Специальные принципы прокурорского надзора
1. Единство и централизация прокурорского надзора. Органы прокуратурысоставляют единую федеральную централизованную систему и действуют на основеподчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокуроруРоссийской Федерации (ст. 4 Закона “О прокуратуре РФ”).Единство и централизация прокурорского надзора означают, что вся системапрокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов,руководствуется единым законодательством, преследует единые цели, разрешаетединые задачи. Прокуроры, за редкими исключениями, наделяются одинаковымиправами и несут одинаковые обязанности по надзору за законностью. Во всехотраслях надзорной деятельности полномочия всех прокуроров по отношению корганизациям и гражданам однотипны. При осуществлении надзора за исполнениемзаконов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознаниеи предварительное следствие, участии при рассмотрении в судах уголовных игражданских дел все прокуроры обладают сходными полномочиями, закрепленными впроцессуальном законодательстве и Законе “О прокуратуре РФ”. Не случайно поэтому в процессуальных кодексах (ст. 34 УПК; ст. 41 ГПК), Законе “Опрокуратуре РФ” (ст. 27, 28, 54) любое лицо прокурорского надзора именуется“прокурором” в обобщающем смысле этого слова независимо от должности и званиятого или иного работника. С учетом всего этого действия конкретного прокуроравсегда рассматриваются как деятельность прокуратуры в целом. Это даетвозможность в любой момент заменить одного прокурора другим, а вышестоящемупрокурору принять на себя функции нижестоящего.Комплектование кадров прокуратуры осуществляется исключительно в порядкеназначения (ст. 13 Закона “О прокуратуре РФ”). Отсюда вытекает подчиненностьи подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоящим и в конечном счетеГенеральному прокурору РФ.Принципу единства и централизации не противоречит процессуальнаясамостоятельность, которой обладает прокурор как участник судебногорассмотрения конкретных гражданских и уголовных дел. В этом своем качествепрокурор действует в рамках соответствующего процессуального законодательстваи полностью независим при отстаивании той правовой позиции, которая сложиласьв его сознании в результате личного участия в деле, непосредственной оценкидоказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности(ст. 71 УПК). Никакой вышестоящий прокурор не вправе понудить нижестоящегопрокурора, участвующего в деле в качестве государственного обвинителя,отстаивать позицию, с которой последний не согласен. Прокурор, участникпроцесса, опротестовавший судебное решение, считая его незаконным инеобоснованным, лишь сам вправе отозвать свой протест (ст. 37 Закона “Опрокуратуре РФ”).На это обстоятельство обращает внимание и приказ Генерального прокурора РФ от18 августа 1994 г. “О повышении качества и эффективности участия прокуроров всудебных стадиях уголовного судопроизводства в условиях судебной реформы”, вкотором говорится: “Считать недопустимым оказание какого-либо давления напрокурора, поддерживающего обвинение в суде. Строго соблюдать принциппроцессуальной самостоятельности государственного обвинителя, который несвязан выводами обвинительного заключения и должен обосновать своипредложения суду на результатах исследования обстоятельств дела в судебномзаседании, руководствуясь требованиями закона и внутренним убеждением. Приэтом активное отстаивание им своей позиции должно сочетаться с объективностьюи беспристрастностью”.2. Независимость прокурорского надзора. В соответствии с Законом “Опрокуратуре РФ” (ст. 4) “органы прокуратуры осуществляют полномочия впределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгомсоответствии с действующими на территории Российской Федерации законами”.Действенной гарантией обеспечения независимости прокуроров являетсяпредусмотренная Законом “О прокуратуре РФ” недопустимость какого бы то нибыло вмешательства в деятельность прокуроров при выполнении ими своихнадзорных полномочий. Воздействие в какой бы то нибыло форме федеральныхорганов государственной власти, – говорится в ст. 5 Закона “О прокуратуреРФ”, – органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, общественных объединений, средств массовойинформации, их представителей. А также должностных лиц на прокурора илиследователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствоватьего деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в егопроизводстве дел и материалов”.