Рецидивная преступность и ее предупреждение на региональном уровне (по материалам Краснодарского края)

В современный период преступность представляет собой реальную угрозу национальной безопасности России и поэтому является одной из острейших проблем государства и общества. Рост преступности вызывает негативную реакцию среди людей. Однако еще более отрицательную реакцию вызывают случаи совершения лицами не одного, а нескольких преступлений. Среди видов множественности преступлений особую опасность представляет рецидив. Если иметь в виду всю преступность, то рецидивная преступность составляет ее ядро. Тенденции рецидивной преступности в России весьма неблагоприятны. Анализ статистической отчетности свидетельствует о ее росте как в абсолютном, так и в интенсивном значениях. Так, в 2011 совершено 401894 рецидивных преступлений, а в 2012 г. их число составило 433417. Каждое второе (47,5%) расследованное преступление в России в январе-феврале 2013 г. совершено лицами, ранее совершавшими преступления. На фоне уменьшения числа всех зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших, зафиксирован рост количества осужденных из числа ранее судимых в среднем на 3,2%. Удельный вес такой преступности на сегодняшний день достиг примерно 38 % от всех совершенных преступлений[1].

Динамика удельного веса ранее совершавших преступления среди выявленных преступников по России в 2005 - 2012 гг.

Из доклада прокурора Краснодарского края Леонида Коржинека на расширенном заседании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) края 21 февраля 2012 г. следует, что Краснодарский край вошел в число 7 субъектов, где отмечается рост зарегистрированных преступлений. Наиболее сложная ситуация - в Новороссийске, Ейске, Красноармейском, Белореченском, Славянском районах, в Краснодаре и Сочи. Общее количество преступлений, зарегистрированных в Краснодарском крае по данным МВД составляет 65959. Немалая роль в общей массе преступлений отведена рецидиву. За 2012 год в крае совершено свыше 19 тысяч таких преступлений. Причем 76,2% преступлений совершены лицами, не имеющими постоянного источника дохода. Как и прежде их значительное количество отмечено в Краснодаре, Сочи, Армавире, Новороссийске, Тихорецком, Ейском районах.

Ранее судимые лица, вновь совершающие преступление, представляют повышенную общественную опасность. Сочетание дерзости, чувства безнаказанности, правовой нигилизм побуждают их к совершению новых, более опасных преступлений. Обращаясь к факторам, приведшим к подобному развитию криминологической обстановки, прежде всего, должно быть учтено то обстоятельство, что в России накопился необычайно большой криминологический потенциал: число лиц, прошедших "школу исправительных" учреждений, оценивается почти в 20 млн. человек.

Приведенные показатели свидетельствует о необходимости создания единого механизма профилактики рецидивной преступности, ориентированного на социальную адаптацию освобожденных из мест заключения, решение их материальных, жилищных проблем, усиление профилактического контроля за указанной категорией лиц.

Предупреждение рецидива складывается из реализации комплекса мер общесоциального и специально-криминологического характера. Эти меры весьма многообразны, представить их исчерпывающий перечень невозможно, тем более что практика борьбы с преступностью рождает все новые формы предупредительной деятельности. Рассмотрим лишь наиболее актуальные из них.

Сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам — одно из важных направлений современной уголовно-исполнительной политики. В качестве такового обеспечение постпенитенциарной адаптации освобожденных, предотвращение рецидива преступлений предусмотрено и в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства России от 14 октября 2010 года[2]. Данная концепция предусматривает отказ от существующей ныне структуры учреждений УИС, основу которой составляют исправительные колонии, и преобразование их в учреждения тюремного типа и колонии-поселения. Во вновь образуемых учреждениях предполагается установить несколько видов режимов, предназначенных для различных категорий осужденных. Особое внимание уделяется обязательному соблюдению условия раздельного содержания впервые совершивших преступление и преступников-рецидивистов.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 7 от 16 января 2012 г. «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур следует особое внимание обращать на исполнение законов, направленных в том числе на борьбу с рецидивной преступностью. Следует организовывать должное взаимодействие и системный обмен информацией с правоохранительными органами по актуальным проблемам борьбы с преступностью и профилактики правонарушений.

