Глава II. Опека и попечительство
Отношения по опеке и попечительству
I. Общее понятие об опеке
По основной идее опека есть суррогат родительского попечения о детях, о их личности и имуществе. Но так как в родительском попечении нуждаются дети несовершеннолетние, то и основной вид опеки есть опека над несовершеннолетними, разве бы дети в силу своего телесного и душевного состояния нуждались бы в дальнейшем о них попечении, по достижении совершеннолетия и позже. Но возможны и специальные случаи опеки, вызываемые различными обстоятельствами, в силу коих сами лица не могут позаботиться о своем имуществе, как, напр., в случаях безвестного отсутствия, т.н. лежачего наследства, или когда родители и опекуны не могут вести, вследствие каких-либо временных препятствий, дела подопечного. Специальные случаи опеки не охватывают всей области заботы о подопечном, тем не менее, они регулируются подобно опеке, поскольку в законе не предусмотрено другое[см. сноску 117].
1. Характерную особенность наших гражданских законов составляет сведение опеки к чисто семейной опеке.
Раздел третий книги первой посвящен опеке и попечительству в порядке семейственном (см. также ст. 212). В этом порядке закон знает два рода опеки и попечительства: 1) над несовершеннолетними и 2) над безумными, сумасшедшими, глухонемыми и немыми (ст. 212). Таким образом, специальные случаи опеки (т.н. бытовой или государственной) не затронуты нашими гражданскими законами. Этот существенный пробел восполняется частью процессуальными законами, частью сенатской практикой по аналогии с семейственной опекой, частью уставом о предупреждении и пресечении преступлений (т. XIV, опека над расточителями, см. ниже, зак. 18 мая 1911 г.). Нельзя не подчеркнуть, в частности, что сенатская практика не в состоянии вывести наше право из ложного положения, ибо аналогия, с помощью которой восполняет сенат пробел наших законов, не может быть вполне применима в данном случае[см. сноску 118]. В основе семейной опеки лежит у нас частный интерес; в основе же бытовой, государственной опеки должен лежать публичный интерес. Правда, с XVIII в. к чистому виду семейственной опеки прививался элемент опеки государственной[см. сноску 119], но дело это не увенчалось успехом. Сенат же, хотя в последнее время и считает, что цель учреждения опеки заключается в особой заботливости государства о недееспособных лицах, нуждающихся в призрении, как в интересах самих лиц, так и общества[см. сноску 120], но на деле указанного взгляда на опеку, как публично-правовой институт, не провел. Между тем современное передовое право стремится вывести опеку из тесных рамок частного права, построив ее на принципе блага самого общества, на основе публично-правовой повинности.
2. В строго техническом значении, под опекой надо понимать, однако, установленные гражданскими законами отношения между опекуном (попечителем) и опекаемым[см. сноску 121].
Эти отношения не исчерпываются, впрочем, правообязанностями опекунов и попечителей в отношении опекаемых. Опека не ограничивается личными (II) и имущественными и отношениями (III) между опекуном и опекаемым, но ею устанавливаются еще отношения между опекаемым и третьими лицами, ибо опека в обороте есть также институт законного представительства (IV).
II. Личные отношения
Так как опека в порядке семейственном есть суррогат родительской власти (I), то положение опекуна аналогично положению родителей.
1. Как и родителям, опекуну принадлежит право попечения о лице малолетнем.
Но это право опекуна в гораздо большей мере, чем соответствующее право родителей, представляется обязанностью, и притом более точно определенной. Так, в законе не только говорится, что опекун должен «приготовить малолетнего к жизни, сообразной его состоянию, но всегда трудолюбивой, умеренной, безмятежной», а и прямо подчеркнуто, что опекун обязан (иначе Проект: «вправе», ст. 547, п. 2) отдать опекаемого в общественное училище или избрать для него учителей, имеющих в своих познаниях и поведении определенное законами свидетельство (ст. 263). Таким образом, получается довольно странное явление: ребенок, которому родители почему-либо не давали образования, вправе получить его благодаря смерти родителей. Обязанность опекуна отдать малолетнего в училище признана также в губерниях Черниговской и Полтавской (ст. 264).
2. Опекуну так же, как и родителям, предоставляется право отыскивать в обиде, малолетнему нанесенной (ст. 265), и давать дозволение на вступление в брак (ст. 6, 7)[см. сноску 122].
Таковы права опекуна над личностью опекаемого, прямо указанные в законе. Спорно, однако, имеет ли опекун и другие права родительской власти, напр., право применять к опекаемому меры домашнего исправления (за – Невзоров, Шершеневич; против – Загоровский[см. сноску 123]). Передовое же законодательство признает, что право опекуна заботиться о личности опекаемого определяется правилами о родительской власти (Г. У., ст. 1800), и что опекуны при содействии опекунского учреждения осуществляют одинаковые с родителями права (Ш. У., ст. 405). Следует прийти к заключению, что и у нас опекунская власть должна быть осуществляема с отеческим к малолетнему попечением (ст. 256, Анненков). Но будет неправильно отождествлять во всех личных отношениях родительскую и опекунскую власть, напр., признавать право опекунов подвергать детей заключению в тюрьме, или отказывать детям в принесении жалоб на опекунов в личных обидах.