Ведение

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Кафедра уголовного процесса

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

уголовного процесса

подполковник полиции

А.В.Гришин

«_____» _________ 2011 г.

ЛЕКЦИЯ

по дисциплине «Прокурорский надзор»

Тема №6

Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами»

(специальность – 030501 65 Юриспруденция)

очная форма обучения

Время: 2 часа

Орел

П Л А Н

Введение

Основные вопросы:

1.Сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

3. Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

4. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора.

5. Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами

Заключение

Литература

Учебное оборудование, демонстрационные материалы и ТСО: мультимедийное оборудование, слайды (презентация т.6)

Лекция подготовлена ст. преподавателем кафедры уголовного процесса подполковником полиции Захаровой Е.И.

Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры « 23 » марта 2011 года, Протокол № 6.

Ведение

Охрана прав, свобод и законных интересов человека - это приоритетная задача государства. Лица, содержащиеся под стражей, так же как и другие граждане, обладают комплексом конституционных прав. Уголовно-исполнительный кодекс РФ гарантирует осужденным законность средств их исправления, личную безопасность при исполнении наказаний.

Однако, учитывая социальные, экономические и психологические факторы, именно в этой сфере особенно велик риск злоупотреблений. Российская пенитенциарная система испытывает трудности, о чем неоднократно в своих ежегодных докладах упоминал Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Поэтому надзор за исполнением требований действующего законодательства учреждениями, исполняющими наказание, и их должностными лицами - важнейшее направление в работе органов прокуратуры.

Следует отметить, что для обеспечения режима законности в уголовно-исполнительной системе необходимо проверять соблюдение норм различных отраслей права: административного, трудового, социального обеспечения, жилищного, финансового и других, так как выявляемые нарушения производны друг от друга. Например, игнорирование санитарных правил ставит под угрозу здоровье не только осужденных, но и сотрудников исправительных учреждений.

В рамках данного лекционного занятия необходимо рассмотреть задачи, предмет, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Представляет интерес и проблема осуществления достаточно нового направления прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

Сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры. Лица, задержанные арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем граж­данам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве га­рантии их охраны.

Гарантией предупреждения и своевременного устра­нения нарушений прав и интересов задержанных, аресто­ванных и осужденных, лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение про­курором проверок в учреждениях и органах, где они со­держатся, систематически, независимо от наличия данных о нарушениях законности.

Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять постанов­ления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным за­конодательством, Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными зако­нодательными актами. Нарушения законности устраняют­ся сразу после их обнаружения.

Средствами прокурорского надзора обеспечивается ис­полнение не только прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, задержан­ных и арестованных, предусмотренных законодательством РФ, но и требований, касающихся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в между­народных актах.

Задачирассматриваемого направления прокурорского надзора определены в приказе Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19 «Об организации надзора за исполне­нием законодательства администрациями органов и учреж­дений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Прокурорам предписывается при проверках состояния законности в ис­правительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах особое внимание обращать на факты униже­ния человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняю­щих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

Требуется организовать жесткий контроль за фактиче­ским устранением выявленных нарушений законности, не оставлять без реагирования факты неисполнения админи­страцией исправительных учреждений и следственных изо­ляторов предписаний прокуратуры.

Прокурорский надзор должен быть направлен на то, что­бы содержание задержанных и арестованных лиц в испра­вительных и иных учреждениях и органах, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначае­мые судом, осуществлялось в соответствии с предусмо­тренными основаниями и с соблюдением установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязан­ностей этих лиц.

Статья 32 Закона о прокуратуре определяет предмет надзора.К нему относятся:

1. Законность нахожде­ния лиц в местах содержания задержанных, предваритель­ного заключения, исправительных и иных органах и учреж­дениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом.

Под законностью нахождения лицв местах содер­жания задержанных, предварительного заключения, исправительных, иных органах и учреждениях,исполняю­щих наказание, и меры принудительного характера, назна­чаемые судом, в более широком смысле следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержа­ния; законность освобождения.

