Деятельность международных финансовых институтов в области охраны окружающей среды
Международные финансовые институты — Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции И развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ) — определили охрану окружающей среды в качестве одной из главных задач своей деятельности. Европейский банк стал первым международным финансовым институтом, закрепившим в своем уставе в качестве приоритетных следующие направления деятельности:
• оказание помощи странам в формировании экологической политики, включая разработку эффективных правовых и нормативных документов, а также создание организационных условий и подготовку кадров для обеспечения мониторинга и соблюдения стандартов;
• содействие применению рыночных методов в управлении национальными экологическими программами;
• поощрение развития операций рынка экологических товаров и услуг, а также инвестиций в проекты по сохранению и улучшению окружающей среды;
• организация или поддержка специальных исследований и программ по экологическому образованию населения, предпринимателей, банкиров и т.д.;
• проведение экологических процедур, связанных с экологической оценкой, планированием, управлением, аудированием и мониторингом операций и проектов банка.
Основными инструментами реализации экологической политики ЕБРР являются: исследования в области охраны окружающей среды; техническая помощь, направленная на поддержку экологических проектов и программ; кредиты, гарантии, инвестиции, обеспечивающие финансирование экологических проектов, и т.д.
Специалистами банка в настоящее время разрабатывается «Экологический запретительный список», согласно которому банк и его финансовые посредники должны воздержаться от финансирования: проектов «генной инженерии», связанных с риском попадания генетического материала в окружающую среду; производства и продажи запрещенных пестицидов и гербицидов и др.
С помощью кредитно-инвестиционных инструментов ЕБРР способствует реализации экологических проектов в странах Центральной и Восточной Европы. Особое внимание банка направлено на инвестиции в объекты, на которых достигается существенно более эффективное использование энергии и ресурсов и которые обеспечивают «положительный экологический замещающий эффект». Например, инвестиции в строительство работающих на газе электростанций в Центральной и Восточной Европе приводят к снижению использования в регионе бурого угля.
При поддержке МБРР (предоставление займа) учреждена Российская программа инвестиций в оздоровление окружающей среды.
Необходимо отметить также специальный международный механизм, в рамках которого может выкупаться часть иностранного долга государства при условии выполнения им определенных природоохранных обязательств. Для этой цели в 1990 г. Всемирным банком был создан экологический фонд.
Таким образом, охрана окружающей среды не может рассматриваться только как национальная задача каждой страны. Это относится в первую очередь к России, леса которой играют фундаментальную роль в регулировании углеродного баланса в глобальной экосистеме. В этом случае помощь богатых европейских стран государствам, переживаю-
щим сложный период становления рыночной экономики, является не только благородным, но и необходимым делом. Однако финансовые обязательства стран — членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейской комиссии в области охраны окружающей среды в отношении стран СНГ примерно в 2—3 раза ниже, чем в отношении стран Центральной и Восточной Европы.
В качестве перспективных направлений сотрудничества России с другими европейскими странами по вопросам развития новых механизмов финансирования природоохранной деятельности отметим
следующие:
• обмен опытом между странами с переходной экономикой по вопросам мобилизации внутренних источников финансирования, создание сети управляющих фондов;
• использование средств Глобального экологического фонда (ГЭФ) для содействия реализации программы действий по охране окружающей среды в странах Центральной и Восточной Европы1.
Контрольные вопросы
1. Каковы основные формы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды?
2. Раскройте особенности конвенционного регулирования в области охраны окружающей среды.
3. В чем заключаются принципиальные положения концепции устойчивого развития?
4. Каковы основные итоги и значение конференций ООН по окружающей
среде?
5. В чем заключается особенность деятельности международных финансо
вых институтов в сфере охраны окружающей среды?
6. Каким образом можно охарактеризовать положение России в системе
международных экономических отношений в области охраны окружающей
среды?