Разграничения полномочий Р.Ф. и ее субъектов
1.Территория Р.Ф. включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и терр. море, воздушное пространство над ними;
2.Границы терр. могут быть изменены с взаимного согласия;
3.Гос. язык на всей терр. русский;
4.Республиканские языки могут употребляться наряду с русским;
5.Р.Ф. гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами;
6.Р.Ф. устанавливает правовые основы единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;
7. Р.Ф. регулирует внешнюю политику, международные договоры;
8.Координация вопросов здравоохранения, науки, памятников истории;
9.Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемии и ликвидация их последствий.
10. Государственные награды и почетные звания находятся в ведении России
Государственное устройство – это важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений. Государственное устройство страны зависит от множества факторов: размера территории, численности и национального состава населения, исторических традиций государства, особенностей его политического режима и других факторов. Известны следующие виды государственного устройства: унитарное, федеративное и конфедеративное.
Определение оптимальной формы государственного устройства особенно важно для многонационального государства. Важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития культуры, обычаев этих национальных групп. Велика роль формы государственного устройства в создании необходимых политика – правовых условий для эффективного экономического и социального развития всех частей государства. Этому могут мешать как чрезмерная децентрализация, так и чрезмерная централизация государственной власти.
В Конституции Российской Федерации закреплена федеративная форма государственного устройства. Россия состоит из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Отсюда вытекают равные обязанности всех субъектов по отношению друг к другу. Субъекты всех видов перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке.
Правовой статус субъектов РФ гарантируется Конституцией РФ. Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае его изменения новое наименование подлежит включению в ст.65 Конституции РФ. Несмотря на провозглашенное Конституцией РФ равноправие всех субъектов РФ, их правовой статус все же не во всем одинаков. Различие вытекает, например, из того, что республики объявлены государствами, в то время как все другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как государственные образования. Большинство автономных округов входят в состав краев и областей и при этом должны рассматриваться как равноправные субъекты. Такое положение субъектов РФ дает повод говорить об асимметричности российского федерализма.
Принципами федеративного устройства Российской Федерации являются государственная целостность, единство системы государственной власти, равноправие и самоопределение народов РФ, равноправие субъектов Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Принцип государственной целостности означает, что Российская Федерация – цельное, единое и неделимое государство, включающее в себя государственные образования. Субъекты Федерации обладают своей территорией, которая является составной частью территории Российской Федерации. В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации. Любое заявление о выходе из состава Федерации является нарушением Конституции РФ. Одновременно Конституцией РФ предусмотрена возможность увеличения числа субъектов Федерации как за счет вступления новых субъектов в состав Федерации, так и за счет выделения новых из уже имеющихся субъектов. Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия.
Принцип единства системы государственной власти проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, верховенстве Конституции РФ и федеральных законов.
Конституция РФ (ч.2 ст.77) предусматривает создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти РФ и ее субъектов. Судебная власть России устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ». Судебная власть осуществляется как федеральными судами, так и судами субъектов Федерации. На строго централизованных началах действует прокуратура РФ. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а вся система возглавляется Генеральным прокурором РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом «О прокуратуре РФ».
Принцип равноправия и самоопределения народов Российской Федерации проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка. Государство гарантирует равенство всем народам нашей страны, право на сохранение родного языка, создание условий для его сохранения и развития. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально – государственных и национально – культурных формах.
Принцип равноправия субъектов Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти проявляется: 1. в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации; 2. в конституционно установленных равных пределах компетенции РФ в отношениях с ее субъектами; 3. в равном представительстве всех субъектов государства в Совете Федерации.
Равноправие субъектов РФ проявляется в общем для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст. 71-73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе – всех субъектов РФ. Последние представлены в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и, следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения. За исключением вопросов исключительной компетенции РФ и предметов совместного ведения, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Такое решение проблемы разграничения предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу отношений. Если вопрос относится к совместному ведению, то законы и иные правовые акты издаются субъектами РФ в соответствии с федеральными законами, по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию субъектов РФ, то они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.
Система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно. Есть только два конституционных требования, которые они должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам конституционного строя РФ, что, в частности, означает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Во-вторых, система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Такие требования Конституции РФ, весьма характерные для федеративных государств, призваны обеспечить принципиальное единообразие организации государственной власти в Федерации на всех уровнях.
Органы исполнительной власти субъектов РФ формируются главой администрации. Эти органы вправе принимать на себя определенные полномочия федеральных органов исполнительной власти (по соглашению с ними) и в свою очередь передавать федеральным органам осуществление части своих полномочий. Если акты органов исполнительной власти субъектов РФ противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина, то президент РФ вправе приостановить их действие до решения этого вопроса.
