Право государственной собственности на природные объекты
Действующим законодательством предусмотрены следующие формы собственности на природные ресурсы: государственная, муниципальная и частная. Допускается существование и иных форм собственности.
Субъектами права собственности на природные ресурсы могут быть граждане и юридические лица, включая иностранцев.
Субъектами права государственной собственности являются органы представительной и исполнительной власти Федерации и всех ее 89 субъектов.
Новый вид собственности на землю и другие природные ресурсы — муниципальная. Она не является ни государственной, ни частной. В качестве субъектов права муниципальной собственности выступают представительные и исполнительные органы самоуправления городов и районов.
Таким образом, субъектами права собственности на природные ресурсы могут быть любые субъекты гражданского права. Однако господствующее положение занимает государственная форма собственности. Она лишилась своей исключительности в том, что касается земель, но продолжает иметь преимущественное право в области владения недрами, лесным фондом, животным миром и рыбными запасами.
В соответствии со ст. 214 ГК РФ природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Как следует из данной нормы, для возникновения права государственной собственности на природные ресурсы не требуется совершения каких-либо юридических действий или наступления юридических событий. Право собственности на природные ресурсы, собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, возникает у государства непосредственно из закона.
Государственной собственностью в РФ являются природные ресурсы, принадлежащие на праве собственности РФ, и природные ресурсы, принадлежащие на праве собственности субъектам Федерации.
Круг объектов федеральной собственности законодательством не ограничен. В ней могут находиться любые природные ресурсы.
В собственности субъектов не могут состоять природные ресурсы, являющиеся объектами федеральной собственности.
К федеральным природным ресурсам относятся:
• земельные участки и др. природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти;
• земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;
• земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;
• виды растений и животных, занесенных в Красную книгу РФ;
• виды животных, ценных в хозяйственном отношении и отнесенные к
особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории
двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, попадающим под действие международных договоров;
• месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение;
• водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, а также пограничные и трансграничные водные объекты;
• иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург.
Право федеральной собственности на природные ресурсы может возникать при наличии следующих оснований:
1. В силу прямого указания закона.
2. На основании соглашений с собственниками природных ресурсов о передаче природных ресурсов в федеральную собственность.
3. На основании административного акта.
4. На основании решения суда.
Государственная собственность представлена в двух формах: собственности Российской Федерации и собственности субъектов Федерации. Передача федеральных природных ресурсов в собственность субъектов РФ осуществляется на основании решения Правительства РФ которое осуществляет функции управления и распоряжения федеральной собственностью.
В собственность субъектов РФ передаются природные ресурсы, необходимые для обеспечения самостоятельности национально-государственного и административно-территориального образования за исключением природных ресурсов, переданных в федеральную, муниципальную собственность, собственность граждан или юридических лиц.
В отношении некоторых видов природных ресурсов законодательством установлен режим государственной собственности без разграничения объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Такое разграничение отсутствует в законодательстве о недрах и о животном мире. Данный вопрос требует своего решения на уровне федерального законодательства.