Структура надзоров МЧС России в настоящее время
В настоящее время система надзоров МЧС России включает в себя структурные подразделения и должностных лиц центрального аппарата МЧС России и его территориальных органов, уполномоченных на осуществление государственного пожарного надзора, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Деятельность системы государственных надзоров МЧС России координирует главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору.
В рамках построения единой системы надзоров в центральном аппарате МЧС России созданы отделы, осуществляющие государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и государственный надзор в области гражданской обороны. Разработан проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» и проект постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующий организационную структуру, полномочия, задачи, функции, порядок организации и осуществления деятельности органов государственного надзора в области гражданской обороны. В соответствии с действующим законодательством утвержден Перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приказ МЧС России от 22 августа 2006 г. № 489). Установлены Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей сотрудниками органов государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (приказ МЧС России от 22 сентября 2006 г. № 490). Определен перечень должностных лиц центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (приказ МЧС России от 22 августа 2006 г., зарегистрирован в Министерстве юстиции 5 сентября 2006 г., регистрационный № 8216).
6. Предлагаемые структура единой системы государственных надзоров, меры по её созданию и обеспечению деятельности.
Предлагаемая единая система надзоров надзорной деятельности должна состоять из:
государственного пожарного надзора;
государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
государственного надзора в области гражданской обороны;
экспертных структур.
Единая система надзоров строится на базе государственного пожарного надзора. Каждый из надзоров и экспертные структуры должны быть законодательно и нормативно обустроены, иметь соответствующий регламент осуществления деятельности, аналогично имеющемуся в настоящее время в государственном пожарном надзоре.
Координирует деятельность единой системы надзоров МЧС России главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору. На уровне региональных центров и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации возглавляют государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору (начальники соответствующих управлений государственного пожарного надзора) и главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
Законодательно, нормативно, методически и информативно деятельность единой системы надзоров должны обеспечивать Департамент гражданской защиты, Департамент предупреждения чрезвычайных ситуаций МЧС России.
В целях эффективного построения деятельности единой системы надзоров необходимо внести изменения и дополнения в ряд законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и МЧС России.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственный надзор и контроль в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанным Федеральным законом недостаточно разграничена сфера надзора между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отсутствует разграничение предметов ведения в области контроля за объектами защиты.
Внесение необходимых изменений в указанный Федеральный закон позволит устранить эту неопределённость и определить перечень объектов, подлежащих надзору должностными лицами МЧС России.
Внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» на основании изменений, вносимых в федеральное законодательство.
На структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, уполномоченные на решение задач в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны, возложить функции по правовому и нормативному регулированию в области соответствующих видов надзоров, а также по информационному, методическому и программно-техническому обеспечению соответствующих надзорных органов. Для обеспечения безусловного выполнения требований в указанных областях надзорной деятельности разработать и утвердить в установленном порядке технические регламенты в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с вносимыми изменениями в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации подготовить и утвердить в установленном порядке образовательные стандарты и учебные программы для подготовки специалистов в области единой системы надзорной, деятельности МЧС России.
Приказом МЧС России определить порядок организации проведения профессиональной подготовки и дальнейшей переподготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны инспекторского состава государственного пожарного надзора.
На базе Академии гражданской защиты провести двухнедельную подготовку государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору, главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации, административных округов г. Москвы по пожарному надзору и их заместителей в части, касающейся исполнения надзорных функций в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Федеральное государственное учреждение «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» (далее ФГУ ВНИИПО) совместно с федеральным государственным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» подготовить сборник нормативных правовых актов для инженерно - инспекторского состава, осуществляющего надзорные функции в области пожарной безопасности, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
ФГУ ВНИИПО имеющиеся и вновь создаваемые нормативные и методические документы в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций включить в издаваемые (в электронном виде) сборники Национальной справочно-информационной службы в области пожарной безопасности (НСИС ПБ), обеспечить их ежеквартальную рассылку в управления государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России.
На руководителей управлений государственного пожарного надзора региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (соответственно, государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору и главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору) возложить функции по координации деятельности государственного пожарного надзора, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственного надзора в области гражданской обороны на соответствующих территориях.
Распространить нормы материально-технического обеспечения ГПН на подразделения единой системы надзора МЧС России.
На базе учебных заведений МЧС России, учебных центров, профильных факультетов общеобразовательных учебных заведений провести подготовку главных государственных инспекторов городов, районов, закрытых административно-территориальных образований, административных округов г. Москвы по пожарному надзору и их заместителей, государственных инспекторов городов, районов, закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору в части, касающейся исполнения надзорных функций в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Главным управлениям МЧС России по субъектам Российской Федерации во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо определить перечень объектов жизнеобеспечения и потенциально опасных объектов контроля (надзора).
На основании действующего законодательства Российской Федерации, приказа МЧС России от 17.03.2003 № 132 и указанного выше Перечня объектов, разработать инструкцию, определяющую порядок осуществления надзора в единой системе МЧС России.
В целях оценки деятельности органов единого надзора и мониторинга эффективности показателей их работы, на основании приказа МЧС России от 07.12.2005 № 876, разработать критерии (показатели) деятельности органов единого надзора.
На основании изложенного представляется целесообразным осуществить создание единой системы государственных надзоров в три этапа.
На первом этапе Возложить на Департамент гражданской защиты, Департамент предупреждения чрезвычайных ситуаций МЧС России выполнение задач по законодательному, нормативному, методическому, информационному обеспечению деятельности единой системы надзоров.
После внесения изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» и принятия постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующего деятельность надзора в области гражданской обороны, необходимо утвердить приказами МЧС России перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять данный вид надзорной деятельности, квалификационные требования к ним, наделить указанных сотрудников правами в области исполнения административного законодательства Российской Федерации.
Координацию деятельности экспертных структур возложить на главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору.
На втором этапе внести изменения в законодательную базу, регламентирующую надзор в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Имеющиеся в структуре региональных центров МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации отделы по осуществлению надзора в области гражданской обороны и надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций и оперативно подчинить соответствующим управлениям ГПН.
Разработать критерии оценки деятельности подразделений, осуществляющих функции по надзору в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, порядок профессиональной и дальнейшей подготовки, аттестования личного состава, входящего в единую систему надзоров. Определить необходимую штатную численность и необходимость дополнительного материально-технического обеспечения.
На третьем этапе подготовить и утвердить технические регламенты в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Внести в установленном порядке необходимые изменения в организационно-штатные структуры территориальных органов МЧС России с целью формирования подразделений, осуществляющих функции в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Создать систему постоянного нормативного обеспечения подразделений и должностных лиц единой системы надзоров.
Внести изменения в образовательные стандарты по подготовке должностных лиц единой системы надзоров.
7. Ожидаемый результат.
Реализация изложенных в Концепции мероприятий позволит добиться снижения избыточного административного давления, оказываемого на предприятия и граждан, исключить дублирование функций при осуществлении мероприятий по контролю (надзору), унифицировать и повысить эффективность системы государственного мониторинга и контроля параметров безопасности территорий, организаций и населения, а также оптимизировать численность личного состава надзорных органов МЧС России.