Понятие и система принципов прокурорского надзора
Принципы прокурорского надзора -общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны организации и осуществления прокурорского надзора.
Принцип законностизаключается в том, что вся деятельность прокуроров должна осуществляться на основе закона и в точном соответствии с ним, при строжайшем соблюдении всеми лицами, осуществляющими прокурорский надзор, правовых норм, регулирующих их деятельность и подлежащих применению в процессе осуществления прокурорского надзора. В соответствии с принципом законности прокуратура должна обеспечивать точное и единообразное исполнение законов всеми органами и должностными лицами. В соответствии с ним законы и приравненные к ним акты должны неуклонно исполняться всеми государственными и иными организациями, должностными лицами и гражданами. При осуществлении своих полномочий по надзору за исполнением законов органы прокуратуры действуют в соответствии с Конституцией РФ, основными законами субъектов РФ, Законом о прокуратуре, другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, международными договорами.
Принцип гласности закреплен в п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре. Суть его в том, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне. Они информируют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о состоянии законности.
Одна из форм реализации, названного принципа закреплена в п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре, согласно которой Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчет о проделанной работе по их укреплению. Таким образом, прокуратура информирует высшие органы государственной власти не только о состоянии законности в РФ, но и о результатах своей работы по ее укреплению. В п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре говорится о деятельности только Генерального прокурора РФ, но на практике все подчиненные ему прокуроры, действующие, разумеется, на своем уровне полномочий, в свою очередь информируют местные органы власти о результатах своей работы.
Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации.
Важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности общества, органов государственной власти о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению уровня правосознания населения и в конечном итоге - укреплению законности. Последнее имеет особо важное значение для самой прокуратуры. Отчетность о проделанной работе по укреплению законности в целом, доступность информации о работе прокуратуры по конкретным уголовным и гражданским делам, публикация материалов о преступлениях и правонарушениях в средствах массовой информации способствуют недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры. Однако не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности.
Если информация о работе прокуратуры по конкретным делам может причинить вред интересам государства, граждан, то разглашение такой информации не допускается.
Принципы единства и централизацииорганов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, выполняют единые цели и задачи, стоящие перед прокуратурами всех звеньев. В соответствии с данными принципами деятельность органов прокуратуры определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за исполнением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона. Принцип единства определяет положение, по которому вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.
Принцип независимостипрокуратуры означает ее независимость от кого бы то ни было, и прежде всего от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Независимость прокурорского надзора предполагает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением законов приоритет отдается законам РФ, а также единообразному их пониманию и толкованию. Согласно данному принципу воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В качестве одного из общих условий деятельности прокуратуры, по своей значимости сходных с принципами прокурорского надзора, выступает положение об обязательности исполнения требований прокурора.В соответствии с ним требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.
Тема 4. Система, структура и организация деятельности органов прокуратуры. Служба в органах прокуратуры.