Рассматриваемый принцип тесно связан с принципом централизации – онподчеркивает независимость прокуратуры от других государственных органоввласти и управления.В частности, не только районные прокуроры, но и прокуроры субъектов федерациине подчинены местным органам власти и управления, а подчиняются толькоГенеральному прокурору РФ. Такая независимость дает возможностьсоответствующему прокурору отстаивать принципиально и без оглядки на местные“авторитеты” свою позицию в борьбе за единую законность.При решении вопроса о привлечении к ответственности нарушителей закона, в томчисле и представителей властных структур, прокурор огражден от влияния любыхорганов государства (как федеральных, так и местных), любых должностных лиц.“Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные прокуроры, –говорится в ст. 8 Закона “О прокуратуре РФ”, – координируют деятельностьорганов внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции,таможенной службы и других правоохранительных органов по борьбе спреступностью”. Обеспечивая координацию, прокурор созывает совещания,организует рабочие группы, истребует статистическую и другую информацию, атакже осуществляет иные полномочия в соответствии с положением окоординационной деятельности.В своей работе по укреплению законности и правопорядка, борьбе спреступностью прокуратура взаимодействует с судебными органами, строгособлюдая при этом принцип “...самостоятельности органов судебной власти,независимости судей и их подчиненности только Конституции РоссийскойФедерации и федеральным законам”.Необходимую деловую связь поддерживает прокуратура и с другимигосударственными органами, участвуя в заседаниях федеральных органовгосударственной власти, представительных и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления (ст. 7 Закона “О прокуратуре РФ”). Таким образом, одновременнос принципом независимости Закон “О прокуратуре РФ” закрепляет и принципвзаимодействия с указанными выше государственными органами.3. Гласность прокурорского надзора. Принцип гласности смыкается с другимипринципами организации и деятельности прокуратуры, но особенно тесно онсвязан с принципом демократизма. Гласность, открытость деятельностигосударственных органов – непременный признак демократического общества.Поэтому гласность включена в ст. 4 Закона “О прокуратуре РФ”, именуемую“Принципы организации и деятельности прокуратуры”. В пункте втором частивторой названной статьи говорится, что органы прокуратуры “...действуютгласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательстваРоссийской Федерации об охране прав и свобод граждан, а такжезаконодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой закономтайне; информирует федеральные органы государственной власти, органовгосударственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а такженаселение о состоянии законности”.На принципе гласности основаны и многие формы и методы прокурорского надзора:проверка состояния законности на поднадзорных объектах и государственныхструктурах, рассмотрение жалоб и заявлений, принесение протестов ипредставлений, вынесение официальных предостережений, участие в рассмотрениигражданских и уголовных дел, участие в заседаниях представительных органов ит.п.При расследовании преступлений с разрешения прокурора могут быть преданыгласности те или иные данные, полученные следователем. Выступления с помощьюсредств массовой информации – печати, радио, телевидения, – могутспособствовать раскрытию преступлений, обнаружению лиц, их совершивших.Гласность имеет и еще один аспект – учет общественного мнения, критикаотдельных моментов в деятельности прокуратуры должны быть использованы вцелях совершенствования ее деятельности, недопущения обюрокрачиванияпрокурорской системы. 5. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ОХОТСКОМ РАЙОНЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ.Охотский район Хабаровского края является самым северным и отдаленным райономкрая. С началом “перестройки” социально-экономическое положение района резкоухудшилось. Объемы производства снизились на 35%, увеличилось количествобезработных. Начался отток населения в южные районы края и на западРоссийской Федерации.Так по данным отдела статистики районной администрации в 1990 году в районечислилось 19500 жителей, то на начало января 1998 года в районе проживалотолько 13400 человек.