Административная ответственность
Тема 3.1 Административные правонарушения и административная ответственность
Содержание:
3.1.1 Понятие административного права. Его предмет и метод.
3.1.2 Административная ответственность
3.1.3 Административное правонарушение
3.1.4 Административные наказания
3.1.5 Производство по делам об административных правонарушениях
Понятие административного права. Его предмет и метод.
Административное право регулирует особый вид общественных отношений — отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления.
Любая социальная система нуждается в управлении, т.е. в деятельности определенных субъектов по руководству элементами этой системы. Когда такую деятельность осуществляет государство, ее называют государственным управлением.
В узком смысле под государственным управлением следует понимать деятельность исполнительно-распорядительного характера, т.е. работу по непосредственной реализации законов и управлению гражданами и организациями в исполнение данных законов. Такой деятельностью занимается лишь одна ветвь власти – исполнительная власть и осуществление этой деятельности составляет ее основную функцию.
Административное право — это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности органов государственной власти.
Характерной особенностью административных правоотношений является то, что в них в качестве одного из субъектов всегда выступает орган государственного управления или должностное лицо органа государственного управления, а в качестве другого выступают другие государственные органы, отдельные граждане, организации. Поэтому эти отношения основываются на началах власти и подчинения.
Особенности предмета административного права (регулируемых им отношений) предопределяют особенности его метода, т.е. того, как, какими способами осуществляется регулирование этих отношений.
Метод административного права преимущественно императивный.
Данной отраслью права используются в основном такие инструменты, как односторонние предписания и запреты, которые носят юридически обязательный характер и обеспечиваются государственным принуждением.
Иногда административное право пользуется и таким методом, как дозволение, однако чаще всего предоставленное право выбора вариантов поведения ограничивается двумя-тремя строго определенными вариантами. И лишь в немногих случаях административное право предоставляет лицу право самому решать, как ему поступать.
Административная ответственность
Как известно, эффективность правового регулирования общественных отношений обусловлена, в частности, тем, что требования норм права обеспечиваются в случае необходимости мерами государственного принуждения. Нормы административного права в этом смысле не являются исключением.
Но административное принуждение не сводится к мерам административной ответственности. Помимо мер юридической ответственности выделяют административно-предупредительные меры, основной целью которых является предупреждение возможных правонарушений и которые носят принудительно-профилактический характер (досмотр вещей, личный досмотр, проверка документов, введение карантина и др.), а также меры пресечения, которые направлены на прекращение противоправных деяний, предотвращение их последствий (требование прекратить противоправное поведение, применение физической силы, специальных средств, оружия, административное задержание и т. п.).
Тем не менее, ключевую роль в системе мер административного принуждения играют меры административной ответственности.
Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченными органами государственного управления и их должностными лицами, а также судьями предусмотренных законом административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения.
Важнейшим нормативно-правовым актом, устанавливающим административную ответственность и регулирующим порядок ее применения, является Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Поскольку в соответствии с Конституцией РФ административное законодательство относится к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, некоторые аспекты административной ответственности могут регулироваться законодательством субъектов РФ. В Новгородской области действует закон «Об административных правонарушениях» от 01.07.2010г. № 791-ОЗ.
Однако установление общих положений и принципов административной ответственности, перечня видов административных наказаний и правил их применения, порядка производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений о назначении административных наказаний относится к ведению РФ.
Административная ответственность обладает рядом признаков, общих с другими видами публично-правовой ответственности и отличающих ее от ответственности частно-правовой, административная ответственность:
— является штрафной ответственностью, т. е. направлена на наказание нарушителя (а не на восстановление имущественного положения кредитора, как в праве гражданском) и тем самым на предупреждение совершения правонарушений в будущем, как самим виновным, так и другими лицами, которым стало известно о правонарушении и последовавшем за него наказании;
— необходимым условием ее применения является вина нарушителя;
В административном праве, как и в и других отраслях публичного права, действует презумпция невиновности: лицо считается невиновным, пока его вина в совершении административного правонарушения не будет установлена вступившим в законную силу постановлением правоприменительного органа или должностного лица, рассматривающего дело;
— может воздействовать не только на имущественную сферу правонарушителя, но и на саму его личность (например, административный арест);
— всегда применяется в пользу государства, а не потерпевшего (в частном же праве меры имущественной ответственности применяются в пользу кредитора, в том числе потерпевшего);
— применяется только по инициативе специально уполномоченных государственных (муниципальных) органов и их должностных лиц (а не по усмотрению потерпевшего, как в частном праве);
— не может быть понесена правонарушителем добровольно, без применения государственного принуждения (напротив, в гражданском и трудовом праве должник сам, не дожидаясь предъявления ему иска, может возместить причиненные кредитору убытки, уплатить ему неустойку и т. п.);
— императивно установлена законом и не может быть изменена по соглашению сторон административного правоотношения.
— основанием применения административной ответственности является правонарушение особого вида, именуемое административным;
— мерами административной ответственности являются административные наказания, предусмотренные КоАП РФ;
— применяется (по общему правилу) во внесудебном порядке органами государственного управления и их должностными лицами.