Хозрасчетная (перестроечная) модель
Реформирование советской модели корпоративного управления началось в конце 80-ых годов ХХ века и привело к возникновению новой – хозрасчетной (перестроечной) модели корпоративного управления.
Модернизация хозяйственного механизма советской экономики была направлена на создание условий для решения трех взаимосвязанных задач:
- повышение эффективности локальных хозяйственных решений на основе коммерциализации хозяйственной деятельности предприятий,
- развитие инновационного потенциала экономики на основе задействования хозяйственной инициативы экономических агентов,
- стимулирование трудовой активности на основе демократизации управления предприятиями и усиления экономической мотивации.
Либерализация условий экономической деятельности осуществлялась в следующих основных направлениях:
- расширение прав государственных предприятий,
- усиление роли трудовых коллективов в управлении предприятиями,
- ослабление государственного контроля над деятельностью предприятий,
- легитимизация новых форм хозяйственных организаций,
- развитие свободной торговли, в том числе ликвидация государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность.
Рассмотрим основные законодательные новации, связанные с реформированием системы управления предприятиями, и их последствия.
Хотя формально изменение законодательства, связанное с модернизацией хозяйственного механизма социалистической экономики, началось в конце 1986 года, несомненно, наиболее значимые законодательные нововведения были введены Законом «О государственном предприятии (объединении)».
Закон СССР от 30.06.1987 года «О государственном предприятии (объединении)». Общая доминанта закона – превращение предприятия из объекта управления в субъекта хозяйственной деятельности.
Основные новации закона:
а) наделение предприятия (трудового коллектива) правом распоряжения хозрасчетным доходом;
b) наделение трудового коллектива государственного предприятия правом выбора руководителя предприятия;
с) наделение предприятия правом владения, пользования и распоряжения закрепленным за предприятием имуществом (право полного хозяйственного ведения).
Необходимо отметить, что все перечисленные права вводились с достаточно сильными ограничениями. Хозрасчетный доход (прибыль) подлежал распределению по фондам исходя из устанавливаемых сверху нормативов. Выбранный трудовым коллективом руководитель предприятия должен был утверждаться вышестоящим органом. Право владения, пользования и распоряжения имуществом не было подкреплено ограничениями на действия в отношении данного имущества органов государственного управления: изъятию не подлежали только оборотные средства предприятия. Однако это был безусловный подрыв устоев существовавшей ранее модели управления предприятием – наделение государственных предприятий, пусть ограниченными, но правами.
Закон привел к трем основным непосредственным последствиям:
- повышение заинтересованности предприятий в увеличении размера получаемого дохода;
- уменьшение зависимости предприятий от вышестоящих органов управления;
- размывание жесткой границы между безналичными и наличными денежными средствами.
Закон СССР от 19.11.1986 года «Об индивидуальной трудовой деятельности». Закон, по сути, разрешал предпринимательскую деятельность, основанную на личном труде самого гражданина и членов его семьи. Правда, были установлены и существенные ограничения:
a) формальное запрещение использования наемного труда (реально наемный труд использовался, но в теневых формах);
б) невозможность участия в оптовой торговле (снабжение и сбыт индивидуальных хозяйств должны были осуществляться только через розничную торговлю);
в) большой перечень видов деятельности, заниматься которыми индивидуальным хозяйствам было запрещено.
Основные последствия закона:
- появление легитимных независимых от государства товаропроизводителей;
- ослабление государственного контроля над оборотом товаров и услуг.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13.01.1987 года «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельностью совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления».
Основное нововведение указа заключалось не в самом по себе факте разрешения государственным предприятиям создавать компании с участием иностранного капитала, а в том, что такие компании получали право самостоятельной реализации своей продукции. Правда, совместные предприятия были еще очень похожи на государственные:
а) наделялись правами владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом (получали имущество не в собственность, а в полное хозяйственное ведение);
б) создавались на основе разрешения (согласия) вышестоящего органа управления;
в) не могли приобретать средства производства на свободном рынке (основные материальные ресурсы распределялись через фондирование).
Тем не менее, был создан прецедент.
Основное последствие закона –
возникновение легитимной зоны свободной торговли.
Закон СССР от 26.05.1988 года «О кооперации». Еще один закон, разрешающий создание независимых от государства хозяйственных организаций.
Основные нововведения:
а) разрешение гражданам по собственной инициативе создавать коллективные (кооперативные) предприятия, основанные на личном труде членов кооператива;
б) право собственности кооператива на средства производства, произведенную продукцию и доходы;
в) право кооперативов на свободную реализацию своей продукции (выбор ассортимента, цен, поставщиков и потребителей);
г) право кооперативов осуществлять сделки купли-продажи своей продукции с государственными предприятиями.
По сути, закон ввел в хозяйственную жизнь не только новый тип хозяйств, но и новые возможности:
- отмывания старых и формирования новых капиталов (подавляющая часть «коллективного владения» являлась прикрытием частной собственности);
- зарабатывания средств с помощью «арбитража цен» – разницы между установленными государством ценами на продукцию государственных предприятий и свободными ценами кооперативов;[5]
- перекачки безналичных средств государственных предприятий в наличные посредством оплаты ими работ и услуг, предоставляемых кооперативами.[6]
Основные последствия –
- возможность приватизации доходов государственных предприятий;
- разрушение барьера между наличным и безналичным оборотом.
Наряду с разрешением создавать альтернативные типы хозяйственных организаций на базе личного имущества граждан (индивидуальная трудовая деятельность и кооперативы) появилась и возможность создания новых видов хозяйственных организаций на базе имущественных комплексов государственных предприятий. Сначала, как уже отмечалось, это были совместные предприятия. Затем – арендные предприятия и хозяйственные общества. Основным отличием последних от совместных предприятий было изменение отношений собственности.