Несмотря на уменьшение численности населения количество преступлений иправонарушений в районе не уменьшилось, а по некоторым показателям дажеувеличилось.Нарушения законов во всех сферах деятельности и на всех уровнях сталипривычным явлением в нашем государстве на современном этапе. Охотский районне является исключением. И поэтому осуществление надзора за исполнениемзаконов является основным предназначением прокуратуры Охотского района.Если за первое полугодие 1997 года вскрыто 10 нарушений исполнения законов,то за первое полугодие 1998 года имеется 17 нарушений.По ним вынесено – 5 протестов прокурора,внесено – 10 представлений,наказано в административном порядке – 1 чел.Тем не менее в районной газете “Охотско-эвенская правда” от 23 июля 1998 годапрокурор района В.Н.Калинин отмечает:“..... осуществление надзора за правильным исполнением законов в такойсложной социально-экономической обстановке района представляет собой немалуюсложность. Положение усугубляется и недостаточной численностью работниковпрокуратуры”.Прокуратура Охотского района по своей штатной численности состоит издолжностей: прокурор, помощник прокурора, следователь. В 1996 году быласокращена должность заместителя прокурора.Нагрузка на оперативный состав увеличилась в несколько раз.Так прокурором района в надзоре за дознанием и предварительным следствием впервой половине 1998 года возбуждено 6 уголовных дел, против 2-х в 1997 году.Отменено постановлений о прекращении уголовного дела 4, против 2-х в 1997 году.Отменено постановлений о приостановлении предварительного следствия идознания – 7, против 4-х в 1997 году.Увеличилось и количество дел с участием прокурора в рассмотрении дел всудебном заседании 1-ой инстанции:коллегиально – 30 в первом полугодии 1998 года против 27 в первом полугодии1997 года:единолично – 8 против 5 соответственно.Особенно резко выросло количество заявлений и жалоб гражданами на личномприеме работниками прокуратуры – 294 чел. в первой половине 1998 года против193 человек в первой половине 1997 года /152%/.Из них лично прокурором принято – 117 человек против 61 чел. в 1997 году/192%/.ХАРАКТЕР РАЗРЕШЕННЫХ И УДОВЛЕТВОРЕННЫХ ЖАЛОБ.По вопросам надзора за исполнением законов:— разрешено жалоб 43 в первой половине 1998 года против 32 в первой половине1997 года, удовлетворено 12 против 10.По вопросам нарушения трудового законодательства:— разрешено жалоб – 22 в 1998 году, против – 21 в 1997 году, удовлетворено –6, против 9.По другим вопросам:— разрешено в первой половине 1998 года – 12, против 5 в первой половине 1997года, удовлетворено – 4, против 3.Из перечисленного можно сделать вывод, что работники прокуратуры Охотскогорайона сталкиваются с определенными трудностями.Требования раздела V, Федерального Закона “О прокуратуре РоссийскойФедерации” выполняются не в полном объеме.Вопрос об увеличении штатной численности прокуратуры района рассматриваетсяпрокуратурой Хабаровского края.При выполнении требований и положений Федерального Закона “О прокуратуреРоссийской Федерации”, закреплении кадров работников прокуратуры в районеможно ожидать улучшения работы прокуратуры во всех направлениях прокурорскогонадзора. ЛИТЕРАТУРА 1.Конституция РФ (1993 г.), М., 1996 г.2.Федеральный закон о прокуратуре РФ от 17.01.1992 г. (в редакцииФедерального от 17.11.1995 г.).3.Приказ Генерального прокурора РФ “Об организации надзора и управления ворганах прокуратуры РФ” от 28.05.1992 г. №20.4.Басков В.И. Прокурорский надзор, М., 1996 г.5.Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы, М., 1996 г.6.Лончаков А.П. “Теория юриспруденции” (учебное пособие).7.Лончаков А.П. “Концептуальный аспект: Понятие и содержаниеправоохранительной деятельности” (учебное пособие).8.Скуратов Ю. Разрушать или реформировать?, Российская Федерация, 1995 г., №7. [1] Веретенников В.И. Очерки историигенеральной прокуратуры России доекатерининского времени. Харьков 1915г. [2] См. Полное собрание законов Российской империи №2231 П.д. [3] Муравьев Н.В. Прокурорский надзор вего устройстве и деятельности. Т.1. Прокуратура на Западе и в России Москва1889г. [4] Собрание Законодательства 1933г. № 40 ст. 239 [5] См. Ведомости Верховного Совета СССР. 1956г. №1 ст. 20 [6] Скуратов Ю. Разрушать илиреформировать? //Российская Федерация. 1995 г., №7, с. 52-53. [7] 1. Снял прокурор со статистики глянец // Правда. 1995 г., 16