Понятие, признаки и юридическое значение дисциплинарной ответственности
Одной из разновидностей социального поведения людей является правомерное поведение[1]). Его главная особенность заключается в строгом и неукоснительном соблюдении требований и велений, содержащихся в нормах права. Это относится ко всем категориям граждан – должностным лицам (руководителям) и рядовым сотрудникам (работникам, служащим), предпринимателям и надомным работникам, занятому в социально-трудовой сфере.
О правомерности или неправомерности поведения того или иного лица можно говорить на основании того, согласуются ли его действия с правовыми предписаниями или не согласуются. О критериях правомерности поведения можно судить по степени соответствия, в частности, действий работника (служащего), заложенным в нормах права поведенческим моделям. Что касается должностных лиц, то их действия являются правомерными лишь постольку, поскольку они соотносятся с установленным законом их правовым статусом, компетенцией, процедурой принятия тех или иных решений, а также формой и характером этих решений.
Термин «ответственность» введен в научный обиход в связи с вопросом наказуемости, возникающей в связи с наказанием. Так, А. Бейн и Дж. Ст. Милль связывают ответственность с обвинением, осуждением, наказанием[2]), то есть с юридической ответственностью.
В юридической литературе существуют различные точки зрения относительно понятия «юридическая ответственность», приведем некоторые из них.
Так, О.Ф. Иваненко считает, что юридическая ответственность не может быть понята иначе, как претерпевание правонарушителем неблагоприятных последствий, испытание им на себе установленной формы государственного принуждения. Применять санкцию правовой нормы к её нарушителю - значит возложить на него юридическую обязанность, заставить его отвечать за содеянное, причинив ему лишения психического или материального характера[3]).
Б.Т. Базылев определяет «Юридическая ответственность по своей родовой природе есть охранительное правовое отношение, а по виду – карательная (наказательная) правовая связь»[4]).
Как полагает С.Н. Братусь: «Юридическая ответственность – это та же обязанность, но принудительно исполняемая, если лицо (гражданин или организация), на котором эта обязанность лежит, не исполняет ее добровольно»[5]).
В.М. Горшенев пишет: «Юридическая ответственность, целесообразно индивидуализированная в таком нормативном режиме, что это есть вид и мера принудительного претерпевания лишения благ, непосредственно принадлежащих виновному лицу»[6]).
В рамках трудового права Л.А. Сыроватская указывала: «...юридическая ответственность – обязанность правонарушителя ответить за совершенное им правонарушение перед обществом и государством и понести, претерпеть действие тех санкций, которые применяет к нему соответствующий орган государства»[7]).
Однако рассматривая различные дефиниции юридической ответственности следует отметить их недостаточную полноту, т.к. в любой из них раскрываются лишь отдельные черты и стороны юридической ответственности. В то же время следует сказать, что различные концепции юридической ответственности обогащают теорию юридической ответственности новыми идеями, тем самым развивая ее.
При несоблюдении правовых норм, как правило, наступает юридическая ответственность. В трудовом праве используются два вида юридической ответственности: материальная и дисциплинарная.
Дисциплинарная ответственность является одним из видов юридической ответственности, следовательно, ей присущи все черты, которые характерны для юридической ответственности.
Специфика дисциплинарной ответственности может быть раскрыта путем краткого анализа ее существенных признаков. Отметим их.
Во-первых, дисциплинарная ответственность связанна с принуждением. Дисциплинарная ответственность как правоотношение, в котором правонарушитель выступает в качестве стороны, обязанной претерпевать определенные лишения, всегда предусматривает меры принуждения. Однако она сама еще не есть применение таких мер. Ответственность – это не само принуждение, а обязанность его претерпевать согласно санкциям правовых норм. Санкции определяют рамки дисциплинарной ответственности. Применение же к нарушителю мер принуждения является реализацией дисциплинарной ответственности[8]).
Дисциплинарная ответственность предопределяет надлежащее исполнение обязанности, в частности, работниками кадровой службы и иными лицами. При этом подчеркнем, что исполнение обязанности - это безусловное требование юридической нормы. И если обязанный субъект права будет знать, что единственным «неблагоприятным» для него последствием явится исполнение того, что он должен был сделать, но не хотел, вряд ли в будущем он удержится от повторного неисполнения. Дисциплинарная ответственность призвана как раз исключить на будущее отказы от исполнения обязанности работника. И поэтому необходимо, чтобы ответственность была такой, когда субъект испытывает воздействие неблагоприятных последствий именно за неисполнение надлежащим (качественным) образом и в срок, установленный обязанностью.
Во-вторых, дисциплинарная ответственность - состояние, при котором работник претерпевает неблагоприятные последствия. Дисциплинарная ответственность - это всегда определенный вид правового лишения, обременения; это ограничения личного либо организационного характера. Признание, например, работника (служащего) правонарушителем всегда изменяет в сторону ухудшения его правовой статус.
В-третьих, дисциплинарная ответственность возникает и реализуется только на основе и в пределах норм права и определяется санкциями правовых норм.
