Прокурор также наделен правом продлевать сроки расследования и сроки содержания под стражей
По общему правилу предварительное следствие должно быть закончено в 2-месячный срок, который исчисляется со дня возбуждения уголовного дела до момента направления дела прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении мер медицинского характера либо до прекращения дела или приостановления производства по делу При невозможности по уважительным причинам (сложность дела, многоэпизодность, большой объем следственной работы, необходимость выполнения отдельных следственных действий в отдаленных местностях, длительность проведения экспертиз и т.п.) закончить расследование в названный срок, он может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненными к ним прокурорами до 3 месяцев; прокурором субъекта Федерации, военным прокурором округа, группы войск, флота. Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ и приравненными к ним прокурорами или их заместителями – до 6 месяцев; и только ввиду особой сложности дела, дальнейшее продление срока предварительного следствия в исключительных случаях может быть произведено Генеральным прокурором РФ или его заместителем. При возвращении дела судом для дополнительного расследования и при возобновлении прекращенного или приостановленного дела срок дополнительного следствия до 1 месяца с момента принятия к производству устанавливается надзирающим прокурором. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях. При необходимости продления срока следствия следователь составляет мотивированное постановление. По указанию Генеральной прокуратуры РФ ходатайства о продлении срока следствия должны предоставляться не позднее чем за 5 дней до истечения срока следствия.
Для производства дознания законодатель установил укороченные сроки. По делам, по которым производство следствия обязательно, дознание должно быть закончено в 10-дневный срок и дело передано следователю. Этот срок продлению не подлежит. По делам, по которым предварительное следствие необязательно дознание должно быть закончено не позднее 7 месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения, либо постановления о прекращении или приостановлении дела. Этот срок может быть продлен до 1 месяца прокурором, непосредственно надзирающим за производством дознания. В исключительных случаях дальнейшее продление срока дознания может быть произведено по правилам, относящимся к продлению срока предварительного следствия.
Уголовно-процессуальный закон предусматривает правовой режим продления и сроков содержания обвиняемых под стражей. Содержание под стражей при расследовании преступлений может продолжаться не более 2 месяцев. Этот срок может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненными к ним прокурорами в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения – до 3 месяцев. При особой сложности дела срок содержания под стражей может быть продлен до 6 месяцев прокурором субъекта Федерации, военным прокурором округа, группы войск, флота, Ракетных войск стратегического назначения. Федеральной пограничной службы РФ и приравненными к ним прокурорами. В исключительных случаях и только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений и особо тяжких преступлений, этот срок может быть продлен до 1 года заместителем Генерального прокурора РФ и до 1,5 лет – Генеральным прокурором РФ.
Процедура оформления продления срока содержания под стражей подробно изложена в Указании Генерального прокурора РФ от 18 июня 1998 г. № 38/36 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей». В этом Указании предписывается представлять ходатайства о продлении срока содержания обвиняемых под стражей не позднее чем за 5 дней до истечения 2-месячного срока, 10 дней – 3-месячного, 15 дней – 6-месячного и 30 дней – годичного срока.
Федеральным законом от 31 декабря 1996 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 26,97, 133 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР»ст. 97 УПК РСФСР дополнена новым положением, согласно которому, в случае, когда ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами дела до истечения предельного срока содержания под стражей невозможно, Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, военный прокурор округа, группы войск, флота. Ракетных войск стратегического назначения. Федеральной пограничной службы РФ и приравненные к ним прокуроры вправе не позднее 5 суток до истечения предельного срока содержания под стражей возбудить ходатайство перед судьей областного, краевого и приравненного к ним судов о продлении этого срока.
Судья в срок не позднее 5 суток со дня получения ходатайства выносит одно из следующих постановлений:
1) о продлении срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела и направлении прокурором дела в суд, но не более чем на шесть месяцев;
2) об отказе в удовлетворении ходатайства прокурора и об освобождении лица из-под стражи.
В случае необходимости удовлетворения ходатайства обвиняемого или его защитника о дополнении предварительного следствия срок содержания под стражей может быть продлен в том же порядке.
Важнейшим полномочием прокурора на заключительном этапе расследования являетсяправо при обнаружении нарушений законавозвратить уголовное дело в орган дознания или предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Такое полномочие реализуется прокурором при проверке законности и обоснованности приостановления расследования, прекращения уголовных дел, поступлении уголовных дел с обвинительным заключением либо постановлением о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия.
Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных ему прокуроров обязательной проверки в ходе расследования всех уголовных дел в целях предупреждения принятия незаконных решений. Прокурорам предписывается проверять исполнения законов о мерах по установлению и розыску лиц, совершивших преступления, по делам, приостановленным производством, не реже одного раза в месяц (приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием»).
В целях обеспечения наиболее объективного и полного расследования преступления прокурорвправе изымать из органа дознания и передавать следователю любоеуголовное дело, передавать дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому (с учетом требований ст. 126 УПК РСФСР и ст. 31 Закона о прокуратуре). Решение прокурора должно быть изложено в письме, в котором отражаются мотивы передачи дела. Определить конкретного следователя для расследования прокурор может лишь из числа подчиненных ему следователей прокуратуры. Передавая дела от органов дознания в следственные аппараты других органов либо изымая дела от следователей этих аппаратов, прокурор направляет дела руководителям соответствующих следственных аппаратов органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, которые решают организационные вопросы, т.е. кому из подчиненных им следователей необходимо расследовать уголовное дело.
Прокурорнаделен правом отстранить лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела. Не всякое нарушение влечет отстранение лица, производящего дознание, или следователя от дальнейшего расследования по делу, а лишь такое, которое нарушает права и интересы граждан в связи с незаконными методами ведения следствия и дознания, обвинительным уклоном при сборе доказательств и т.д.
Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом других полномочий за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия: правом возбуждать уголовные дела или отказывать в их возбуждении; приостанавливать производство по уголовным делам; прекращать дела; утверждать обвинительные заключения (постановления); давать согласие на прекращение уголовных дел следователем или органом дознания; направлять уголовные дела в суд. Прокурор осуществляет и иные предоставленные ему законом полномочия.
Особого внимания заслуживает право прокурора давать согласие на прекращение уголовных дел. Уголовные дела могут быть прекращены с согласия прокурора вследствие изменения обстановки; в связи с деятельным раскаянием лица, совершавшего преступление; в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия; в связи с примирением лица, совершившего преступление, с потерпевшим. При этом должны быть соблюдены все основания, предусмотренные законом для прекращения уголовных дел в каждом из этих случаев.
Закон о прокуратуре (п. 2ст. 30) наделил Генерального прокурора РФ правом давать указания по вопросам дознания и предварительного следствия, которые не требуют законодательного регулирования и не выходят за рамки действующего закона. Эти указания Генерального прокурора РФ обязательны для исполнения всеми органами дознания и предварительного следствия, независимо от их ведомственной принадлежности. В данном случае речь идет об указаниях общего характера по укреплению законности в процессе раскрытия и расследования преступлений, охране прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан и т.д.