Компетенция Президента РФ, его взаимоотношения с другими государственными органами, акты Президента РФ. 2 страница

В результате 21 сентября 1993 г. издается Указ Президента Российской Федерации № 1400 «О поэтапной конституционной реформе» (Собрание актов Президента и Правительства РФ от 27 сентября 1993 г. № 39, ст. 3579), фактически отменявший Конституцию РСФСР 1978 г. Были распущены советы народных депутатов всех уровней. Верховный Совет, не подчинившийся этому указу, был расстрелян из танков, а депутаты Верховного Совета, выступившие в защиту Конституции РСФСР, заключены в тюрьму. Антипрезидентские выступления 3–4 октября были подавлены армией. Была запрещена деятельность многих политических партий, запрещен выпуск оппозиционных газет.

В этих условиях было объявлено, что 12 декабря 1993 г. состоится референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации, проект которой был предложен самим Ельциным. Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 187 755 избирателей (54,8 %). За принятие Конституции Российской Федерации проголосовали 32 937 630, или 58,4 %, избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, Конституция Российской Федерации была принята, а конституционный кризис в Российской Федерации был преодолен.

2.2. Юридические свойства Конституции
Российской Федерации

Современные конституции, как правило, принимаются народом или от имени народа. Поскольку народ в демократическом обществе является носителем суверенитета и единственным источником власти, он обладает и учредительной властью. Отсюда исходит учредительный характер Конституции Российской Федерации. Ее предписания выступают в качестве первоосновы, для них не существует никаких правовых ограничений. Конституция затрагивает все сферы общественной жизни, но регулирует в них лишь базовые основы общественных отношений.

Конституция является основным законом государства и обладает всеми чертами закона: общеобязательностью содержащихся в ней норм права; неконкретностью адресата правовых норм; независимостью действия норм от их исполнения; обеспечением действия правовых норм принудительной силой государства.

В то же время в качестве основного закона государства Конституция обладает специфическими признаками (свойствами), такими, как: юридическое верховенство Конституции по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам; Конституция является базой текущего законодательства; прямое, непосредственное действие Конституции; особый порядок принятия и изменения Конституции; система правовой охраны Конституции.

Юридическое верховенство Конституции Российской Федерации закреплено в самой Конституции. Это означает, что никакие другие нормативные правовые акты не могут ей противоречить. Деятельность всех органов власти, граждан и их объединений должна соответствовать принципам и нормам, заложенным в Конституции.

Являясь ядром правовой системы Российской Федерации, Конституция служит юридическим источником всех правовых норм, применяемых в государстве. Конституция устанавливает, какие правовые акты принимают различные органы власти, их наименование, юридическую силу, порядок принятия правовых актов. В Конституции даются прямые указания на необходимость принятия соответствующих федеральных законов, что привело к радикальному изменению и обновлению текущего законодательства в стране.

Прямое, непосредственное действие Конституции Российской Федерации относится в первую очередь к правам и свободам человека. Права и свободы действуют независимо от того, принят ли закон, определяющий порядок реализации данного права.

В целях стабилизации конституционного строя в Российской Федерации предусмотрена специальная система правовой охраны Конституции. В самой Конституции Российской Федерации записан ряд положений по ее правовой охране:

¾ все органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию, а законы и иные нормативные акты в Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации;

¾ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя;

¾ важнейшая роль в укреплении конституционной законности отводится Президенту Российской Федерации, который является гарантом Конституции Российской Федерации, а в тексте его присяги подчеркивается, что Президент клянется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации;

¾ парламентский контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации осуществляют обе палаты Федерального Собрания;

¾ осуществлять меры по соблюдению законности в стране обязано Правительство Российской Федерации;

¾ Конституционный Суд Российской Федерации призван рассматривать по запросам дела о соответствии Конституции Российской Федерации всех нормативных актов, и только он имеет право официального толкования Конституции;

¾ обеспечивать законность в стране призваны все органы государственной власти и местного самоуправления в пределах их полномочий;

¾ положения о защите Конституции и конституционного строя внесены в тексты присяги всех военнослужащих и служащих правоохранительных органов.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию и законы, защищать Отечество, уважать конституционные права других граждан, подчиняться правовым актам и судебным решениям, кроме того, граждане Российской Федерации имеют право обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобами на нарушения их конституционных прав и свобод.

2.3. Порядок принятия и пересмотра
Конституции Российской Федерации

 
Конституция, являясь основным законом, требует специфического порядка ее принятия. В различных зарубежных странах возможны различные варианты принятия конституции: парламентом; специальным органом — Конституционным Собранием (или Учредительным); на всенародном референдуме; другие промежуточные формы. В некоторых странах конституции были дарованы народу правившими монархами.

