Формы непосредственной демократии в РФ. Система избирательных комиссий и комиссий референдума

1. Назовите формы непосредственной демократии, конституционно (законодательно)предусмотренные:
- для всех уровней публичной власти (взяты для фед уровня)

· прямые выборы

· референдумы

· правотворческая инициатива

· публичное слушание

· собрание

· конференции

· опрос

· обращение

- для регионального уровня

как для всех уровней +

· отзыв (депутата или высшего должностного лица)

- для местного уровня

как в региональном+

· сход

· территориальное общественное самоуправление (ТОС)

2. Референдумное право РФ:

Вобъективном – совокупность правовых норм, устанавливающих порядок организации и проведения референдума.

Всубъективном – право на участие в референдуме (на всех этапах создания, процесса и тд).
- источники (назвать документы)

основные: ФКЗ «О референдуме» 2004г.; ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» 2002г.

На региональном уровне: те же + уставы субъектов с конкретизацией в законах

Местный уровень: уставы, нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления

3. Избирательное право:
- значение термина

Вобъективном -подотрасль конституционного права, регулирующая порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования выборных органов власти.

В субъективном – это конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными.
- назовите федеральные источники избирательного права РФ

· Конституция

· Фед законы (2002 «Об основных гарантиях избир прав и праве на участие в референдуме граждан РФ»; «О фед выборах», «О выборах президента», «О выборах депутатов»)

4. Перечислите:
- составляющие права на участие в референдуме (что-то может быть пропущено)

· голосовать на референдуме,

· участвовать в выдвижении инициативы проведения, образования инициативной группы

· осуществлять сбор подписей в поддержку инициативы

· проводить агитацию.

· получить информацию о ходе

· на обжалование

- избирательные права граждан (может быть что-то еще)

· голосовать

· баллотироваться

· участвовать в сборе подписей

· в агитации

· наблюдение за ходом

· работать в избирательной комиссии

· получить информацию о ходе

· на обжалование

5. В чем заключается разница между сходом, собранием и конференцией граждан:
- по субъектам принятия решений

сход –все граждане муниц образования

собрание –граждане части муниципального образования, участвующие в собрании

конференция –делегаты (то есть представители)
- по территориальному охвату

сход –всё муниципальное образование (население не больше 100)

собрание –на части территории муниципального образования

конференция –на части территории муниципального образования
- по результатам решений

сход – подлежат обязательному исполнению

собрание –информационно-рекомендательный характер решений (обращения к органам, выбор уполномоченных лиц во взаимоотношениях с органами)

конференция –аналогично собранию

6. В чем заключается разница между референдумом и опросом граждан?

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Референдум – законодательный характер, придает юридическую силу решению какого-либо вопроса

7 Для принятия решений по каким вопросам проведение референдума Российской Федерации:

- является обязательным?

На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

- является факультативным?


Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.

* Статья 135

1.

Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2.

Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

3.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

- не допускается?

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.

8 Для принятия решений по каким вопросам проведение референдума субъекта Российской Федерации:


- является обязательным?

По ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации

+Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федераци (Закон О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

И ОБРАЗОВАНИЯ В ЕЕ СОСТАВЕ НОВОГО СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

- является факультативным?

На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на референдум.

Конкретного перечня нет; фактически все вопросы, которые не являются обязательными и не входят в список запрещенных и которые являются предметом ведения субъекта

- не допускается?

8. На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

9 Для принятия решений по каким вопросам проведение местного референдума:


- является обязательным?

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

- является факультативным?

Законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на референдум. Как я поняла, список вопросов устанавливается органами местного самоуправления.

- не допускается?

8. На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

10 Для реализации местного самоуправления в каких формах используется порядок проведения референдума?

В формах прямого волеизлияния – не уверена, попросила Андрея уточнить у Лексина

11 Назовите принципы организации и проведения выборов

· всеобщностьучастия и проведения – в голосовании выдвижении кандидатур могут участвовать любые граждане независимо от (вопрос 4), кроме ограничений:

Дееспособный возраст

Псих состояние

§ содержащиеся в местах лишения свободы (кто осужден, а под следствием – можно все)

Наличие ин гражданства

· равенство избирательных прав –как к пассивному, так и к активному избир праву, действуют только в рамках конкретных выборов. (каждый избиратель имеет 1 голос и все уачаствют на равных основаниях)

· прямое избирательное право – сразу за кандидата, без косвенного механизма – избрания выборщиков

· тайна голосования – недопустимость контроля за волеизъявлением гражданина, но это не означает, что гр не может рассказать свой выбор

· принцип свободы участия в выборах –недопустимость создания препятствия для участия + недопустимость принуждения к участию в выборах

· экстратерриториальность – гр предоставляется возможность голосования как в, так и за пределами страны (в представительствах)

· принцип открытой деятельности избирательных комиссий (деятельность по всяким подсчетам и тп открыта и гласна)

· доступность информации о выборах

· недопустимость вмешательства в деятельность комиссий -Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

· обязательность проведения выборов –к конкретным органам, которые должны быть избираемыми

· периодичность – следование положениям о сроках выборов

· состязательность выборов – возможность голосования за 1 или несколько из общего количества кандидатов

· принцип смешанного финансирования – и бюджетные, и частные средства (Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией)

12 Субъекты избирательных прав и права на участие в референдумах.
Какими правами на выборах и референдумах обладают несовершеннолетние лица?