Важным аспектом оптимизации системы уголовных наказаний является создание необходимых условий для ресоциализации осужденных. Без соответствующей работы в отношении данной категории лиц нет возможности снизить количество повторных преступлений, а это представляет серьезную угрозу для законопослушных граждан и в целом для безопасности государства. Успешная реабилитация к условиям нормальной жизни после освобождения из мест лишения свободы требует трудовых навыков, наличие которых зависит от занятости осужденного трудом в период отбывания наказания. Однако количество неработающих осужденных весьма велико.

Весьма серьезная проблема - отсутствие объективной и всесторонней информации о бывших заключенных, прежде всего криминологической.

По нашему мнению, было бы целесообразно создать единую базу криминологической информации о ранее судимых лицах, содержащую не только данные о совершенных ими преступлениях, но и криминологическую характеристику личности каждого из преступников, а также и другие данные. Ныне существующая система учета преступлений информационными центрами МВД и УВД позволяет получить только уголовно-правовую информацию: о количестве судимостей, где, когда и по какой статье уголовного закона лицо было осуждено, когда и на каком основании освобождено от наказания. В то же время ознакомление с криминологической информацией позволило бы в максимальной степени учитывать особенности личности в процессе исполнения уголовного наказания и последующей социальной адаптации. Сбором и обобщением криминологической информации о ранее судимых лицах должны заниматься центры ресоциализации и социальной адаптации, так как именно эти органы призваны осуществлять и контролировать применение мероприятий в отношении освободившихся из мест заключения лиц.

Кроме того, на сегодняшний день нет реальной и обобщенной информации о ситуации в сфере социальной адаптации бывших заключенных. Отсутствие таких сведений затрудняет определение объемов финансирования в рамках соответствующих целевых программ, оказывает негативное влияние на эффективность взаимодействия органов и учреждений ФСИН с органами местного самоуправления, на организацию надзора и контроля среди лиц, отбывших уголовное наказание.

Ежегодно из исправительных учреждений освобождаются сотни тысяч осужденных, из которых значительное количество утратило связи с семьей, не имеет средств к существованию, нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Среди освобожденных много лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, пенсионеров, инвалидов. Подавляющее большинство из них нуждается в помещении в дома инвалидов и престарелых, больницы, туберкулезные диспансеры.

В действующем законодательстве не нашли отражения многие вопросы, касающиеся прав и обязанностей освобожденных от наказания лиц. Не определены в достаточной мере ни порядок содействия гражданам в трудовом и бытовом устройстве, ни компетенция государственных органов и организаций, ни ответственность должностных лиц за неоказание помощи обратившимся гражданам.

Основным правовым актом в этой сфере должен стать федеральный закон "О социальной адаптации лиц, отбывших уголовные наказания".

Заметим, о необходимости его принятия давно говорят как практические работники, так и ученые. Он должен восполнить пробел в правовом регулировании процесса социальной адаптации лиц, отбывших наказание. Особое место в законе нужно отвести службе занятости, так как она располагает необходимой информацией о вакантных рабочих местах, налаженными связями с предприятиями и организациями, имеет финансовые возможности для оказания материальной помощи и т.д.

Более того, на службу занятости следует возложить обязанность по информированию администраций исправительных учреждений о вакантных рабочих местах именно для этой категории граждан с учетом ее специфических особенностей, а также навыков и квалификации осужденных.

Не секрет, что принимать на работу бывших заключенных работодатели не спешат, причем не только из-за судимости, но и вследствие их низкой квалификации, отсутствия вообще какой-либо профессии. Поэтому на федеральном уровне необходимо создать систему стимулирования работодателей, принимающих на свои предприятия лиц, отбывших наказание, с предоставлением различных налоговых льгот и преференций, а также обеспечить возможность получения бывшими заключенными новой специальности или повышения своей квалификации. В целом же указанный закон должен создать только рамочные федеральные стандарты, на основе которых свои нормативные акты с учетом местных возможностей и бюджетного обеспечения могут принять субъекты РФ.

