Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Объем полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в основ­ной своей части идентичен полномочиям прокурора по надзору за исполнением законов, характеристика которых дана в пре­дыдущей главе. Здесь также для выявления нарушений прав че­ловека и гражданина прокуроры используют предоставленные им законом возможности беспрепятственно входить в помеще­ния и посещать органы, указанные в п. 1 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения прав граждан, требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых докумен­тов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, получать объяс­нения от должностных лиц и граждан по поводу нарушений прав граждан. Для устранения нарушений прав граждан, их причин и усло­вий, восстановления нарушенных прав прокурор опротестовы­вает противоречащие закону правовые акты, вносит представ ления, возбуждает производство по делу об административном правонарушении, принимает меры к при­влечению лиц, нарушивших закон, к иным видам ответствен­ности, освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

Специфическим для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод граждан. Заявления и жалобы слу­жат основным поводом, определяющим необходимость проку­рорского вмешательства. Сообщения о нарушении прав и сво­бод человека и гражданина могут поступать как от лиц, чьи права нарушены, так и от иных лиц, а также из государствен­ных органов, различных организаций.

Характерными для данного направления надзорной деятель­ности прокуратуры являются полномочия прокурора, выра­жающиеся в разъяснении пострадавшим порядка защиты их нарушенных прав и свобод. Потребность в реализации данного полномочия возникает в тех случаях, когда восстановление на­рушенных прав требует обращения в органы, обладающие соот­ветствующей компетенцией, а заявитель необходимой для этого информацией не обладает и не может обладать в силу своего образовательного уровня, недоступности платной консульта­тивно-юридической помощи либо иных причин.

Прокурор вправе предъявить иск, если речь идет о защите ин­тересов лиц, ограниченных в возможности самостоятельно от­стаивать свое право в силу своего возраста, состояния здоровья, а также когда нарушение прав и свобод касается значительного числа граждан либо когда нарушение приобрело особую обще­ственную значимость.

Определенную специфику имеет реагирование прокурора на нарушения прав человека и гражданина, имеющие характер ад­министративного правонарушения. Помимо права возбуждения дела об административном правонарушении, прокурор может передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассмат­ривать дела об административных правонарушениях.

Наделение прокурора данным полномочием продиктовано интересами оперативного и безотлагательного устранения нару­шений прав и свобод граждан, поскольку во многих случаях их последствия имеют необратимый характер либо сопряжены с причинением страданий, душевным дискомфортом, разного ро­да ограничениями, не совместимыми с представлениями о нор­мальной жизни людей.