Не понятно, что подразумевается под субъектами прав.

Субъекты избирательных прав вообще:

1) граждане, обладающие активными избирательными правами (избиратели);

2) граждане и их объединения, реализующие пассивные избирательные права, — кандидаты на выборные должности, избирательные объединения и избирательные блоки, их уполномоченные представители, инициативные группы граждан по выдвижению кандидата на выборную должность; представители кандидатов, их доверенные лица, наблюдатели;

3) избирательные органы — избирательные комиссии.

Субъектов референдума в интернете я не нашла

У меня в лекции записано: в случае с референдумами не называют субъективные права.

Права участия: право голосования, право на участие в инициат группе, право осуществлять сбор подписей и агитировать.

Несовершеннолетние имеют право на участие в инициат группе, право осуществлять сбор подписей и агитировать, если на момент проведения референдума им исполнится 18

13 Инициирование референдума Российской Федерации


- субъекты инициативы

граждане РФ

Конституционное собрание

федеральныеорганы государственной власти

- порядок инициирования референдума гражданами

1) образование инициативной группы

2) собрание региональной подгруппы

3) Уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации с ходатайством о регистрации региональной подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума, которая утверждена на собрании региональной подгруппы

4) Избиательная комиссия субъекта РФ уведомляет ЦИК. ЦИК проверяетоответствие вопроса референдума требованиям ФКЗ и принимает соответствующее решение – регистрация инициативной группы

5) Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума

6) Проведение проверки подписных листов в ЦИКе.

14 Избирательные системы каких видов и при формировании каких органов используются в Российской Федерации (назвать тип системы, при необходимости уточнить характер большинства и округов, по которым проводятся выборы):


- на федеральных выбора?


Выборы президента - мажоритарная система (абсолютного большинства); единый фед округ

Выборы депутатов гд - пропорциональная

- на региональных выборах?

Высшее должностное лицо – по мажоритарной

Законодательные органы – смешанная. * По закону, не менее 50% однополатного органана или одной из палат двухпалатного должны избираться по пропорциональной системе(эти 50% -единый избират округ).


- на местных выборах?

В основном – мажоритарная

В поледние годы в крупных муниципальных образованиях начинает использоваться пропорциональная.

6. В каких случаях допускается:
- досрочное голосование?

В случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (в течение нескольких дней) (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации, и (или) голосование групп избирателей, участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации.
- голосование по открепительным удостоверениям?

Законом может быть предусмотрено, что избиратель, участник референдума, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, вправе в установленные законом сроки получить в определяемой законом комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, округа референдума, где избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме) на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования. Устанавливаемый законом период выдачи открепительных удостоверений не может составлять менее 30 дней и должен заканчиваться в день, предшествующий дню голосования.

- голосование вне помещения для голосования?

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке, но не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования. Участковая избирательная комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

7. Итоги голосования включают (назвать основные составляющие итогов голосования):

Перечислите субъектов, устанавливающих итоги голосования (в хронологическом порядке)

8. Результаты выборов включают (назвать составляющие результатов выборов):

Перечислите субъектов, определяющих результаты выборов

См. ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

9. Какие выборы могут проводиться в два тура? Допускает ли российское избирательное законодательство голосование по одной кандидатуре (если да, то в каких случаях)?

Мажоритарная система с двумя турами голосования используется в России на выборах Президента. По результатам голосования на Выборах, Президентом становится кандидат, набравший абсолютное большинство голосов (50 %+любое число). В случае, если ни один из кандидатов не получил свыше половины голосов, победитель определяется во втором туре, который проводится ровно через три недели после первого и в который выходят кандидаты, занявшие первое и второе места в первом туре голосования.

10. В каком случае проводятся:

11. - повторное голосование?

ПОВТОРНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ — голосование, проводимое повторно в случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов на выборную должность и ни один из них не был избран. Соответствующая избирательная комиссия в этом случае назначает П.г. (проводит так называемый второй тур голосования) по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

- повторные выборы?

ПОВТОРНЫЕ ВЫБОРЫ — назначенные повторно выборы в случае, если первоначальные выборы признаны несостоявшимися, недействительными или если на общих выборах при повторном голосовании ни один кандидат не был избран, а равно если ни одно из избирательных объединений не допущено к распределению депутатских мандатов. П.в. проводятся также в случае, если кандидат, набравший необходимое для избрания число голосов избирателей, не сложил с себя полномочий, несовместимых со статусом депутата (выборного должностного лица). При П.в. сроки избирательных действий сокращаются на 1/3. П.в. проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня первоначальных выборов или не позднее чем через 6 месяцев со дня признания выборов недействительными. Сообщения о проведении П.в. публикуются в СМИ.

- дополнительные выборы?

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ — выборы нового депутата, проводимые вместо выбывшего депутата в случае досрочного сложения им полномочий. Д.в. проводятся в течение месяца со дня прекращения полномочий. Д.в. (равно как и повторные) не назначаются и не проводятся в случае, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года

7. Президент Российской Федерации. Органы при Президенте Российской Федерации