Порядок получения предварительного согласия антимонопольного органа на проведение реорганизации в форме слияния
Основные применимые нормы:
- п. 2 ст. 166, ст. ст. 168, 173.1 ГК РФ;
- п. 3 ст. 333.18, п. 1 ст. 333.33 НК РФ;
- ч. 2.3 ст. 19.5, ч. 3, 4 ст. 19.8 КоАП РФ;
- ст. ст. 4, 23, 27, 31 - 34 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции);
- ст. 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ);
- Правила формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.12.2007 N 896 (далее - Правила);
- Положение о ФАС России, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331;
- Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденное Приказом ФАС России от 26.01.2011 N 30;
- п. 1.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 N 6 (далее - Административный регламент по ведению реестра);
- Приказ ФАС России от 25.05.2012 N 345 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией" (далее - Административный регламент по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта);
- Приказ ФАС России от 26.03.2008 N 95 "Об утверждении формы реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов" (далее - Приказ ФАС России N 95);
- Приказ ФАС России от 25.04.2006 N 108 "Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке" (далее - Приказ ФАС России N 108);
- Приказ ФАС России от 20.11.2006 N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц" (далее - Приказ ФАС России N 293, Перечень лиц);
- Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации, утвержденный Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 342 (далее - Административный регламент);
- форма представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными статьями 27 - 31 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утвержденная Приказом ФАС России от 17.04.2008 N 129 (далее - Форма, Приказ ФАС России N 129);
- письмо ФАС России от 25.12.2008 N ИА/35409 "О ходатайствах, рассматриваемых в ЦА ФАС России" (далее - письмо ФАС России ИА/35409);
- Информация ФАС России от 19.06.2012 "О документах, более не требуемых от заявителя, в рамках осуществления десяти государственных функций ФАС России" (далее - Информация ФАС России от 19.06.2012).
В ст. 27 Закона о защите конкуренции указаны случаи, когда создание и реорганизация обществ должны осуществляться с предварительного согласия антимонопольного органа.
Подробнее
Антимонопольными органами являются (ч. 15 ст. 4 Закона о защите конкуренции):
- федеральный антимонопольный орган (Положение о ФАС России, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331);
- территориальные органы федерального антимонопольного органа (Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденное Приказом ФАС России от 26.01.2011 N 30).
К таким случаям относится слияние коммерческих организаций (за исключением финансовых) (п. 1 ч. 1 ст. 27 Закона о защите конкуренции).
Далее будет рассмотрена процедура получения предварительного согласия антимонопольного органа в отношении только коммерческих организаций.
Подробнее
Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования в отношении создания и реорганизации финансовых организаций, что связано с особенностью их правового статуса.
В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги. К финансовым организациям относятся:
- кредитная организация;
- профессиональный участник рынка ценных бумаг;
- организатор торговли;
- клиринговая организация;
- микрофинансовая организация;
- кредитный потребительский кооператив;
- страховая организация;
- страховой брокер;
- общество взаимного страхования;
- негосударственный пенсионный фонд;
- управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов;
- специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов;
- ломбард (финансовая организация, поднадзорная Банку России);
- лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Банку России).
Необходимо получить предварительное согласие антимонопольного органа, если организация соответствует критериям, установленным в пп. 1 ч. 1 ст. 27 Закона о защите конкуренции:
- суммарная стоимость активов организаций, участвующих в слиянии (активов их групп лиц), по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую представлению ходатайства, превышает 7 млрд руб., или
- суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает 10 млрд руб., либо
- одна из организаций, участвующих в реорганизации в форме слияния, включена в реестр.
Подробнее