По пункту 1. Проведение анализа, систематизация и совершенствование законодательства и разработка нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды
Аналитическая справка по реализации Плана мероприятий на
Годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы.
Экологизация законодательства.
По пункту 1. Проведение анализа, систематизация и совершенствование законодательства и разработка нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды.
В 2008 году Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан в целях совершенствования законодательства, разработаны:
- проект Закона Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»;
- проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования».
Проект Закона Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», а также сопутствующий законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки возобновляемых источников энергии» были подготовлены и внесены в Правительство Республики Казахстан в установленные сроки. 5 сентября т.г. Правительством принято решение о передаче данного законопроекта Министерству энергетики и минеральных ресурсов, которое решило изменить концепцию законопроекта. Министерство охраны окружающей среды активно участвовало в доработке указанного законопроекта. Законопроект внесен в Правительство Республики Казахстан 2 декабря 2008 года.
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» направлен на стимулирование предприятий на отказ от приобретения за рубежом и использования устаревших технологий, изношенного оборудования, некачественной техники, не соответствующих международным экологическим стандартам.
Запрет и ограничение на ввоз в Республику Казахстан устаревших и «грязных» технологий, техники и оборудования, а также критерии их выявления предлагается закрепить в Экологическом кодексе Республики Казахстан. Конкретные требования к техническим параметрам оборудования и техники будут конкретизированы в рамках технических регламентов.
Законопроектом вводятся критерии экологической опасности технологий, техники и оборудования. Также вводится норма, предусматривающая полномочия Правительства по принятию решения о введении запрета ввоза определенных экологически опасных технологий, техники и оборудования в случае неоднократного признания по результатам государственной экологической экспертизы таких технологий, техники и оборудования экологически опасными.
Основным условием использования в Республике Казахстан технологий, техники и оборудования устанавливается наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую экологические требования к применению такой технологии, техники и оборудования с материалами оценки воздействия на окружающую среду.
При этом, в соответствии с законопроектом, контроль ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования осуществляется посредством проведения государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля.
Законопроект постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 960 внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан. В настоящее время проведены 2 заседания рабочих групп, на которых рассмотрены и приняты предложения депутатов Мажилиса Парламента.
Во исполнение поручений Главы государства, данных на 18-м заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте (Протокол № 01-10.1 от 7 декабря 2007 года) Министерством охраны окружающей среды были проработаны предложения по введению в Казахстане экологических налогов с учетом международного опыта и рекомендаций иностранных инвесторов, разработана концепция введения экологических налогов. В принятом Налоговом кодексе Республики Казахстан были учтены предложения по установлению ставок экологического платежа, равнозначных для всех регионов республики.
Приняты поправки в Экологический кодекс Республики Казахстан, внесенные сопутствующим к Бюджетному кодексу Республики Казахстан Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного процесса» от 4 декабря 2008 года. Указанными поправками местным исполнительным органам переданы функции уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по вопросам выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду объектов 2-4 категории, и проведению государственной экологической экспертизы объектов 2-3 категории. Объекты 1 категории будут распределены между уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными органами согласно критериям, утвержденным Правительством. Также упрощен порядок рассмотрения заявок на выдачу разрешений на эмиссии в окружающую среду, и порядок переоформления выданных разрешений.
Кроме того, в 2008 году завершена работа по принятию 46 подзаконных и ведомственных актов в реализацию Экологического кодекса от 9 января 2007 года.
Также приняты 19 постановлений Правительства, 2 распоряжения Премьер-Министра, 4 ведомственных приказа (Приложение 1).
Экологизация общества
По пункту 1. Использование различных форм информирования и усиление участия общественности в проводимых природоохранных мероприятиях через общественные объединения и неправительственные организации.
В республике проводится целенаправленная и системная информационная работа по освещению природоохранных и экологических мероприятий.
Пропаганда охраны окружающей среды включена отдельной строкой в перечень тематических направлений государственного заказа на проведение государственной информационной политики через средства массовой информации.
