Политика охраны окружающей природной среды
На региональном уровне
Для учета местных условий и повышения оперативности управления, согласно Конституция РФ, субъекты Федерации имеют собственный устав и законодательство (ст.5, ч.2), которые, однако, не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам и общепризнанным принципам международного права и международным договорам (ст.4, ч.2; ст.15, ч.1,4; ст.76, ч.5,6), а также постановлениям и распоряжениям Правительства РФ (ст.115, ч.2). Иерархическая соподчиненность всех законодательных актов Российской правовой системы является залогом укрепления государственности.
Вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены Конституцией РФ к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72, п.”д”). В соответствии со статьей 76 Конституции, субъекты Федерации могут принимать по этим вопросам законы и иные нормативные акты, не вступающие в противоречия с федеральными законами.
К вопросам совместного ведения отнесены также близко примыкающие к названным вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, а также водными и другими природными ресурсами.
К настоящему времени некоторые из субъектов Федерации уже приняли ряд нормативно-правовых актов по вопросам экологии и природопользования. Среди них можно назвать, в частности, Закон Лениградской области о комплексном природопользовании.
Экологические проблемы Санкт-Петербурга существенно отличаются от проблем сельскохозяйственных или лесных регионов и здесь на первое место выходят не вопросы охраны окружающей среды, а вопросы экологической безопасности.
Кроме того, проблемы, связанные с удалением и утилизацией промышленных и бытовых отходов, с сохранением и расширением зеленых насаждений, с воздействием атмосферного воздуха на исторические памятники города, требуют принятия комплекса законов, регулирующих взаимоотношения управленческих, административных и хозяйственных структур, а также населения города в этих сферах.
По заказу городской администрации были разработаны и прошли государственную экологическую экспертизу следующие законопроекты:
“Об обеспечении экологической безопасности”
“Об особо охраняемых природных территориях”
“ Об охране зеленых насаждений в Санкт-Петербурге”
“Об отходах в Санкт-Петербурге”.
“Об особенностях охраны атмосферного воздуха в Санкт-Петербурге”
Только на региональном уровне могут быть определены соответствующие процессуальные гарантии конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. В Ленинградской области, в частности, это обеспечивается посредством нормативного закрепления взаимодействия всех действующих на ее территории специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, соответствующих управленческих структур правительства области и органов местного самоуправления. Это требует переосмысления концепции управления хозяйственным комплексом, поскольку сегодня в структуре управления отсутствует звено, наделенное реальными управленческими правами и обязанностями в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.