Принципы кадровой работы в органах прокуратуры
Работники кадровых служб органов прокуратуры должны придержи-
ваться принципов, закрепленных и вытекающих из законодательства,
других нормативных документов, а также выработанных практикой. Их
выполнение обеспечивает эффективность организации и деятельности
всей системы органов прокуратуры.
К таким принципам следует отнести следующие.
Принцип конкурсное™, профессиональной, медико-психологи-
ческой, моральной и возрастной пригодности.Это означает, что при
подборе кадров для службы в органах прокуратуры, их расстановке и вос-
питании работники кадровых аппаратов, руководители органов прокурату-
ры, принимающие решения по рассматриваемому вопросу, обязаны учиты-
вать имеющиеся в законодательстве о прокуратуре требования, которыми
должны обладать кандидаты на работу в органы прокуратуры. Названные
требования закреплены в ст. 401 Закона о прокуратуре. При соответствии
кандидатов всем необходимым требованиям принимаются те, которые
имеют характеристики относительно более высокого значения.
Всеобщность и равенство требований к прохождению службы в ор-
ганах прокуратуры.В соответствии с этим принципом работники органов
прокуратуры имеют равные права и обязанности по отношению к правилам
прохождения службы в органах прокуратуры. В отношении каждого ра-
ботника, независимо от его должностного положения, действуют, напри-
мер, правила присвоения классных чинов, порядок аттестации, зачисления
в резерв на выдвижение, морально-этические требования, материальные и
социальные гарантии иные требования прохождения службы в органах
прокуратуры.
Принцип безупречной репутации.Это требование вытекает из норм
Федерального закона о прокуратуре, из морально-этических требований к
личности прокурора и следователя. Законом о прокуратуре запрещено
принимать на работу лиц, имеющих или имевших судимость. О действии
названного принципа свидетельствует и текст присяги, которую должны
принимать прокуроры и следователи, впервые поступающие на службу в
органы прокуратуры. Немаловажную роль в провозглашении данного
принципа играет и то обстоятельство, что при отборе кандидатов на
службу в органы прокуратуры должна изучаться их личность с точки зре-
ния соответствия установленным в законодательстве о прокуратуре тре-
бованиям. Кроме того, сам характер предполагаемой работы, прежде всего
ее правоохранительная функция, специальные способы и формы ее осуще-
ствления, значительные права и гарантии самостоятельности при принятии
решений, затрагивающих права и интересы граждан, создают условия, при
которых нельзя принимать решения о зачислении на службу в органы про-
куратуры лиц, о которых имеется общее негативное мнение.
Сочетание демократизма, гласности при подборе, расстановке,
воспитании кадров органов прокуратурыявляется важным общим ус-
ловием организации кадровой работы.
Принцип демократизма в кадровой работе реализуется через систему
учета интересов коллектива органов прокуратуры. Наиболее важное ус-
ловие внедрения демократических методов управления — это развитие
гласности. Коллектив прокуратуры реально может участвовать в форми-
ровании кадровых решений только в случае, когда кадровая работа для
коллектива очевидна и не скрыта от их внимания. Соблюдение демокра-
тизма и гласности при подборе, расстановке и воспитании кадров чрезвы-
чайно важно, потому что коллективы конкретных прокуратур, как прави-
ло, малочисленны. Каждый работник прокуратуры в коллективе играет
значительную роль, его достоинства и недостатки очевидны для всех.
Очень важно, чтобы интересы личные органически входили в интересы
общие и соответствовали интересам коллектива. Это обстоятельство ока-
зывает положительное влияние на результаты деятельности органов про-
куратуры. Условия демократизма и гласности позволяют обеспечить та-
кое сочетание интересов. Принцип гласности предполагает открытость
службы в органах прокуратуры, доступность к ней каждого, кто отвечает
установленным требованиям.
Гласность предполагает право на достоверную, своевременную и пол-
ную информацию в работе с кадрами и участие каждого в решении во-
просов, касающихся собственных законных интересов.
Однако не менее важно, чтобы эти условия кадровой работы находи-
лись в определенном отношении с конфиденциальностью деятельности по
отбору, расстановке и воспитанию прокуроров и следователей. Дело в том,
что при осуществлении этой работы представителями кадровых служб мо-
гут стать известны факты и обстоятельства личного характера, составляю-
щие тайну или те, разглашение которых может отрицательно сказаться на
конкретном сотруднике, его родственниках, знакомых, на его работе или
его взаимоотношениях в коллективе. В некоторых случаях конфиденци-
альность кадровой работы может определяться характером выполнения
служебных обязанностей.
