Тема 5: Система нормативно-правовых актов, регулирующих земельно-имущественные отношения
Ныне действующее земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Правовые основы земельного законодательства включают в себя следующие нормативные акты:
1Конституция РФ;
2Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ);
3Федеральные законы, нормы которых должны соответствовать ЗК РФ;
4законы субъектов РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами;
5указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; ведомственные акты;
6нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений. Кодекс создает правовые гарантии провозглашенных в Конституции РФ земельных прав граждан; устанавливает приоритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимости; приоритет охраны жизни и здоровья человека при решении вопроса о затратах, возникающих в связи с использованием земель; приоритет ценных и особо охраняемых земель перед другими категориями земель.
Земельным законодательством устанавливаются нормы, специально регламентирующие использование земель сельскохозяйственного назначения. Так, в целях установления правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами и пользователями, в том числе и арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности на уровне Российской Федерации был принят Федеральный закон от 16.07.1998 ?101-ФЗ ?О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения?. Вопросы осуществления функции ведения государственного земельного кадастра регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ ?О государственном кадастре недвижимости?.
Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, затрагивающих наряду с иными вопросы охраны, использования и оборота земель. Так, отношения, связанные с государственной регистрацией прав на земельные участки, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ ?О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним?. Правовые режимы земель, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируют соответственно Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ ?О личном подсобном хозяйстве? и Федеральный закон от 15.04.1998 ? 66-ФЗ ?О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан?.
Особенности правового режима отдельных категорий земель определены в Законах: от 24.07.2002 N 101-ФЗ ?Об обороте земель сельскохозяйственного назначения?; от 14.03.1995 N 33-ФЗ ?Об особо охраняемых природных территориях?; от 21.02.1992 N 2395-1 ?О недрах?; в Лесном, Водном, Градостроительном кодексах и иных нормативных актах.
К федеральным законам, содержащим нормы земельного права, также относятся Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), Уголовный кодекс РФ (далее - УК РФ), Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Так, ГК РФ содержит гл. 17, регулирующую право собственности и иные вещные права на землю. В КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная и уголовная ответственность.
Правительством РФ в отношении землепользования были приняты следующие Постановления:
·?Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров арены таких земельных участков? от 11.11.2002 ?808;
·?О государственном земельном контроле? от 19.11.2002 N 833;
·?О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков? от 07.02.2008г ? 52
·?Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков? от 11.11.2002 г. ? 808 и др.
На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти Владимирской области в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Среди таких нормативных правовых актов, в области регулирования земельных отношений, можно назвать:
·Постановление Законодательного собрания Владимирской области от 27.06.2000 г. ? 266 О ?Положении о критериях отнесения земельных участков к неиспользуемым либо используемым не по целевому назначению на территории Владимирской области?
·Постановление губернатора Владимирской области от 24.10.2007 г. ? 793 об утверждении ?Положения по предоставлению гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Владимирской области, для целей, не связанных со строительством?
·Постановление Губернатора Владимирской области от 21.04.2008 г. ? 1542 ?О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Владимира, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и расположенные на территории города Владимира? и др.
Что касается принятия нормативных актов на уровне муниципального образования город Владимир, то на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов Владимирской области органы местного самоуправления также в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
К таким нормативным актам относятся:
·Решение совета народных депутатов города Владимира от 20.06.07 ?131 О ?Порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Владимир?
·Решение городского совета народных депутатов от 24.03.05 ?59 ?О порядке управления земельными ресурсами города Владимира? и другие.