 
В российской истории можно проследить все отмеченные порядки. Были несостоявшиеся попытки дарования народу конституции монархами. В 1917 г. Временным правительством предпринята попытка принятия конституции Учредительным собранием. Все советские конституции были приняты либо съездами депутатов, либо Верховным Советом (парламентом). Ныне действующая Конституция принята на референдуме, а в Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность созыва Конституционного Собрания.

В целях повышения стабильности развития общества в Конституции Российской Федерации предусмотрен усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Порядок пересмотра 1, 2, 9-й глав Конституции Российской Федерации:

¾ эти главы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием;

¾ предложение о поправке этих глав должно быть поддержано тремя пятыми состава Государственной Думы и Совета Федерации;

¾

 
после этого созывается Конституционное Собрание, которое также не может пересмотреть Конституцию Российской Федерации, но оно вправе разработать новый проект Конституции, который принимается двумя третями голосов Конституционного Собрания или всенародным голосованием (более 50 % голосов избирателей).

Внесение поправок к главам 3–8 Конституции Российской Федерации осуществляется в порядке принятия федерального конституционного закона, предложение должно быть одобрено:

¾ двумя третями депутатов Государственной Думы;

¾ тремя четвертями членов Совета Федерации;

¾ органами законодательной власти не менее двух третей субъектов Российской Федерации;

В окончательном виде закон подписывается Президентом Российской Федерации.

 
Процесс рассмотрения закона в субъектах Российской Федерации контролируется Советом Федерации, и должен завершиться не позднее одного года со дня принятия закона. Кроме того, действия Совета Федерации могут быть оспорены в Конституционном Суде.

Измененияв ст. 65Конституции Российской Федерациивносятся на основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31 октября 2005 г.) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (Рос. газ. от 20 декабря 2001 г.). В соответствии с этим законом иностранное государство или его часть могут быть приняты в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта.[1] А образование нового субъекта может произойти путем объединения двух и более существующих субъектов. Изменения статьи могут произойти также в связи с изменением конституционно-правового статуса субъекта. Однако закона об изменении статуса пока нет.

 
Часть 2 ст. 137 Конституции предусматривает внесение изменения в ст. 65 в случае изменения наименования субъекта. Согласно постановлению Конституционного Суда от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации» (Рос. газ. от 14 декабря 1995 г.), субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования, которое вносится в ст. 65 указом Президента Российской Федерации.

Например, указами Президента Российской Федерации в 1996, 2001, 2003 гг. в ст. 65 Конституции Российской Федерации были внесены измененные наименования субъектов Российской Федерации: Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия — Алания, Республика Калмыкия, Чувашская республика, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра.

*

* *

 

Таким образом, конституционное право как отрасль права — это совокупность правовых норм, которые закрепляют основы общественного строя и политики Российской Федерации, основы правового положения личности, национально-государственное устройство Российской Федерации, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Являясь ядром правовой системы Российской Федерации, Конституция служит юридическим источником всех правовых норм, применяемых в государстве. Граждане Российской Федерации, а также все органы государственной власти и местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Контрольные вопросы и задания

1. Перечислите этапы создания и принятия Конституции РФ.

2. Изобразите схематически структуру Конституции РФ по главам и разделам.

3. Каковы юридические свойства Конституции РФ?

4. В чем сущность юридического верховенства Конституции РФ?

5. Какие предусмотрены меры правовой охраны Конституции РФ?

6. Изобразите схематически порядок пересмотра 1, 2 и 9-й глав Конституции РФ.

7. Изобразите схематически порядок внесения поправоккглавам 3–8 Конституции РФ.

8. Каким образом вносятся изменения в ст. 65 Конституции РФ?

Библиографический список

Основной

Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. / М. В. Баглай. — 8-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2009. — Гл. 1–5.

Козлова, Е. И. Конституционное право России : учеб. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2008. — Гл. 1– 5.

Конституционное право России : учеб. / А. В. Безруков и др. ; отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008. — Гл. 1– 4.

 

 


Раздел 2. Конституционный строй Российской Федерации и его основы

3. Конституционное закрепление
роли государства в системе
конституционного строя

Учебные цели: усвоение понятия и содержания основ конституционного строя Российской Федерации, основных его черт.

 

План

3.1. Понятие конституционного строя и его основ.

3.2. Основные характеристики Российского государства.

3.1. Понятие конституционного строя
и его основ

Общественный строй — это система всех общественных отношений, регулируемых нормами права и охраняемых государством. Это понятие более широкое, чем понятие конституционный строй, которое можно определить как совокупность общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права. А совокупность норм конституционного права, регулирующих эти отношения, составляет один из основных институтов конституционного права — основы конституционного строя. Это — генеральный институт конституционного права, отражающий:

¾ базовые ценности народа: справедливость, равноправие, народовластие;

¾ важнейшие принципы построения государства: федерализм, самоуправление, разделение властей.