Освещение данной тематики в 2008 году велось в более, чем 80 печатных СМИ, информационном агентстве «Казинформ», а также электронных средствах массовой информации «Хабар», «Казахстан» и Казахское радио, спутниковый канал «CaspioNet». При этом внимание СМИ было сосредоточено на следующих тематических направлениях:
- «пропаганда здорового образа жизни»;
- «освещение государственной политики в сфере охраны окружающей среды»;
- «информационная поддержка отечественной физической культуры и спорта».
Последовательную работу по освещению данных вопросов ведут газеты «Егемен Қазақстан», «Казахстанская правда», «Айқын», «Литер», «Дала мен Қала», «Страна и Мир», «Экспресс-К» под рубриками «Вопросы и ответы», «Регионы», «Акция – чистый город», «Моя столица», «Салауаттылық - өмір салты», «Салауаттылық спорттан басталады», «Талбесік», «Экология», «Табиғат тынысы», «Подробности», «Из дальних странствий», «Табиғатты аялайық!», «Мәселе», «Толғандырған тақырып», «Блиц-мониторинг», «Экология и мир», «Мнение» и др. Так, в газете «Казахстанская правда» (27 декабря 2008 г.) в материале «В согласии с природой», в газете «Экспресс-К» (20 декабря 2008 г.) – «В защиту лесных красавиц» отмечалось, что государство придерживается политики формирования высокой степени защиты окружающей среды от загрязнения промышленными и бытовыми отходами. \
В электронных СМИ республики освещение указанной тематики ведется в информационно-аналитических программах «Новости», «Жеті күн», «Бетпе-бет», «Лучше быть здоровым», «Елден хабар», «Жандауа» агентства «Хабар»; «Диагноз», «Паритет», «Ақжүніс» национального телеканала «Казахстан», «Здоровье», «Денсаулық», «Ашық әңгіме», «Жастар» Казахского радио.
К примеру, 6 октября 2008 года в интерактивной передаче «Жеті күн» агентства «Хабар» отмечалась значимость экологической политики. При этом в сюжете было акцентировано внимание на критических замечаниях Главы государства в отношении деятельности промышленных организаций, их пренебрежение к нормам экологической безопасности.
Кроме того, в рамках новостных блоков телеканалов регулярно выходят сюжеты по вопросам защиты охраны окружающей среды. Так, в эфире ведущих телеканалов были показаны сюжеты о проведении природоохранной прокуратурой проверок крупных промышленных предприятий, таких как АО «Миттал Стил Темиртау», оказывающих негативное влияние на состояние окружающей среды, а следовательно и здоровье человека в целом.
Вопросы экологической безопасности и охраны окружающей среды, как никогда раньше, выдвигаются сегодня в приоритетный «список» неотложных задач, которые ставит перед собой государство. Большое внимание этому вопросу уделяется представителями государственных органов. В газете «ОКО» от 17 октября 2008 года были опубликованы материалы по проблематике рационального использования водных ресурсов трансграничной реки Иртыш и экологическая безопасность бассейна.
Также в газете «Казахстанская правда» (2 декабря 2008 года) в материале «Трава по пояс» говорилось о прошедшем «круглом столе» (г. Алматы) с участием Министра охраны окружающей среды Н. Искакова, в котором отмечалось, что при игнорировании водных и земельных проблем через 50 лет Казахстан может потерять земли сельскохозяйственного назначения.
Проблема качества окружающей среды, меры, предпринимаемые государственными органами по борьбе с ее загрязнением, деятельность отечественных и зарубежных предприятий по обеспечению экологической безопасности находятся в центре внимания СМИ республики. Так, например, в газете «ОКО» (19 декабря 2008 г.) в материале «Отходные дела» и в газете «Известия-Казахстан» (2 декабря) – «Барьер перед опасными технологиями» говорится о новом законопроекте, предполагающем внесение изменений и дополнений в Экологический кодекс по вопросам регулирования ввода опасных технологий, техники и оборудования. Особо подчеркивалось, что данный законопроект нацелен на решение экологических проблем.
Активное освещение в СМИ получают акции казахстанских и международных неправительственных организаций по информированию населения о новых рисках, проведению тренингов по широкому кругу вопросов, связанных с популяризацией занятий спортом и физической культурой, воспитанию у подрастающего поколения бережного отношения к природе.