Следует отметить, что проблема повторного совершения преступлений бывшими осужденными - проблема не только нашей страны. В Европе рецидивная преступность также очень высока: в среднем в течение трех-четырех лет после выхода из тюрьмы новое преступление совершает около 50% отсидевших. Правда, за рубежом самый высокий рецидив отмечается среди осужденных за легкие преступления. Меньше всего склонны к рецидиву убийцы. Что же показывает нам зарубежный опыт борьбы с рецидивами?

В США осужденному за полгода до освобождения дается право временного выхода на волю. Он встречается со специалистом службы занятости, работодателями и заранее решает вопрос о трудоустройстве. Затем какое-то время осужденный ходит на работу прямо из исправительного учреждения. И только после того, как он заработает начальные средства для существования и снимет жилье, его освобождают. В законодательстве большинства штатов закреплено, что третий срок по уголовным преступлениям наказывается пожизненным заключением. И надо отметить, что эта мера является достаточно эффективной - многих перспектива пожизненного заключения останавливает от совершения повторных преступлений.

Что касается положительного опыта России, то следует отметить, что мерой социального контроля, исторически доказавшей свою эффективность в предупреждении рецидивной преступности в России, является административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. 6 апреля 2011 г. был принят Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», основной задачей которого является обеспечение безопасности граждан, общества, профилактика рецидивной преступности, посредством предупреждения совершения преступлений лицами, не вставшими на путь исправления и ведущими антиобщественный образ жизни.

Применительно к г. Новороссийску, надо отметить, что в настоящее время в городе действует городская целевая комплексная программа "Укрепление правопорядка и усиление борьбы с преступностью в городе Новороссийске на 2012 - 2014 годы"

Основные программные мероприятия:

1. Проведение профилактических рейдовых мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, недопущению вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией и порнобизнесом, распространение порнографии.

2. Привлечение сотрудников частных охранных структур и служб безопасности к охране общественного порядка на улицах и в других общественных местах.

3. Организация работы добровольных народных дружин при главах администраций внутригородских районов, сельских округов, при главе администрации муниципального образования город-герой Новороссийск.

Ожидаемые результаты реализации Программы

1. Недопущение проникновения в город террористов, ввоза оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, обеспечение охраны объектов особой важности и жизнеобеспечения, мест массового скопления людей, противодействие политическому, национальному и религиозному экстремизму

2. Недопущение вовлечения граждан, особенно молодежи, в противоправную деятельность, ликвидация причин и условий, способствующих совершению преступлений.

3. Снижение уровня правонарушений и преступлений на территории муниципального образования город-герой Новороссийск.

4. Совершенствование материально-технического оснащения правоохранительных органов, повышение профессионализма их сотрудников.

В Новороссийске и Геленджике в рамках реализации программы «Безопасный город» в прошлом году функционировало 110 камер наружного наблюдения, с помощью которых в 2012 раскрыто 82 преступления.

В Новороссийске за время операции "Курорт-2012" члены казачьего общества помогли правоохранителям выявить 8 преступлений. При этом два преступления были квалифицированы по ст. 228 УК РФ (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов). Также казаки помогли полицейским пресечь более сотни правонарушений в сфере административного законодательства.

Вместе с тем, в целях снижения уровня рецидивной преступности в Краснодарском крае (и в особенности в г. Новороссийске), на наш взгляд, следует рассмотреть вопросы об уменьшении уровня безработицы в крае, увеличении количества опорных пунктов полиции в местах массового пребывания граждан, увеличение количества камер видеонаблюдения, а также вопрос о внедрении в практику проведение личных встреч руководителей органов полиции с населением.

[1] http://www.mvd.ru/stats/10000479 - Официальный сайт МВД РФ.

[2] О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (в ред. от 31.05.2012 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»