В результате событий 1991–1993 гг. общественный строй Российской Федерации претерпел радикальные изменения, и они были закреплены новой Конституцией Российской Федерации 1993 г. Характеристика основ конституционного строя Российской Федерации дана в первой главе Конституции.

К основные чертам конституционного строя Российской Федерации относятся:

¾ демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления;

¾ признание человека, его прав и свобод высшей ценностью в обществе;

¾ экономическое, политическое, идеологическое многообразие;

¾ свобода экономической деятельности, рыночная экономика;

¾ разделение властей;

¾ разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами;

¾ местное самоуправление;

¾ социальное государство;

¾ светское государство и др.

3.2. Основные характеристики
Российского государства

Уже в преамбуле Конституции подчеркивается «незыблемость демократической основы» России, а затем в первых статьях провозглашается важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации — демократический характер государства — и раскрывается сущность демократии:

¾ единственным источником власти в России является народ;

¾ народ эту власть осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

¾ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

 
Термин демократияобычно используется в двух значениях. Первоначально этим термином обозначалась форма правления — власть народа (народовластие), в отличие от монархии. Впоследствии этим термином стали обозначать также характер политического режима в том или ином государстве. Таким образом, в некоторых современных монархиях существует демократический политический режим.

 
В соответствии с этим можно выделить основные принципы демократии как формы правления: подчинение меньшинства большинству; равноправие всех граждан. На их основе можно сформулировать и другие принципыдемократии: выборность основных органов государства; их подотчетность избирателям; подконтрольность и ответственность назначаемых государственных органов перед выборными; разделение властей; местное самоуправление.

К принципам демократии, характеризующим политический режим, наряду с подчинением меньшинства большинству и равноправием граждан можно отнести: политическое и идеологическое многообразие; гласность, свободу мысли и слова; свободу массовой информации; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу выезда из страны, а гражданам Российской Федерации — право беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию; уважение прав меньшинства; право частной собственности и свободу предпринимательства и др.

Принцип подчинения меньшинства большинству реализуется в первую очередь при проведении выборов в органы власти. Глава государства, различные должностные лица, депутаты законодательных и представительных органов избираются абсолютным или относительным большинством голосов избирателей. Их решения обязательны для исполнения всеми гражданами независимо от того, как они голосовали на выборах. Однако в демократическом обществе должен соблюдаться также принцип уважения прав меньшинства.

Этот принцип перекликается с другим принципом — идеологическим и политическим многообразием. Любая группа лиц может создать свое общественное объединение, свою политическую партию, может отстаивать и распространять свою идеологию при условии, что это не будет направлено на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Одним из основополагающих принципов демократии, важнейшей предпосылкой верховенства права является принцип разделения властей. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Сущность этого принципа заключается в том, что разделяется не сама государственная власть (она остается единой), а разделяются ветви государственной власти. Они самостоятельны, независимы, равноправны и взаимно ограничивают и уравновешивают друг друга (система сдержек и противовесов).

В России наряду с тремя независимыми друг от друга ветвями власти есть президент, не входящий ни в одну из ветвей власти. Вместе с тем, в соответствии с Конституцией в его руках сосредоточена практически безраздельная высшая власть в России: он формирует правительство, от него зависит назначение всех судей, он может распускать Государственную Думу, а предусмотренное Конституцией отрешение президента от должности весьма проблематично.

Неотъемлемой чертой демократизма является местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих полномочий, его органы не входят в систему органов государственной власти.

 
 
Исторически первой в мире была непосредственная демократия в различных ее формах. В настоящее время высшим непосредственным выражением власти народа являются референдуми свободныевыборы.

 
В настоящее время действует федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ(ред. от 24 апреля 2008 г.)«О референдуме Российской Федерации» (Рос. газ. от 30 июня 2004 г.), принятый несмотря на протесты оппозиции. Закон определяет, что референдум — это всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум назначается Президентом Российской Федерации по согласованию с Конституционным Судом Российской Федерации. С инициативой проведения референдума Российской Федерации могут выступить не менее двух миллионов граждан Российской Федерации, для сбора подписей создается инициативная группа, которая должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В некоторых случаях инициатором может быть Конституционное собрание, например, в случае разработки проекта новой Конституции Российской Федерации и вынесения его на всенародное голосование. Инициатива проведения референдума принадлежит также федеральным органам государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Некоторые вопросы не могут выноситься на референдум. Это вопросы об изменении статуса субъектов Российской Федерации, о досрочном прекращении или продлении полномочий Президента Российской Федерации и других выборных должностных лиц и органов, о федеральном бюджете, налогах, чрезвычайных мерах по обеспечению здоровья и безопасности населения, об амнистии и помиловании. Также путем референдума нельзя ограничивать или отменять общепринятые права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации.

