывает от миграции, так как свобода передвижения позволяет людям использовать свой труд там, где они могут принести больший чистый вклад в мировое производство.
21.Особенности современных мировых рынков труда:
а) рост масштабов международной трудовой миграции;
б) рост доли молодежи, женщин и детей в миграционном процессе;
в) получение валютных поступлений за счет денежных переводов мигрантов;
г) возвращение эмигрантов на постоянное место жительства;
д) формирование «черного рынка» труда в современных центрах притяжения иностранной рабочей силы.
Правильные ответы: а, б, д.Процесс глобализации усилил межстрановое перемещение трудовых ресурсов. В это движение все больше вовлекаются молодежь и женщины. В современных центрах притяжения иностранной рабочей зачастую формируются «черные рынки» труда (нелегальное использование иностранной рабочей силы).
22.Факторы, определяющие трудовую миграцию:
а) таможенная политика;
б) различные уровни экономического развития стран;
в) состояние национального рынка труда;
г) структурная перестройка экономики;
д) желание скрыть получаемые доходы.
Правильные ответы б, в, г.Рабочая сила перемещается вслед за возросшим спросом на нее и в страны с более высоким жизненным уровнем населения. Наличие безработицы, то есть несоответствие спроса и предложения на рынке труда, стимулирует миграцию.
Также возрастает спрос на отдельные специальности при структурной перестройке экономики.
23.Перемещение людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства или на достаточно длительный срок – это:
а) диверсификация населения;
б) маргинализация населения;
в) миграция населения;
г) геополитизация;
д) урбанизация.
Правильный ответ: в. Именно миграция населения означает перемещение его через границы для устройства на работу или на постоянное место жительства.
24.Продолжительная тенденция «старения населения» характерна для стран:
а) развивающихся;
б) высокоразвитых.
Правильный ответ: б. «Старение населения» характерно для развитых стран. Привлечение трудовых ресурсов из развивающихся государств способствует «омоложению старых наций».
25.Экономические причины усиления миграции:
а) различный уровень экономического развития в странах;
б) зарубежная деятельность ТНК;
в) наличие и рост безработицы в стране;
г) ввоз в страну ядовитых отходов;
д) разная степень обеспеченности страны трудовыми ресурсами;
е) организация в стране иностранной компании вредного производства.
Правильные ответы: а, б, в, д.Все эти причины связаны с развитием экономики, остальные – с особенностями технологии и политикой государства.