В указанные места, учреждения и органы могут поме­щаться лишь те лица, в отношении которых имеется со­ответствующий документ (протокол, постановление, при­говор), причем каждая категория лиц должна помещаться лишь в определенные именно для ее содержания место, учреждение либо орган.

В Федеральном законе «О содержании под стражей по­дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 1 ст. 5) предусмотрен в качестве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, протокол задержания, составленный в соот­ветствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

Из этого же Закона (ч. 2 ст. 5) следует, что основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения приме­нено заключение под стражу, является судебное решение. В соответствии со ст. 29 УПК только суд правомочен при­нимать решение об избрании меры пресечения в виде за­ключения под стражу.

Основанием отбывания уголовного наказанияявляется приговор суда,вступивший в законную силу.

Принудительные меры медицинского характера в отно­шении лиц, страдающих психическими расстройствами, со­вершивших общественно опасные деяния, применяются по постановлению суда.

Также по постановлению суда несовершеннолетний освобождается от наказания с направлением в специали­зированное воспитательное учреждение. Помещение не­совершеннолетнего в специализированное воспитательное учреждение, не будучи уголовным наказанием, является самостоятельной принудительной мерой воспитательного воздействия, допускаемой только при освобождении несо­вершеннолетнего от наказания при совершении им престу­пления небольшой или средней тяжести.

При проверке сроков содержания под стражей подозре­ваемых и обвиняемых прокурор руководствуется положе­нием УПК, определяющим эти сроки, а также требованием ст. 13 Федерального закона «О содержании под стражей по­дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», строго регламентирующим срок нахождения подозревае­мых и обвиняемых в изоляторах временного содержания в случаях их перевода туда из следственных изоляторов.

Проверяя соблюдение сроков нахождения лиц в испра­вительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначае­мые судом, прокурор учитывает сроки, указанные в приго­ворах и определениях судов.

При решении вопроса о законности освобождения от отбывания наказания прокурор проверяет наличие преду­смотренных законом оснований для освобождения (ст. 172 УИК). К таким основаниям, кроме отбытия срока наказа­ния, назначенного судом, относятся: отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помило­вание или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом.

Соблюдение уста­новленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Отнесение к предмету прокурорского надзора соблю­дения прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам при­нудительного характера, свидетельствует об усилении в со­временных условиях правозащитной функции прокурату­ры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией РФ, с отдельными ограничениями, строго регламентированны­ми законодательством.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользу­ются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами, подписанными Российской Федерацией, законодательством РФ о правовом положе­нии иностранных граждан и лиц без гражданства с изъя­тиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Составной частью предмета прокурорского надзора яв­ляется соблюдение обязанностей задержанными, заключен­ными под стражу, осужденнымии лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера.

Основные обязанности лиц, находящихся в местах со­держания задержнных и местах предварительного за­ключения, предусмотрены ст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Основные обязанности осужденных определены в ст. 11 УИК.

К предмету прокурорского надзора закон относит также соблюдение порядка и условий содержания задержан­ных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, под­вергнутых мерам принудительного характера.

Порядок и условия содержания лиц, находящихся в ме­стах содержания задержанных и местах предварительного заключения, регламентируются указанным Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и об­виняемых в совершении преступлений». В соответствии со ст. 15 этого Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обя­занностей, их изоляцию, а также выполнение задач, пред­усмотренных УПК. В ст. 16 Закона определен внутренний распорядок в местах содержания под стражей. В гл. 2 За­кона имеются нормы, определяющие порядок обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых. Глава 3 (ст. 32-48) определяет порядок обеспечения изоляции и предотвраще­ния правонарушений в местах содержания под стражей.

При осуществлении надзора прокурор определяет не только законность действий задержанных и арестованных относительно соблюдения правил, определяющих порядок и условия их содержания, но и законность действий адми нистрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания.