Отмечено, что рост количества НПО способствует более эффективному решению существующих проблем, в том числе молодежных и экологических. Так, в газете «Казахстанская правда» от 23 октября 2008 года вышла статья «Радиофобия уходит в прошлое». В статье отмечалось, что в Курчатове на III Международной конференции «Семипалатинский испытательный полигон: Радиационное наследие и проблемы нераспространения», в ходе которой было акцентировано внимание на необходимости консолидации деятельности неправительственных организации в экологической сфере, что будет способствовать решению приоритетных экологических проблем.
В целом, по итогам мониторинга по данной тематике в2008 году республиканскими и региональными масс-медиа опубликовано свыше 7000 материалов.
В республике также ведется организационно-практическая работа по привлечению неправительственных организаций к участию в природоохранных мероприятиях.
На сегодняшний день оформилась устойчивая группа НПО по экологическому направлению во всех регионах республики.
В стране зарегистрировано более 300 экологических неправительственных организаций.
Так, в апреле 2008 года Министерством культуры и информации проведен открытый конкурс по государственным закупкам услуг по выполнению социально значимых проектов неправительственными организациями Республики Казахстан по 173 лотам, из которых 6 проектов на общую сумму 22 150 тыс. тенге по вопросам экологии и охраны окружающей среды: «Проведение организационно-практических мероприятий по воспитанию экологической культуры населения», «Проведение организационно-практических мероприятий по сохранению природного биоразнообразия», «Экологическое просвещение молодого поколения и приобщение его к здоровому образу жизни, истории и культуре Казахстана», «Проведение мероприятий по экологическому просвещению населения перед вступлением Казахстана в ВТО».
В рамках реализации данных проектов основными партнерами Министерства культуры и информации стали: РОО КФ «Фонд сохранения биоразнообразия Казахстана», ОО «Экологическое движение за зеленую планету», ЧУ «Экологический союз ассоциации и предприятий Казахстана «Табигат». Неправительсвенными оганизациями проведено более 25 организационно-практических мероприятий (акции, конкурсы или другие). Мероприятия были организованы с целью разъяснения экологической политики, привитию экологической культуры населению, направленные на воспитание гражданственности и патриотизма, повышения чувства экологической ответственности населения с привлечением различных целевых групп. Подготовлена и выпушена печатная и рекламная продукция (баннеры, стикеры, плакаты, буклеты, брошюры).
Кроме того, неправительсвенными организациями были организованы публикации в СМИ по вопросам участия общественности в решении региональных экологических проблем.
По Акмолинской области. Важную роль в деятельности природоохранных служб по улучшению качества окружающей среды играет взаимодействие с неправительственными организациями, общественностью и средствами массовой информации. При их непосредственном участии в области проведены многочисленные природоохранные акции: марши парков, экологические субботники, выезды на очистку водоохранных зон рек и озер области, посадка деревьев и кустарников и многое, многое другое.
В Акмолинской области организованы и действуют 14 общественных объединений экологической направленности: Общественное объединение «Экос», ОО «Облштаб молодежных трудовых и студенческих отрядов», ОО «Эко-Кокше» и т.д.
Специалисты в области охраны окружающей среды повседневно поддерживают связъ и активно участвуют в экологических мероприятиях, проводимых совместно с общественными объединениями области.
Так, в 2008 году совместно с ОО «Экос» проведены акции «Чистые берега», научно-практическая конференция «Природоохранное законодательство» в г. Кокшетау, в с. Чаглинка на базе агропромышленного колледжа проведен семинар по обучению студентов-экологов.
Совместно с ОО «Областной штаб молодежных и студенческих отрядов» проведена экологическая акция по очистке береговой зоны Чаглинского водохранилища от бытового мусора и озера Копа в г. Кокшетау.
Совместно с НПО организована и произведена посадка деревьев в Зерендинском районе - 300 шт. сосен, в г. Кокшетау в мероприятии «Букпа», проведенном на сопке Букпа, высажено около 200 молодых сосен.