Закон СССР от 23.11.1989 года «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик “Об аренде”». Закон предусматривал, что общее собрание трудового коллектива государственного предприятия (структурного подразделения предприятия) может принять решение об образовании организации арендаторов для создания на ее основе арендного предприятия. Организация арендаторов инициирует заключение договора аренды имущества государственного предприятия с вышестоящим органом управления. После подписания договора организация арендаторов приобретает статус арендного предприятия.
Самыми важными нововведениями закона были:
а) право собственности арендного предприятия на производимую продукцию, получаемые доходы и материальные ценности, приобретаемые на заработанные средства;
b) право арендного предприятия на выкуп арендованного имущества,
с) долевая собственность членов трудового коллектива арендного предприятия.
Основное последствие –
- начало приватизации средств производства.
Несмотря на относительно широкое распространение, аренда, как узаконенный способ приватизации, имела существенный недостаток. Уходя из-под контроля государства, руководитель попадал в формальную зависимость от трудового коллектива. Юридически всевластие директора ограничивалось возможностью его переизбрания. Гораздо более привлекательные для директорского корпуса возможности приватизации имущества государственных предприятий были открыты разрешением создавать хозяйственные общества.
Постановление СМ СССР от 19.06.1990 года № 590 «Об утверждении “Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью”».
Основные нововведения:[7]
а) право граждан и юридических лиц, в том числе государственных предприятий создавать акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью;
b) определение, что вкладом участника в уставный фонд хозяйственного общества могут быть как материальные ценности и права пользования ими, так и иные имущественные права, в том числе на интеллектуальную собственность;
с) определение, что стоимость вносимого имущества определяется совместным решением участников общества.
Основное последствие:
- возможность приватизации государственного имущества посредством внесения его в уставные фонды хозяйственных обществ.[8]
Закон СССР от 03.08.1989 года «Изменения и дополнения к закону о государственном предприятии». Еще один шаг на пути либерализации хозяйственной деятельности состоял в отмене ограничений, установленных законом «О государственном предприятии (объединении)» от 30.06.1987 года. Это было сделано на основе внесения в закон принципиальных изменений.
Основные нововведения закона:
a) разрешение предприятиям выходить из подчинения министерствам и ведомствам;
б) отмена нормативов распределения дохода предприятия по фондам;
в) отмена необходимости утверждении выбранных руководителей предприятий вышестоящими органами.
Потеря властных полномочий министерствами и ведомствами породила встречное движение со стороны наиболее предприимчивых руководителей соответствующих структур. Функции и полномочия вышестоящих органов управления стали передаваться «объединениям предприятий», возглавляемым бывшими министрами или их первыми замами.[9]
Основное последствие –
- разрушение вертикали управления экономикой.
Если 1987-89 годы можно охарактеризовать как время постепенного ослабления контрольно-распорядительных функций государства и усиления формальных полномочий трудовых коллективов, то законодательные изменения 1990 года были направлены, в первую очередь, на защиту интересов собственников.
Закон СССР «О собственности» от 06.03.1990 года. Закон (также какпоправки к Конституции СССР от 14 марта 1990 года) еще не оперировал таким понятием как частная собственность. Он устанавливал, что:
а) собственность в СССР может выступать в форме собственности советских граждан, коллективной[10] и государственной;
б) имущество, находящееся в собственности граждан, юридических лиц и государства, может быть объединено для создания новых организаций;
в) собственник при осуществлении принадлежащего ему права собственности имеет право заключать трудовые договоры с гражданами об использовании их труда.
Основное следствие –
- фактическое узаконивание частной собственности и наемного труда.
Закон СССР от 04.06.1990 года «О предприятиях в СССР»
Основные нововведения:
а) право собственника предприятия назначать руководителя предприятия;
б) право трудового коллектива на равное с собственником представительство в Совете предприятия;
в) право собственности членов трудового коллектива на часть прибыли государственного предприятия;
г) право трудовых коллективов государственных предприятий использовать полученные доходы для выкупа государственного имущества.
Основное следствие –
- урегулирование отношений между собственником и трудовым коллективом предприятия, расширение прав собственника.
Таким образом, за счет кардинальных законодательных нововведений 1986 – 90 годов ХХ века, сложилась принципиально новая модель управления предприятием.
По мнению инициаторов проводимой реформы, модернизация хозяйственного механизма должна была привести к демократизации общества, в том числе на уровне управления предприятием, повышению инновационной активности предприятий и росту экономической эффективности их деятельности.
На самом деле, результатами проведенной реформы стали:
- разрушение сложившегося в централизованно управляемой экономике баланса прав и ответственности, выразившееся в фактически ничем не ограниченном всевластии директоров государственных предприятий;
- направление хозяйственной инициативы руководителей и работников на присвоение доходов государственных предприятий;
- падение объемов производства и эффективности хозяйственной деятельности;
- раскручивание процессов приватизации имущества государственных предприятий;
- обесценение наличных денег в результате снятия барьера между наличным и безналичным оборотом.
С точки зрения характера инновационного поведения, сложившаяся модель корпоративного управления характеризовалась:
- коротким горизонтом планирования;
- низкой склонностью к инновациям;
- отсутствием технологических нововведений.
Преобладающим типом инвестиций стал вывод активов в дочерние общества для дальнейшего присвоения (сужающееся воспроизводство капитала).
Основные характеристики модели управления предприятием, сложившейся в результате проведенной реформы хозяйственного механизма, приведены в таблице 5.2.
Таблица 5.2 – Основные характеристики хозрасчетной (перестроечной) модели управления