Порядок исполнения наказанияв виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осуж­денных, к которым закон (ст. 9 УИК) относит: режим от­бывания наказания, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессио­нальная подготовка и общественное воздействие.

К условиям содержанияосужденных в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения сво­боды, относятся правила материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.

Порядок и условия исполнения наказания в виде лише­ния свободы зависятот вида исправительного учреждения(колония-поселение, воспитательная колония, лечебное ис­правительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима либо тюрьма, а в отношении лиц, указанных в ст. 77 УИК, следственный изолятор).

3.Законность исполнения наказания, не связанного с лише­нием свободы.

Одним из таких новых видов наказаний уголовно-исполнительное законодательство (разд. II, гл. 8, ст. 47- 60 УИК) предусматривает ограничение свободы. Местами от­бывания ограничения свободы являются исправительные центры, администрация которых обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания. В предмет проку­рорского надзора входит также законность действий адми­нистрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы (ст. 55-56).

Порядок и условия исполнения наказания в виде испра­вительных работ предусмотрен в разд. II, гл. 7, ст. 39-46 УИК. Исправительные работы отбываются в местах, опре­деляемых органами местного самоуправления по согласова­нию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в райо­не места жительства осужденного. Исполнение приговора осужденных к исправительным работам обеспечивается уголовно-исполнительными инспекциями. Прокурор осуществляет также надзор за законностью действий админи­страциями организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает еще один новый вид исполнения наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества: обязательные ра­боты(разд. II, гл. 4, ст. 25-30 УИК). Этот вид наказания исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых орга­ном местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Осужденные к обязатель­ным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обяза­тельные работы; добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установлен­ный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по вызову инспектора.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнитель­ного видов наказаний, к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуж­дении, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных. Если это на­казание назначено в качестве дополнительного вида нака­зания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дис­циплинарной воинской части или лишению свободы, его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания - уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных (ст. 33 УИК).

Наказание в виде штрафа(в случае неуплаты осужден­ным штрафа), конфискации имущества исполняется судеб­ным исполнителем (ст. 31 УИК). Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград осущест­вляется должностным лицом, присвоившим осужденному звание, классный чин или наградившего его государствен­ной наградой (ст. 61 УИК).

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19 «Об организации надзора за исполне­нием законов администрациями органов и учреждений исполняющих уголовные наказания, следственных изоля­торов при содержании под стражей подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений» от прокуроров требу­ется систематически осуществлять надзор за соответствием действующему законодательству приказов, указаний, рас­поряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержа­нием граждан под стражей, издаваемых администрацией следственных изоляторов, учреждений, исполняющих на­казания, а также территориальных органов уголовно-исполнительной системы, командирами дисциплинарных и других воинских частей, опротестовывать их в случае не­соответствия закону.

Поэтому законность правовых актов, издаваемых адми­нистрацией учреждений и органов, исполняющих наказа­ние, также входит в предмет прокурорского надзора.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

В соответствии со ст. 22 УИК прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания, осуществляется Генераль­ным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.

Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреж­дений, исполняющих наказание и применяющих назначае­мые судом меры принудительного характера, администра­циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу для предупреждения, выявления и устранения на­рушений законов прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих целях прокуроры могут использо­вать не только специальные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной деятельности (ст. 33 Закона о про­куратуре), но и с учетом специфики предмета надзора пол­номочия, предусмотренные по другим направлениям прокурорского надзора.

К специальному полномочию относится право прокуро­ра посещать в любое время учреждения и органы,ука­занные в ст. 32 Закона о прокуратуре. В ст. 24 УИК пред­усмотрено право Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также про­куроров, непосредственно осуществляющих надзор за ис­полнением наказаний на соответствующих территориях без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Закон не ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений, следователь­но, он сам определяет время посещения.