Общественными объдинениями ежемесячно выпускаются областные экологические газеты «Экологиялык жаршы» и «Экологический вестник».
По совместной инициативе с экологическими НПО, регулярно проводятся научно-практические экологические конференции, тренинги, природоохранные семинары, заседания «круглых столов», различные другие акции и мероприятия, на которых обсуждаются вопросы по экологической обстановке в регионе, экологические проблемы.
Члены НПО активно принимали участие в общественных слушаниях по проектам, реализация которых может непосредственно повлиять на окружающую среду и здоровье населения. Всего проведено 38 слушаний в различных регионах области. Так, согласно Реестра экологических проблем с участием НПО, СМИ было организовано слушание по вопросу реконструкции системы очистки сточных вод г. Кокшетау с присутствием представителей ГКП «Кокшетау Су Арнасы», заказчика - Департамент ПР и РП, подрядчика - ТОО «СК-Максимум», всего 75 человек.
В г. Щучинске на встрече с активом и населением Щучинского района по вопросам экологического состояния и принимаемых мерах по улучшению природной среды ЩБКЗ были высказаны предложения по скорейшему строительству очистных сооружений и канализации в п. Боровое.
29 марта в г. Кокшетау проведены общественные слушания по экологическим проблемам Акмолинской области. В слушаниях приняли участие Министр охраны окружающей среды Н. Искаков, Аким Акмолинской области А. Рау, представители Министерства охраны окружающей среды, областного акимата, маслихата, руководители крупных предприятий и организаций, общественные объединения, преподователи и студенты высших учебных заведений, колледжов, научные институты, национальные природные парки, представители здравоохранения и образования, СМИ, телевидение.
Регулярно НПО информируют общественность об экологической обстановке в области, о проведенных экологических мероприятиях, проверках в областных экологических газетах «Экологический вестник», «Экологиялық жаршы» и других городских и областных газетах. Статьи публикуются в постоянных рубриках, как: «Природа и мы», «Вопросы экологии», «Проблемы крупным планом», «Живи Синегорье».
В областном центре и районных центрах области при активном участии НПО в Канун Всемирного дня охраны окружающей среды состоялись праздничные шествия с участием горожан всех возрастов, были организованы и проведены субботники во всех районах области.
В экологическом трехмесячнике по санитарной очистке и благоустройству по области приняли участие более 500 человек членов НПО.
При самом активном участии НПО ежегодно проводятся акции «День земли», «День пицц», «День водно-болотных угодий».
По координации действий и объединения усилий для решения проблемных природоохранных и экологических вопросов региона создан Общественный Совет экологических НПО Акмолинской области. На плановой основе проводятся заседания совета, на которых получают поддержку деловые предложения и добрые начинания экологических НПО области. Например, члены общественного совета одобрили инициативу общественных объединений «Ноосфера» университета имени Абая Мурзахметова, «Родник» поселка Коргалжино, «Росток» Кокшетауского госуниверситета имени Ш.Уалиханова, «Ангел» города Атбасар, «Экос» города Кокшетау и других, выступивших с обращением в защиту по сохранению экосистемы Коргалжинского государственного природного заповедника.
По инициативе экологических НПО «Женский луч», «Акниет» в городе Степногорске с участием специалистов Акмолинского филиала Есильского департамента экологии организованы и проведены общественные слушания на тему: «Обеспечение доступа населения к экологической информации и участию их в принятии экологически значимых решений». Затем была проведена научно-практическая конференция «Радиационная безопасность региона».
По всей области под эгидой партии НДП «Нур-Отан» и прямой поддержке НПО прошли экологические субботники:
Астраханский район - в субботнике участвовало 4570 человек. Вывезено ТБО -1044 тонн. Высажено 130 дереьвев и 608 кустарников. Очищен берег реки Ишим по периметру 700 метров от мусора и других нечистот.
В Сандыктауском районе – в Веселовском, Каменском, Широковском Новоникольском, Лесном, Васильевском, Мадениетском, Максимовском, Хлебном, Белгородском, Баракпайском, Жамбылском, Сандыктаукском, Бирликском сельских округах проведены экологические субботники в т.ч. обустройство территории, посадка саженцев, вывозка разрушенных зданий, озеленение сел, очистка береговой зоны озер.