Проведение референдума не допускается в период избирательной кампании, проводимой на всей территории Российской Федерации, и в последний год полномочий Президента Российской Федерации и иных выборных федеральных органов государственной власти. Референдум не может проводиться также в условиях чрезвычайного и военного положения и в течение трех месяцев после их отмены.

Могут проводиться также референдумы субъектов Российской Федерации и местные референдумы по соответствующим их компетенции вопросам. Назначаются они в соответствии с местным законодательством.

Свободные выборы как высшая форма непосредственной демократии являются в то же время главным условием реализации в жизнь представительной демократии.

В условиях представительной демократии власть народа осуществляется через избираемые народом органы государственной власти и органы местного самоуправления. В эти органы избираются представители народа, и поэтому называются они представительными органами. Как правило, это — законодательные органы (парламенты), президенты государств и др.

В Российской Федерации:

¾ избираются путем свободных выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании: Президент Российской Федерации; депутаты Государственной Думы Российской Федерации; депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации; высшие должностные лица субъектов Российской Федерации; некоторые органы местного самоуправления;

¾ назначаются по различным схемам согласования: Председатель и члены Правительства Российской Федерации; члены всех высших судов Российской Федерации; Генеральный прокурор Российской Федерации; различные органы исполнительной и судебной власти в субъектах Российской Федерации.

К другим формам непосредственной демократии относятся сходы граждан, собрания, петиции, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, опросы граждан, деятельность общественных объединений и т. д.

Демократизм государства связан с республиканской формой правления (от лат. respublica — общественное дело, власть народа). Ее главными признаками являются выборность и сменяемость главы государства, в отличие от монархии, характеризующейся наследственным статусом главы государства.

 
В зависимости от объема полномочий высших органов государственной власти различают республики президентские, парламентские и полупрезидентские. Россию по некоторым формальным признакам можно отнести к полупрезидентским республикам, хотя некоторые политологи характеризуют Россию как суперпрезидентскую республику.

Другой важнейшей основой конституционного строя России провозглашается ее федеративное устройство. Федеративное государство (от лат. foederatio — союз, объединение), в отличие от унитарного, образуется из нескольких государств и (или) государственно-подобных образований (субъектов федерации). Оно имеет две системы высших органов государственной власти: федеральные органы и органы субъектов Федерации.

 
В Российской Федерации статус субъектов федерации имеют не только национально-государственные образования — республики, но и административно-территориаль­ные единицы — края, области, города федерального значения, а также национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа.

 
 
К принципам федеративного устройства Российской Федерации относятся: государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Конституция Российской Федерации в соответствии с Федеративным договором (1992 г.) устанавливает предметы исключительного ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и регионов. Предметы ведения субъектов Российской Федерации определяются по остаточному принципу конституциями и уставами субъектов Российской Федерации.

Третьей важнейшей основой конституционного строя назван правовой характер государства. Сущность правового государства состоит в подчинении государства обществу. Правовым является такое государство, которое признает верховенство права, разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушений их прав государственной властью. Правовое государство ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, граждане и их объединения.

К основным принципам правового государства относятся: верховенство права; верховенство закона; верховенство конституции перед другими законами; обязательность исполнения конституции и закона; взаимная ответственность государства и гражданина; контроль исполнения законов; незыблемость свободы личности; приоритет норм международного права; осуществление власти только конституционными органами; независимость суда.

Социальное государство — это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, оно берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, об их социальной защищенности.

Основными направлениями социальной политики Российской Федерации являются: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Но практически Правительство Российской Федерации проводит политику либерализма, направленную на развитие свободы предпринимательства, снижение налогов для олигархов и увеличение различных сборов с населения, перекладывая, таким образом, на самих граждан заботы о социальной помощи и защите малоимущих слоев населения. В результате отсутствия социальной ориентации экономических реформ цены на товары и услуги выросли в стране до мировых при значительном отставании уровня заработной платы, что ведет к обнищанию миллионов простых людей. В то же время российские олигархи прочно обосновались в списке миллиардеров. Чтобы государство можно было называть социальным, необходимо реализовать все конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в Российской Федерации.

В светском государстве никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Светский характер государства обеспечивается отделением церкви от государства и светским характером государственного образования, отделением школы от церкви. Светский характер государства не препятствует тому, что оно в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств может оказывать их церквям материальную помощь из государственного бюджета.

Контрольные вопросы и задания

1. Изобразите схематически классификацию типов государств.

2. Дайте определение понятия конституционный строй РФ.

3. Назовите базовые ценности народа РФ и важнейшие принципы построения государства.

4. Охарактеризуйте основные черты конституционного строя Российской Федерации.

5. Каким образом в Конституции РФ раскрывается сущность российской демократии?

6. В каких двух значениях обычно используется термин демократия?

7. Выделите основные принципы демократии как формы правления.