Правотворчество: понятие, принципы, стадии
Правотворчество – форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а так же их дальнейшее изменение, совершенствование или отмену. Наряду с правотворчеством используют понятие «правообразование», которое является более широким понятием, так как включает в себя формирование права в целом, т.е. этот процесс не ограничен деятельностью государственных органов.
Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, руководящих началах:
7) Законность – принятие нормативных правовых актов только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями; оформление определенной процедурой; новый акт не должен противоречить конституции, законам.
8) Принцип демократизма – возможность принятия наиболее важных нормативных правовых актов в форме референдума; проекты актов обсуждаются в СМИ, научной общественностью, в общественных объединениях.
9) Принцип научности – разработка научно обоснованной стратегии правотворчества в стране; планирование приоритетности принимаемых актов; прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм; учет научных рекомендаций.
4) Принцип профессионализма – участие в правотворчестве квалифицированных специалистов; специальные знания, умения, навыки; Использование юридической техники.
5)Принцип гласности – обязательное опубликование, т.е. доведение до сведения населения.
6)Принцип системности – вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему, не противоречить действующим актам.
7)Принцип гуманизма – соблюдение прав и свобод человека.
Стадии:
1) законодательная инициатива. В государственную Думу поступает официальный документ, содержащий проект будущего нормативного правового акта. Право внесения проекта закона принадлежит: президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, органам власти субъектов РФ, органам высшей судебной власти в отношении законопроектов по вопросам их ведения. При внесении законопроекта, касающегося финансов государства, дополнительно к ним должно быть специальное заключение Правительства РФ о наличии денежных средств на реализацию данного законопроекта.
2) Обсуждение законопроекта в Государственной Думе и Совете Федерации; как правило, в Государственной Думе проводится в 3-х и более чтениях. 1-ое чтение: поступивший законопроект обсуждается всеми депутатами в целом. Вносятся предложения по изменению общих вопросов принимаемого законопроекта, высказываются замечания, конкретные предложения. После первого чтения законопроект направляется в специальную рабочую группу или комиссию Государственной Думы для устранения общих замечаний. 2-е чтение: законопроект обсуждается постатейно, при этом вносятся предложения об изменении отдельных статей, норм законопроекта. После этого законопроект возвращается на доработку в ту же группу или комиссию. 3-е чтение: законопроект обсуждается в целом, с учетом внесенных предложений по устроению отдельных недостатков. При этом проект закона выносится на голосование и в случае одобрения большинством депутатов, а в отдельных случаях квалифицированным большинством.
3) Принятие закона; При принятии Государственной Думой законопроект в течение 5 дней передается в Совет Федерации, который может рассматривать и ставить на голосование поступивший законопроект, а может и не рассматривать, ограничиться молчаливым согласием, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 106 К РФ (о бюджете, налогах, войны и мира). В случае, если в Совете федерации в течение 14 дней не рассматривается законопроект, то он считается одобренным. В случае рассмотрения законопроекта в Совете Федерации, он считается принятым при одобрении его большинством членов Совета Федерации. Если этого не достигается, законопроект направляется на доработку в Государственную Думу. При этом возможно создание специальной согласительной комиссии Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума может не согласиться с решением Совета Федерации, закон будет считаться принятым, если за него проголосуют квалифицированное большинство депутатов Государственной Думы.
4) Промульгация и вступление закона в юридическую силу. Заключительная стадия законотворческого процесса, в ходе которого принятый законопроект после Государственной Думы и Совета Федерации в течение 5 дней направляется президенту, который в течении 14 дней должен принять решение об одобрении или отклонении законов. В положительном случае глава государства подписывает законопроект и обнародует его в СМИ («Российская газета», «парламентская газета», «Собрание Законодательства», научно-технический центр «Система»). При этом закон вступает в действие с момента опубликования, либо с момента специальной даты, прямо прописанной в законе. В случае отклонения законопроекта президентом (наложения вето), законопроект с замечаниями президента возвращается в Государственную Думу на доработку. Вето президента без изменений текста законопроекта можно преодолеть в случае его поддержания квалифицированным большинством депутатов Государственной Думы и Совета Федерации. При иных обстоятельствах Государственная Дума устраняет недостатки по сделанным замечаниям и законопроект в обычном порядке проходит законодательную процедуру.
Закон– 7 дней на опубликование, 10 дней на вступление в силу. Указы правительства публикуются в течение 10 дней и 7 дней на вступлении в силу. (еженедельный бюллетень федеральный орган исполнительной власти). Если нормативные акты касаются прав и свобод публикуются в министерстве юстиции. Министерство юстиции в течение 15 дней после получения необходимых документов, максимальный срок – 30 дней.
Право и свобода.
Одной из особенностей права как нормативного регулятора является то, что право в целом выражает идеи справедливости, свободы и равноправия людей. Право в целом выражает идеи справедливости, свободы и равноправия людей. Свобода человека – неотъемлемое свойство человека, без которого невозможно нормальное существование личности, раскрытие его творческих возможностей. Человек должен быть свободен как внешне, так и внутренне. Внутренняя свобода – способность сознательно избирать то или иное поведение, сознательно руководствоваться теми или иными мотивами. Внешняя свобода – отсутствие внешних препятствий для осуществления целей человека, его желаний. Эти критерии складываются в сознании людей и затем закрепляются в законодательстве.
Право и справедливость.
Одной из особенностей права как нормативного регулятора является то, что право в целом выражает идеи справедливости, свободы и равноправия людей. Право в целом выражает идеи справедливости, свободы и равноправия людей. При этом справедливым считается то, что служит благу человека и не ущемляет интересов других людей, не наносит вреда обществу. Эти критерии складываются в сознании людей и затем закрепляются в законодательстве. В основе справедливости должны лежать общечеловеческие начала, т.е. приоритет прав и свобод человека и защита со стороны государства. Выделяется 3 аспекта справедливости: 1) нравственный – государственно-правовые явления и процессы оцениваются с точки зрения добра и зла, добродетели, долга. 2) социальный – система социальной справедливости требует соответствия между правами и обязанностями личности, между трудом и вознаграждением, равенство перед законом; 3) правовой – проникновение требований справедливости в ткань законодательства, в принципы и содержание правовых предписаний.
Соотношение право и справедливости:
1) справедливость представляет собой ценностное, нормативно-должное свойство содержания норм права;
2) право не создает и не определяет справедливость, а лишь отражает ее или не отражает.
3) В праве справедливость находит свое существование, при этом справедливость как бы трансформируется во внутреннее свойство права.
Право и справедливость имеют два аспекта взаимосвязи: воплощение справедливости в законодательстве; справедливость как основной принцип реализации права.
Право и государство.
Что первично, что вторично? 1) государство предшествует праву, последнее зависимо от государства, порождено им. Право рассматривается исключительно с точки зрения его инструментальной ценности для государства; 2) естественно-правовая теория: существование права до и независимо от государства. 3) дуалистическая: государство и право не могут существовать друг без друга и оказывают воздействие друг на друга, двухстороння связь, взаимная зависимость; 4) позитивистская – идея самоограничения государства: издавая законы, государство тем самым ограничивает себя; 5) либерально-демократическая – идея связанности государства правом.
Воздействие права на государство: фактически без права не может существовать государство, т.к. по средствам права определяется порядок формирования , перечень властных полномочий государственных органов. а так же именно благодаря праву государственные органы могут исполнять свои регулятивные функции, свое предназначение.
Воздействие государства на право: государство является непосредственным создателем правовых норм и средством их реализации; обеспечивает реализацию права посредствам организации исполнительной власти, судебной, надзорной и контрольной деятельности.