В приказе Генерального прокурора от 30.01.2007 № 19 содержится требование к подчиненным прокурорам в це­лях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей еже­месячно проверять следственные изоляторы, гауптвахты. В исправительных учреждениях, дисциплинарных войсках прокуроры должны проводить проверки не реже одного раза в месяц, а в учреждениях, расположенных в труднодо­ступных местностях, - не реже одного раза в квартал. Ис­полнение законов в уголовно-исполнительных инспекциях, соответствующих службах органов внутренних дел, а также в органах и учреждениях, участвующих в исполнении нака­заний и осуществлении мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы проверки прокурорами должны проводиться не реже одного раза в квартал.

Закон не ограничивает прокурора какими-либо основа­ниями для посещения указанных учреждений и органов.

Посещая их, прокурор выясняет вопросы, входящие в предмет прокурорского надзора (соблюдение сроков задержаний и иных сроков, законность водворения осужденных к лишению свободы в штрафной изолятор и т.д.). При этом проверки могут быть как целевые, т.е. за­трагивающие, как правило, законность отдельных сторон деятельности учреждений (например, соответствие требо­ваниям закона условий труда лиц, лишенных свободы), так и общие, охватывающие весь комплекс вопросов, относя­щихся к предмету надзора. Результаты проверки отража­ются в составляемых справках (актах).

Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставлено право опрашивать задержанных, заклю­ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Опрос указанных лиц является также средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, где эти лица содержатся.

Путем опроса могут быть выявлены такие существенные нарушения законности, как применение к задержанным, арестованным и иным лицам недозволенных методов воз­действия, применения в нарушение требований закона спе­циальных средств, оружия и других.

При осуществлении надзора прокурор вправе знако­миться с документами, на основании которых произве­дено задержание, заключение под стражу, осуждение, опре­деление мер принудительного характера. Это полномочие важно, поскольку позволяет выявить и предупредить нару­шение сроков содержания под стражей, неправильное опре­деление вида исправительного учреждения, неправильное применение мер взыскания и другие существенные нару­шения закона.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О со­держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступлений» (ч. 7 ст. 34) предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий в местах содержания под стражей в целях выявления, предупрежде­ния, пресечения и раскрытия преступлений. Осуществле­ние оперативно-розыскной деятельности предусмотрено законом (ст. 84 УИК) и в исправительных учреждениях надзор за исполнением законов администрациями-дачами оперативно-розыскной деятельности в этих учреж­дениях являются: обеспечение личной безопасности осуж­денных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящих­ся и совершаемых в исправительных учреждениях престу­плений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а так­же осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы; содействие в выявлении и рас­крытии преступлений, совершенных осужденными до при­бытия в исправительное учреждение.

В этой связи Закон о прокуратуре и Закон об ОРД пре­доставляют прокурору право знакомиться с оператив­ными материалами. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона об ОРД сведения о ли­цах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исклю­чением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Наделение прокурора полномочием требовать от адми­нистрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, ад­министрации мест содержания задержанных и заключен­ных под стражу, создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера - одна из характерных особенностей надзора на рассматриваемом на­правлении прокурорской деятельности. Сущность этих тре­бований прокурора заключается в следующем:

- прокурор может требовать от администра­ции указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые входят в предмет прокурорского надзора;

- прокурор может, исходя из конкретной си­туации, установить время для исполнения своих требований;

- эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией;

-обжалование администрацией требова­ний прокурора не приостанавливает их исполнение;

-хотя законом и не установлена форма требо­ваний прокурора (они могут быть выражены как в устной, так и письменной форме), целесообразно в целях возмож­ности контролирования облекать их в письменную форму.

Прокурор вправе проверять соответствие законода­тельству РФ правовых актов -приказов, распоряже­ний, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре.

Прокурор может проверять соответствие закону право­вых актов указанных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалобо их противозаконном ха­рактере, но и по собственной инициативе.

