Сущность, предмет, задачи прокурорский надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на отпочковался от общего надзора и в настоящее время может рассматриваться в качестве самостоятельной отрасли прокурор­ского надзора, поскольку имеет собственный предмет надзора и характеризуется свойственными ему полномочиями прокурора. В настоящее время ему посвящена гл. 2 разд. 3 (ст. 26—27) Фе­дерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Выделение данного направления деятельности прокуратуры свидетельствует о признании значительно возросшего в совре­менной конкретно-исторической ситуации правозащитного по­тенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций ор­ганов прокуратуры в механизме государственной охраны прав и свобод человека и гражданина. Следует вместе с тем отметить, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина входит в предмет не только рассматриваемого направления прокурор­ского надзора. Оно охватывает также сферу надзора за испол­нением законов органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями мест содер­жания задержанных и заключенных под стражу, администра­циями органов и учреждений, исполняющих наказание и на­значаемые судом меры принудительного характера, и осуществ­ляется в ходе реализации функции уголовного преследования. Предметом надзора, определяемого ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», охватывается соблю­дение только тех прав и свобод человека и гражданина, кото­рые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина составляет законность действий и правовых актов федеральных министерств, государственных ко­митетов, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, орга­нов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерче­ских и некоммерческих организаций, связанных с соблюдени­ем конституционных норм и положений законов, регламенти­рующих права и свободы человека и гражданина. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», определяя предмет надзора, исходит из понятия конституционных, т. е. установленных главным законом страны — Конституцией РФ, прав и свобод человека и гражданина, установленных дейст­вующими на территории Российской Федерации законами. Это позволяет прокуратуре осуществлять надзор за соблюдением основных прав и свобод человека и гражданина, признаваемых в Российской Федерации, как сказано в ст. 17 Конституции России, согласно общепризнанным принципам и нормам меж­дународного права и в соответствии с ситуацией в стране.

Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и сво­бод, установленных Конституцией РФ. В теории конституци­онного права и международно-правовой практике принято раз­личать три группы прав и свобод человека и гражданина. К первой группе относятся личные права и свободы, вторую группу образуют политические права и свободы гра­ждан, третью группу составляют социально-экономические права и свободы человека и гражданина.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина заключаются в достижении такого положения, когда они реально соблюдаются всеми органами и должностными лицами, а граждане уверены, что их интересы надежно защищены и что они в случае нарушения своих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных ор­ганов, в том числе и органов прокуратуры.