Принцип законности в деятельности кадровой службы органов
прокуратурыпредполагает строгое и неукоснительное соблюдение
требований Конституции Российской Федерации, трудового законода-
тельства, законодательства о прокуратуре, иных законодательных актов
при решении кадровых вопросов. К сожалению, все еще имеют место
факты, когда принимаются не соответствующие закону решения об
увольнении прокуроров и следователей, их перемещении, не обеспечи-
ваются гарантированные законом социальные права и т.д. Следует так-
же иметь в виду, что при осуществлении воспитательных мероприятий
работники кадровых аппаратов, руководители органов прокуратуры
должны большое внимание уделять внедрению данного принципа в со-
знание подчиненных работников органов прокуратуры. Это очень важ-
но, так как их деятельность по осуществлению функций органов проку-
ратуры связана с различными ограничениями прав и свобод граждан.
Несоблюдение принципа законности в собственной деятельности ра-
ботников прокуратуры может повлечь значительные негативные по-
следствия, дестабилизировать общественное правосознание.
Важным принципом работы с кадрами при их подборе, расстановке и
воспитании является принцип профессионализма и компетентности.
3 Пр0|
курорский надзор
В наших условиях пррфессионализм и компетенция — это критерии
оценки при решении кадровых вопросов при приеме на службу в органы
прокуратуры, при переводе и формировании структуры личности проку-
рорского работника.
Профессионализм — это показатель степени выполнения должност-
ных обязанностей, стимул к расширению и повышению знаний, показа-
тель накопленного опыта, развития организаторских и иных способнос-
тей, важных для успешного овладения профессией прокурора или
следователя. Работники кадровых служб должны постоянно иметь в поле
зрения уровень профессионализма работников органов прокуратуры,
чтобы решить задачу повышения качества кадрового состава.
Компетентность — это вывод о том, что работник прокуратуры имеет
по данной должности конкретный объем знаний, умений и навыков, поз-
воляющий успешно справляться с функциональным предназначением.
Компетентность является основанием для принятия решения о соответст-
вии конкретного лица определенной должности. Сочетание профессиона-
лизма с компетентностью свидетельствует об уровне соответствия долж-
ности и динамике профессионального роста. Эти обстоятельства одни из
главных при организации воспитательной работы прокурорских кадров.
В работе кадровых служб органов прокуратуры важно соблюдение та-
кого принципа работы с кадрами, как высокая степень доверия кадрам
и их иммунитет от незаконных и необоснованных обвинений в соче-
тании с ведомственной подконтрольностью их поведения.
Высокая степень защищенности необходима. Она определяется зада-
чами функциями и полномочиями, активная реализация которых нередко
создает условия, при которых прокурор или следователь попадает под не-
обоснованную и незаконную критику. В Законе о прокуратуре имеются
специальные нормы, гарантирующие прокурорам и следователям защиту
от необоснованных обвинений и устраняющие препятствия при исполне-
нии служебных обязанностей. Так, в соответствии со ст. 5 Закона о про-
куратуре воздействие в какой-либо форме на прокурора и следователя с
целью повлиять на принимаемое решение или воспрепятствование в ка-
кой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную зако-
ном ответственность. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-
либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и ма-
териалов, предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе
как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательст-
вом. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы
проверок и предварительного следствия, производимых органами проку-
ратуры, до их завершения.
В соответствии со ст. 42 Закона о прокуратуре любая проверка сооб-
щения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следова-
телем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за
исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при со-
вершении преступления), производство расследования является исключи-
тельной компетенцией органов прокуратуры. Не допускается задержание,
привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и
используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это пре-
дусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других
лиц, а также задержания при совершении преступления.
Следуя названному принципу, кадровые службы должны, с одной сто-
роны, очень тщательно осуществлять отбор кадров на работу в органы
прокуратуры, чтобы туда не попадали нечестные люди, а с другой — до-
верять прокурору или следователю, защищать его честное имя от различ-
ного свойства нападок и необоснованной критики. Высокая степень дове-
рия к прокурорам и следователям должна, однако, основываться на
постоянном контроле их поведения.
В определенном смысле этот вид контроля осуществляется недавно
учрежденной в управлении кадров Генеральной прокуратуры РФ инспек-
цией по личному составу. В задачи инспекции по личному составу входит
проведение служебного расследования по сообщениям о злоупотреблени-
ях служебным положением, коррумпированных связях с коммерческими
и некоммерческими организациями, иных порочащих проступках, несо-
вместимых с занимаемой в органах прокуратуры должностью, совершен-
ных работниками аппарата Генеральной прокуратуры, прокурорами
субъектов РФ, приравненными к ним специализированными прокурорами
и их заместителями. В прокуратурах субъектов РФ эти функции в основ-
ном выполняются кадровыми аппаратами или специально назначенными
работниками прокуратуры.