Он проверяет соответствие закону правовых актов, от­носящихся к деятельности учреждений и органов, вопросы которой входят в предмет прокурорского надзора. Это, пре­жде всего, приказы, распоряжения и постановления, в ко­торых регламентируется порядок и условия содержания задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергну­тых мерам принудительного характера, привлечение осуж­денных к общественно полезному труду, получение общего образования, профессиональной подготовки и другие.

Прокурор вправе, как и по другим направлениям над­зорной деятельности, требовать объяснения от должност­ных лиц. Он может требовать объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в дея­тельности администрации. Форма объяснения в законе не предусмотрена, а поэтому прокурор вправе сам определить, исходя из конкретной ситуации, какую форму (устную ил письменную) следует использовать. Получение объяснений позволяет прокурору выяснить причины и условия, способ­ствующие нарушениям закона, а, следовательно, использо­вать более эффективные средства по их устранению.

Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является протест.Протест приносится во всех случаях выявления противоречащих закону приказов, распоряжений, постановлений админи­страции органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре. В протесте заключается требование о при­ведении в соответствие с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене.

Важным средством реагирования прокурора на устране­ние выявленных нарушений законов является представле­ниепрокурора. В представлении указываются также при­чины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор может по­ставить вопрос о необходимости привлечения к дисципли­нарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при от­сутствии признаков преступления или административного проступка).

Прокурор вправе и обязан в случаях установле­ния в действиях администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры при­нудительного характера, администрации мест содержа­ния задержанных и заключенных под стражу признаков преступления, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства вынести мотивирован­ное постановление о направлении соответствующих ма­териалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследованиипо фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.

Законом о прокуратуре прокурору предоставлено право отменять дисциплинарные взыска­ния, наложенные в нарушение законана лиц, заключен­ных под стражу и осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помеще­ния камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре проку­рор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без за­конных основанийв учреждениях, исполняющих наказа­ния и меры принудительного характера, либо в наруше­ние закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрическое учреждение. В соответствии с ч. 2 ст. 10 УПК прокурор имеет право немедленно своим постановлением освобож­дать всякого незаконно задержанного или лишенного сво­боды, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащего под стражей свыше установленного срока.

При установлении случаев содержания указанных лиц без законных оснований прокурор или его заместитель вы­носит постановление об их освобождении. Это постановле­ние подлежит немедленному исполнению.

Законодательство предусматривает случаи, когда дей­ствия администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, органов и учреждений, ис­полняющих наказание, требуют санкции прокурора. В соот­ветствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускает­ся по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокуро­ром. В законе оговорены случаи, когда санкция прокурора не требуется. В УИК, например, предусмотрено получе­ние санкции прокурора для задержания на срок до 30 су­ток разыскиваемых, скрывшихся с места жительства; лиц, осужденных к исправительным работам (ч. 4 ст. 46); для за­держания на срок до 15 суток осужденных к ограничению свободы, уклоняющихся от получения в органе внутренних дел предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к месту отбывания наказания в установленный срок (ч. 2 ст. 48); для задержания органами внутренних дел или администрацией исправительного центра на срок не более 30 суток осужденных к отбыванию наказания в виде ограничения свободы и самовольно без уважительных при­чин оставивших территорию исправительного центра и на­ходящихся в розыске (ч. 5 ст. 58).

УИК предусматривает необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в испра­вительных учреждениях. В ч. 3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий (в случае стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения осо- бого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных) вво­дится на срок до 30 суток по решению руководителя феде­рального органа исполнительной власти, осуществляюще­го правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в от­ношении осужденных, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта РФ, согласованному с Генеральным прокурором РФ либо соот­ветствующим прокурором.

Статья 186 УИК, регламентирующая порядок испол­нения смертной казни, предусматривает не только обяза­тельное присутствие прокурорапри исполнении этого вида наказания, но и обязательность подписи прокурора в про­токоле об исполнении приговора суда.

Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Специализированные про­куратуры по надзору за исполнением законов в учрежде­ниях уголовно-исполнительной системы (их точное на­звание: прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях) образованы в 1985-1986 гг. В составэтих прокура­тур входят: прокурор, заместитель прокурора, старшие по­мощники, помощники прокурора и работники канцелярии. Распределение обязанностей между ними производится распоряжением прокурора (распределяются конкретные объекты; обязанности за исполнением приказов Генераль­ного прокурора РФ, проведение анализов и обобщений по определенному предмету надзора). Планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учреждениях уголовно-ис­полнительной системы с использованием материалов про­курорского надзора, ведомственного контроля, статисти­ческих и других учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о причинах и условиях, способствующих нарушениям законности.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в ис­правительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в ко­ординационных мероприятиях, проводимых территориаль­ными органами прокуратуры.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ис­правительных учреждениях взаимодействуют с территори­альными и военными прокуратурами путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укрепле­нию законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Основными направлениями деятельностиуказанных прокуратур являются:

-надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территориях, где такие прокуратуры созданы;

-надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, сво­евременном возбуждении уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения законности;

-выезды на чрезвычайные происшествия в учрежде­ния уголовно-исполнительной системы для проверки об­стоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлечения виновных к от­ветственности;

-надзор за исполнением законов при осуществле­нии оперативно-розыскной деятельности в учреждения уголовно-исполнительной системы;

-надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия по делам о пре­ступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

-участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотрении в судах дел об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с ис­полнением приговоров;

-обжалование в кассационном порядке необоснован­ных решений суда;

-изучение причин рецидивной преступности с ис­пользованием проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений и принятие мер к их устранению;

-надзор за точным применением в учреждениях и орга­нах, исполняющих уголовные наказания, актов амнистии;

-надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в ис­правительных учреждениях в пределах своих полномочий систематически проводят комплексные проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в них обе­спечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в месяц для проведения приема осужденных по лич­ным вопросам, проверки законности водворения осужден­ных в штрафные помещения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения других неотложных мероприятий.

В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции эти подразделения либо группы прокуроров:

-организуют и осуществляют надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства (о режиме от­бывания наказания и борьбе с преступностью, о трудовом использовании осужденных и т.д.);

-непосредственно осуществляют надзор за исполнени­ем законов в деятельности органов управления уголовно-исполнительной системы.

-контролируют работу прокуратур по надзору за закон­ностью исполнения уголовных наказаний, проводят провер­ки в прокуратурах по организации работы на данном направ­лении, оказывают практическую и методическую помощь;

-осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний;

-рассматривают и разрешают жалобы и заявления, про­водят в установленном порядке прием граждан;

-анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупрежде­нию нарушений законности при исполнении уголовных нака­заний и повышению эффективности прокурорского надзора;

-выявляют и распространяют положительный опыт ра­боты;

-организуют и проводят учебно-методические меропри­ятия, стажирование работников нижестоящих прокуратур;

-разрабатывают методические рекомендации по провер­ке исполнения законов в соответствующих учреждениях;

-участвуют в пропаганде и разъяснении законодатель­ства.

В Генеральной прокуратуре РФ надзор за исполнением законов в местах предварительного заключения, при испол­нении уголовных наказаний, назначаемых судом, организу­ет и осуществляет управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. От управления требует­ся систематически анализировать состояние надзора и за­конности при исполнении уголовных наказаний и содер­жании под стражей, вникать в организацию и содержание деятельности подконтрольных прокуратур, оказывать им практическую и методическую помощь, распространять по­ложительный опыт работы. Управление должно обеспечить надзор за исполнением законов Федеральной службой ис­полнения наказаний. Сотрудники управления должны осу­ществлять надзор за исполнением законов в федеральных государственных учреждениях - следственных изолято­рах № 1 и 2 Федеральной службой исполнения наказаний. Проверки в этих учреждениях должны проводить не реже одного раза в месяц.

12
• 3
• Далее ⇒