Субъекты РФ вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи. Однако их международная правосубъектность носит ограниченный характер. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольств и т.п. Российская Федерация координирует международную деятельность субъектов Федерации.
Конституционно – правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.
С принятием конституции Российской Федерации 1993 г. в нашей стране начался новый этап. Будучи принятый всенародным голосованием, Основной Закон сыграл заметную позитивную роль в закреплении демократических преобразований в России, в том числе и в сфере федеративных отношений.
Конституция закрепила юридическое равноправие всех субъектов федерации. К числу субъектов федерации были отнесены бывшие до этого лишь административно-территориальными единицами края, области и города федерального значения. Однако, федеральная конституция не смогла до конца однозначно урегулировать вопрос о равноправии всех субъектов Российской Федерации. В данном случае речь идет о противоречии между ч.1 и ч. IV ст.5 Конституции России. Часть первая дает структурную характеристику РФ и устанавливает принцип равноправия ее субъектов, в то время как четвертая - закрепляет такое равноправие лишь в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
В то же время ст.5 федеральной Конституции закрепляет определенные различия между субъектами Российской Федерации. Так, республики она относит к государствам, тогда как остальные субъекты РФ выступают в качестве других государственных образований, или наличие, например, у первых конституций и республиканского гражданства, у вторых - лишь уставов. Следует различать два понятия - равенство и равноправие. Первое ассоциируется с одинаковостью, идентичностью. Конституция исходит из понятия равноправия субъектов, а не равенства, т.е. признает фактическое неравенство членов существующей в настоящее время Федерации. Равноправие субъектов Российской Федерации следует понимать как обладание всеми ими конституционно-правовым статусом субъекта, в который включается право иметь конституцию или устав, законодательство, собственные органы государственной власти и т.д.
Одним из важнейших элементов правового статуса субъекта РФ является наличие законодательной власти, которая характеризуется правом субъекта самостоятельно принимать собственные основные законы (конституцию, устав) и законодательство. Источником законодательной власти, как и любой другой государственной власти, является народ. В частности, именно народ как носитель суверенитета и источник государственной власти закреплен в Конституциях Бурятии, Дагестана, Ингушетии, Калмыкии и некоторых других республик. В большинстве республик установлен также и порядок осуществления власти народом -3 непосредственно и через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также через органы местного самоуправления.
Практически во всех республиканских конституциях высшим непосредственным выражением воли народа признаются референдум и свободные выборы.
В уставах краев, областей, автономных округов, иных субъектов РФ также закрепляется источник власти. Но если в конституциях республик народ признается источником власти и носителем суверенитета, то в уставах иных субъектов РФ "народ" является лишь источником власти. В науке конституционного права под понятием "народ" подразумевают все население страны (государства).
Так, статья 7 пункт 1 Устава Тамбовской области гласит: "Единственным источником власти в области является «население края (области) как часть народа РФ», т.е. совокупность граждан России, проживающей на соответствующей территории.
Народ области (края) рассматривается как источник и субъект государственной власти, осуществляемой им непосредственно или от его имени органами государственной власти области (края)". Что касается категории "население", то она может использоваться лишь применительно к институту местного самоуправления.
Уставы и многие конституции субъектов РФ приняты их законодательными органами, путем референдума приняты только конституции ряда республик, таких как Татарстан, Ингушетия и некоторых других. Конституции Дагестана, Калмыкии были приняты специальным органом - Конституционным Собранием.
Конституции республик и уставы субъектов РФ имеют высшую юридическую силу на территории своего региона. В некоторых из этих основных законов указывается также и их "прямое действие".
Законодательная (представительная) власть субъекта РФ проявляется также и в праве самостоятельно вносить изменения и дополнения в учредительные документы. Процедура внесения поправок к конституции (уставу) также различна в разных субъектах РФ. Конституции республик изменяются либо парламентом республики (Ингушетия, Коми), либо специально созданным органом, таким как Конституционное Собрание в Бурятии и Дагестане, либо референдумом (Мордовия, Удмуртия). Следует отметить, что Конституционное Собрание созывается лишь для изменения статей и глав конституций, закрепляющих основы конституционного строя республики, основные права, свободы и обязанности граждан, а также порядок изменения и дополнения самой Конституции.
