Правовая оценка законности правового акта
В соответствии постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопроса: возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»от 20 января 2003 г. нормативный правовой акт - это изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые норм (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо о того, возникли или прекратились конкретные правоотношение предусмотренные актом (п. 12).
Признаки нормативно-правовых актов:
- обладают государственно-властным характером;
- содержат определенные правила, которым должны следовать лица, которым они адресованы;
-издаются только уполномоченными на то органами;
- имеют соответствующую форму и реквизиты.
Структура нормативно-правового акта:
- преамбула
-общие положения, характеризующие принципы, содержание основных понятий, используемых в актах5 вопросы имеющие базово значение для нормативного регулирования правоотношений специальную часть. Включающую совокупность норм, определяющих условия правового регулирования применительно конкретной ситуации;
- заключительные положения, где, как правило, указывается срок введения в действие.
Нормативные правовые акты различают
1) по юридической силе:
а) законы
б) подзаконные акты
2) по содержанию
а) отраслевые (содержащие нормы одной отрасли права)
б) комплексные (содержащие нормы различных отраслей права)
3) по объему и характеру действия:
а) общего действия (охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на конкретной территории)
б) ограниченного действия (распространяющиеся только на часть территории или на отдельную категорию лиц)
4) по субъектам, правотворчества:
а) акты органов законодательной власти
б) акты органов исполнительной власти
Закон является основным источником права и имеет следующие признаки:
1)принимается законодательным органом Федерации или ее субъекта;
2)издается по наиболее важным вопросам;
3)принимается в особом порядке (законодательного процесса), что не обязательно для подзаконных правовых актов. Стадиями законодательного процесса являются внесение законопроекта, его обсуждение, принятие законодательного акта, опубликование (обнародование) закона;
4)определяет структуру правовой системы государства и юридическую силу каждого правового акта;
5)изменяется и отменяется, как правило, законодательной властью.
Критерием оценки прокурором правовых актоврегиональныхзаконодательных (представительных) органов власти служит соответствие их общепризнанным принципам и нормам международного права, в первую очередь устанавливающим права и свободы граждан; международным договорам РФ; Конституции РФ; федеральным конституционным законам и федеральным законам; указам Президента РФ; постановлениям Правительства РФ; конституциям (уставам) и законам субъекта РФ.
Правовые акты органов законодательной власти субъектов РФ не должны противоречить и юридическим предписаниям федеральных органов исполнительной власти (приказам, постановлениям, инструкциям, правилам и т.д.), изданным во исполнение нормативных правовых актов Президента РФ или Правительства РФ и прошедшим в государстве регистрацию в Министерстве юстиции РФ.
Необходимо также, чтобы указанные правовые акты были материально обеспечены,предусматривали финансовые, материально-технические и организационные средства, необходимые для их выполнения. Чтобы реализовать это требование на подготовительном этапе производится наличие финансово-экономического обоснования.
Целесообразно, чтобы одновременно с принятием новых правовых актов законодательные (представительные) органы субъектов Федерации отменяли (признавали утратившими силу) или - вносили изменения, дополнения в ранее изданные акты.
Проекты нормативных правовых актов региональных законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления должны также отвечать требованиям юридической техники.
Проверки законности правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления должны проводиться независимо от наличия сигналов. Это дает возможность прокурорам определять объем предстоящей работы, осуществлять ее в плановом порядке и выполнять проверки систематически. Вместе с те: приоритет следует отдавать проверкам в связи с поступившими сведениями принятии незаконных правовых актов.
4. Типичные нарушения, допускаемые при издании правовых актов.
На незаконность правового акта законодательного (представительного органа субъекта Федерации могут указывать следующие обстоятельства:
• несоответствие предписаний такого акта нормам Конституции РФ, федерального законодательства, конституции (уставу) или законов соответствующего субъекта Федерации;
• несоответствие нормативного правового акта фактическим обстоятельствам, которое может быть установлено при ознакомлении прокурора обосновывающими принятие такого акта материалами;
• нарушение установленного порядка опубликования правового акта.
В ходе проверок законности правовых актов в региональных законодательных (представительных) органах прокурору надлежит выяснить:
• правомочен ли проверяемый орган законодательной власти издавать такой акт по данному вопросу и не отнесено ли правовое регулирование этого вопроса к предмету ведения Российской Федерации либо совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; не противоречат ли предписания правового акта регионального правового (представительного) акта нормам Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законов соответствующего субъекта РФ;
• не ограничивает ли правовой акт регионального органа законодательная власти права и свободы граждан, права и законные интересы юридических лиц, общества и государства;
• не устанавливаются ли указанным актом обязанности граждан и юридических лиц, не предусмотренные Конституцией РФ, федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ;
• не содержит ли правовой, акт регионального законодательного (представительного) органа разрешения запрещаемых законом действий;
• соответствует ли содержание правового акта органа законодательной власти субъекта РФ фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для его принятия;
• не содержится ли в означенном акте сведений о совершении преступлений и других правонарушений;
• имеется ли в правовом акте регионального законодательного (представительного) органа указание на финансовые, материально-технические и организационные средства, необходимые для реализации его положений;
• не противоречит ли данный правовой акт ранее принятым тем же органом законодательной власти юридическим предписаниям;
• соблюдена ли процедура принятия и издания проверяемого правового акта регионального законодательного (представительного) органа.