Щучинский район - приняло участие 8620 человек. Посажено 3860 деревьев и кустарников. Привлечено для сбора мусора 104 единиц автотехники. Вывезено на полигоны и свалки 2090 м3 (418 т) мусора. По г. Щучинску приняло участие 5600 человек в том числе по озеленению 470 человек. Гос. предприятиями г. Щучинска на трассе Щучинск-Кокшетау, в районе мусульманского и православного кладбищ высажено 2250 деревьев и 1100 кустарников.
Ликвидировано 6 стихийных свалок в г. Щучинске, объемом 140 м3 . Вывезено на городской полигон п. Бурабай 1250 м3 мусора, при участии более 1000 человек. Задействовано 20 единиц спец. автотехники, вывезено более 150 тонн мусора. ГНПП «Бурабай» собрано и вывезено более 100 тонн мусора, при участии 200 человек, задействовано 2 грузовые машины и 5 тракторов.
Коргалжынский район – проведены 22 схода в населенных пунктах, в 16 организациях предприятиях, учреждениях и в 22 школах - собрания, по месячнику благоустройства. Проведено 3 экологических субботника с участием 10-11 классов, а также проведен субботник в Коргалжынском заповеднике.
Буландинский район - экологическая акция, по очистке лесного массива, территории около водоема п. Каменный Карьер, пруд накопитель, зеленых насаждений вдоль автотрассы. Собрано и вывезено 10 тонн мусора. Посажены более 200 саженцев. Во всех сельских округах проведены работы по санитарной очистке территорий.
Атбасарский район - проведено 7 экологических субботников. Ликвидировано 15 стихийных свалок. Создан зеленый пояс вокруг города Атбасар.
Аккольский район - проведено 8 экологических субботников по очистке от мусора лесных зон города стадиона, прибрежной полосы озер Акколь, Шортанколь, лыжной базы отдыха, городского полигона ТБО.
Ерейментауский район - экосубботники по очистке г. Ерейментау, речки Чимбулак, оз. Курбет
В общей сложности по области количество выступлений (телевидение, радио, газеты) по вопросам инспекционной деятельности составило - 87, количество лекций, прочитанных в аудиториях по вопросам инспекционной деятельности - 230, проведенных семинаров, круглых столов, акций, конференций- 64.
По Актюбинской области. Информация о проводимых по области мероприятиях по охране окружающей среды размещается на официальном сайте ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Актюбинской области». В 2007-2008 году специалистами ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Актюбинской области» было проведено 22 выступления в средствах массовой информации (газеты, телевидение) о проводимых природоохранных мероприятиях, в том числе, в 2007 году 15, в 2008 году 8.
В 2007-2008 годы организовано 26 общественных слушаний о воздействии на окружающую среду в результате производственной деятельности предприятий области.
По Алматинской области. Совместно с членами НДП «Нур Отан» проведен круглый стол на тему «Қоршаған ортаны қорғау болашақ ұрпақ үшін», занятие с учащимися Талдыкорганского медицинского колледжа на тему: «Экологическая ситуация области», конкурс на лучшую картину, фотографии среди юных волонтеров-школьников и студенчества на тему «Человек и окружающая среда - едины».
Вместе с представителями Ассамблеи малых народов Казахстана прошла встреча на тему: «Традиции в охране окружающей среды». На этой встрече обсуждались особенности традиций народов в защите окружающей среды.
По эфирам областных телеканалов «Жетысу» и «Арай плюс» продемонстрировано 6 тематических сюжетов, осветивших состояние окружающей среды. В средствах массовой информации опубликовано 85 статей.
По городу Алматы. В 2008 году проведено 9 «круглых столов» с участием представителей НПО, СМИ, ученые- экологи и т.д. по обсуждению природоохранных Программ и Правил, разработанных Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды города Алматы, таких как: «Правила содержания систем водоснабжения и канализации в городе Алматы», «Правила приема сточных вод в канализационную систему города», «Правила содержания и защиты зеленых насаждений города Алматы», «Правила природопользования в сфере учета, утилизации и обезвреживания производственных отходов объектов обслуживания автотранспортных средств в городе Алматы» и «Программа по управлению и обращению с отходами производства объектов обслуживания автотранспортных средств города Алматы на 2008-2010 годы».