В-четвертых, дисциплинарная ответственность наступает за лично совершенное противоправное действие. Правонарушение является не только основанием, но и самим моментом возникновения ретроспективной ответственности. Если поведение работника не подпадает под признаки правонарушения, то данное лицо не подлежит дисциплинарной ответственности.
В-пятых, возложение лишений, применение принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными органами работодателя в строго определённых законом порядке и в специальных процессуальных формах (воплощается в процессуальной форме).
Указанные признаки дисциплинарной ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии дисциплинарной ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и внеправовых категорий.
В науке трудового права ряд ученых дает свои дефиниции дисциплинарной ответственности. Рассмотрим их.
Гусов К.Н.[9]) определяет дисциплинарную ответственность как обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.
Смирнов О.В.[10]) полагает: «дисциплинарная ответственность – ответственность работника за совершение дисциплинарного проступка».
Маврин С.П.[11]) под ответственностью в трудовом праве понимает обязанность лица – участника трудовых и связанных с ними отношений претерпевать неблагоприятные последствия личностного, организационного или имущественного характера за совершение действия или бездействие, причинившие вред другому субъекту данных отношений.
Миронов В.И. полагает, что дисциплинарная ответственность – один из видов юридической ответственности, который заключается в праве полномочного представителя работодателя применить к работнику, совершившему дисциплинарный проступок, предусмотренные законодательством меры дисциплинарного взыскания и в корреспондирующей данному праву обязанности работника, допустившего совершение дисциплинарного проступка, претерпеть установленные в законодательстве неблагоприятные последствия.[12])
Рассмотрев различные понятия «дисциплинарной ответственности» и выделив ряд основных ее признаков, мы можем дать наиболее правильную, на наш взгляд, дефиницию этого явления: «Дисциплинарная ответственность - возникшее из правонарушения правовое отношение между работодателем в лице его специальных органов и работником, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенный дисциплинарный проступок, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права».
Применение дисциплинарной ответственности всегда связано с выполнением трудовых или служебных обязанностей. Ее особенностью является применение взысканий, составляющих ее содержание, как правило, субъектом трудовых отношений, а именно работодателем. В связи с чем дисциплинарная ответственность является одним из проявлений властных полномочий работодателя по отношению к заключившему с ним трудовой договор работнику[13]).
Дисциплинарная ответственность заключается в применении полномочным представителем работодателя к совершившему дисциплинарный проступок работнику установленных законодательством дисциплинарных взысканий. Привлечение работника, совершившего дисциплинарный проступок, к дисциплинарной ответственности является правом полномочного представителя работодателя. Тогда как работник, допустивший совершение дисциплинарного проступка, несет обязанность претерпеть установленные в законодательстве неблагоприятные последствия. Следовательно, полномочный представитель работодателя вправе освободить работника от обязанности претерпеть неблагоприятные последствия в связи с совершенным им дисциплинарным проступком. В данном случае положение работника по сравнению с законодательством улучшается. Поэтому подобное освобождение следует признать соответствующим требованиям трудового законодательства.
Правовое понятие «дисциплинарная ответственность работника» состоит из трех юридически значимых обстоятельства: 1) совершения работником дисциплинарного проступка; 2) наличия у полномочного представителя работодателя права применить предусмотренные законодательством меры дисциплинарного взыскания; 3) наличия обязанности работника претерпеть установленные законодательством за совершение дисциплинарного проступка неблагоприятные последствия. При этом содержание дисциплинарной ответственности составляют предусмотренные в законодательстве меры дисциплинарных взысканий, которые и выступают в качестве применяемых к работнику санкций за совершение дисциплинарного проступка.
В теории права дисциплинарную ответственность классифицируют прежде всего в зависимости от источников правового регулирования. Так, большинство авторов выделяют три вида дисциплинарной ответственности:
1 в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;
2 в порядке подчиненности;
3 исходя из положений дисциплинарных уставов и положений, действующих в некоторых отраслях и сферах[14]).
Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок - виновное нарушение правил дисциплины и других обязанностей, возложенных на лицо в связи с его работой, учебой и иной трудовой (служебной) деятельностью в данной организации. Основаниями дисциплинарной ответственности выступают также административные правонарушения, аморальные поступки, а военнослужащие отвечают в дисциплинарном порядке и за некоторые воинские преступления, совершенные при смягчающих обстоятельствах.
Мерами дисциплинарной ответственности выступают замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям, а так же специальные, такие как исключение из членов организации, лишение осужденного свидания, снятие со стипендии, понижение в звании, должности, классном чине.
Следует отметить, что в российском законодательстве отсутствует единый правовой акт, устанавливающий основные гарантии и правила дисциплинарной ответственности, охватывающие все ее виды.
Таким образом, анализируя вышесказанное, делаем вывод, что дисциплинарная ответственность является одним из видов юридической ответственности и ей присущи все черты, которые характерны для юридической ответственности. Для определения специфики дисциплинарной ответственности необходим анализ ее существенных признаков. Отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии дисциплинарной ответственности, а также они позволяют отграничивать ее от других правовых и внеправовых категорий.