В некоторых республиках предусматривается народная законодательная инициатива. Так, в Туве с предложением об изменении основного Закона республики может выступить группа избирателей численностью не менее 1 тысячи человек, в Ингушетии - не менее 10 тысяч, в Удмуртии - не менее 50 тысяч. Решение о необходимости изменения (дополнения) Конституции практически во всех республиках принимается квалифицированным большинством, как правило в 2/3 голосов членов парламента. Особыми процедурами сопровождается изменение разделов, закрепляющих основы конституционного строя, правовой статус личности и процедуру принятия и изменения Конституции. Так, например, согласно Конституции Удмуртии, поправки в "обычные" главы вносятся 2/3 депутатов парламента, либо более половины граждан на референдуме; поправки в "особые" главы (2 и 3) - 3/ 4 депутатов парламента, либо 2/3 голосов граждан на референдуме.
Порядок изменения уставов областей (краев) и других субъектов несколько проще. Специальный орган для изменения устава не создается. Поправки в устав могут вноситься не только квалифицированным, но и простым большинством депутатов парламента, как, например, в Москве.
Таким образом, процедура изменения основных Законов в республиках более сложная, но и более демократичная (референдум, народная инициатива), чем в областях или краях.
Слово "суверенитет" в переводе с французского означает "верховенство, независимость" или "полная независимость государства в его внутренних делах и в ведении внешней политики".
В юридической литературе суверенитет рассматривается в трех значениях: 1) государственный; 2) национальный; 3) народный. Причем зачастую национальный и народный суверенитет отождествляются. Например: "Национальный (народный) суверенитет означает, что только нация (народ) является основой государственности и источником власти... При этом нация понимается не в этническом смысле, а как синоним понятия "народа" - единой общности людей, проживающих на определенной территории". "Государственный суверенитет означает, что государственная власть, основанная на суверенной воле народа, независима от кого бы то ни было во внутренних делах и в международных отношениях".
Если государство способно самостоятельно и автономно (независимо) от других государств существовать и развиваться, если оно способно защитить свою экономическую и политическую независимость от внутренней и внешней опасности, такое государство суверенно.
Конституция СССР 1977 года формально сохраняла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, однако данное право практически ни разу не было реализовано.
Конституции РФ 1993 года, по аналогии с существующими зарубежными Федерациями, этого не допускает. Большинство субъектов Российской Федерации в своих Основных законах также не предусматривают право выхода из состава Федерации. Однако есть исключения. Так, например, Конституции Тувы закрепляет за республикой право выхода из состава РФ по результатам всенародного (республиканского) референдума. Конституции Татарстана и Чечни вообще отрицают свое нахождение в составе Федерации. Согласно Конституции Чеченской Республики (1992г.), война в Чечне - это не вооруженный выход из состава Федерации, а защита независимого государства, имеющего помимо всего прочего и собственные Вооруженные Силы.
Несоблюдение конституционных положений, включение в конституционное законодательство субъектов РФ норм, противоречащих федеральной Конституции, приводит к дисбалансу интересов, поляризации сил, нарастанию противоречий, как между отдельными субъектами РФ, так и их отношений с федеральным Центром.
Тамбовская область - одна из субъектов Российской Федерации, ее Устав является основным правовым актом области и обладает на ее территории прямым действием.
Устав (Основной Закон) Тамбовской области был принят областной Думой 30 ноября 1994 года, в него неоднократно вносились изменения.
Основной Закон области в соответствии с Конституцией Российской Федерации закрепляет правовой статус Тамбовской области как полноправного субъекта Российской Федерации. Данный документ в рамках Конституции устанавливает принцип разделения властей, определяет систему органов государственной власти области, статус, структуру, порядок формирования и полномочия областной Думы - законодательного (представительного) органа государственной власти области, администрации области, органов исполнительной власти области.
Устав области устанавливает порядок принятия, обнародования и вступления в силу законов области и других правовых актов органов государственной власти области, регулирует вопросы их взаимоотношений и обеспечения законности в их деятельности. Устав области определяет экономическую и финансовую основы деятельности органов государственной власти области, отражает социальную сферу жизни области.
Кроме того, в Основном Законе области определен статус граждан, их права и обязанности, закреплены положения о праве участия населения в осуществлении государственной власти области посредством проведения референдумов области и выборов в области, публичного обсуждения важных вопросов жизнедеятельности, проектов законов и правовых актов области, других форм непосредственной демократии.
В Уставе области регламентируются также вопросы, осуществления в области судебной власти, обеспечения законности, правопорядка в общественной безопасности в области, организации местного самоуправления. Он состоит из 12 разделов 57 глав 118 статей.
Уставы субъектов Российской Федерации документально закрепляют результаты деятельности населения по вопросам местного значения непосредственно или через органы государственной власти. Они издают правовые акты по вопросам своей компетенции, реализуют полномочия установленные Конституцией Российской Федерации. Через них решаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения республики, области. Уставы являются выражением власти народа и составляют одну из основ конституционного строя РФ.