Между акиматом г. Алматы, поставщиками, реализаторами нефтепродуктов и неправительственными организациями, с участием акима города Алматы с бизнес-структурами, представителями НПО, учеными и экологами подписан Меморандум о взаимодействии по улучшению качества атмосферного воздуха г. Алматы.
21 мая 2008 года проведены Общественные экологические слушания «Алматы перед лицом экологических проблем» с участием Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан, Акима города Алматы и т.д.
За 11 месяцев 2008 года проведено 2 заседания Координационного совета при акимате города Алматы по вопросам реализации Комплексной программы оздоровления экологической обстановки г. Алматы "Таза ауа - Жанга дауа".
3 декабря 2008 года представители большинства СМИ осветили работу круглого стола по обсуждению «Программы достижения целевых показателей загрязнения атмосферы города Алматы» (телеканалы «Астана», «Қазақстан», «Хабар», «Алматы», «Таң», газеты «Алматы Ақшамы», «Вечерний Алматы», «Время», «Караван», «Айқын» и другие).
Всего с начала 2008 года в рамках гос.заказа по теме: «Регулярная трансляция телевизионных программ, отражающих проблемы экологического состояния г. Алматы» было снято и показано на телеканале «Рахат» (журнал «Странник») 9 программ на разные экологические темы, с участием руководителей и сотрудников УПРиООС г.Алматы.
По Атырауской области. В 2008 году в областной газете «Атырау» были опубликовано 7 статей, в том числе, статьи «Ауаны бұзған АМӨЗ», по результатам проведенного НПО «ЭКОС» круглого стола, «Атырауға экологиялық қор қажетпе?», по рузультатам проверки Прокуратуры по охране окружающей среды «Табиғатты табалау тиылатын емес» и т.д.
Также публиковались статьи по охране природных ресурсов в газетах «Прикаспийская коммуна», «Атырау».
Неправительственные организации, такие как «ЭКОС», «Глобус», «Таң», принимают активное участие в природоохранных мероприятиях. Так, 17 апреля 2008 года в целях формирования экологической культуры была проведена акция «Сенің атаулы ағашың». Акция была проведена с участием представителей учебных заведений, бизнес-структур, государственных учреждений, в количестве более 15 тыс. человек, посажено 35 тысяч саженцев.
Регулярно проводятся «круглые столы», встречи общественных и неправительственных организаций по обсуждению вопросов природоохранных мероприятий.
По Восточно-Казахстанской области. Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Восточно-Казахстанской области на протяжении многих лет работает с общественными объединениями и фондами: Общественным фондом «Жасыл Отан», Общественным фондом «Экология-Молодежь-Инициатива-Развитие», Общественным фондом «Центр развития местного самоуправления», Общественным объединением «ВК Молодежный центр «Матросово».
Работа с НПО осуществляется ежегодно в рамках проведения мероприятий по пропаганде экологических знаний, предусмотренных региональной программой «Охрана окружающей среды Восточно-Казахстанской области».
С целью выполнения просветительской работы среди населения в области охраны окружающей среды, общественными объединениями и неправительственными организациями проводятся экологические акции в городах области с привлечением школ, ВУЗов, местных исполнительных и представительных органов, населения, круглые столы, семинары для неправительственных организаций, занятых в сфере экологии, оказывается консультационная и информационная поддержка учащимся и преподавателям школ, колледжей, ведутся работы по организации различных мероприятий экологической направленности в рамках праздничной программы, посвященной Всемирному дню охраны окружающей среды.
В 2008 году для выполнения просветительской работы среди населения в области охраны окружающей среды выполнены следующие мероприятия с привлечением общественных объединений и неправительственных организаций:
- Общественным фондом «Экология-Молодежь-Инициатива-Развитие» на базе экологического музея проведено 111 лекций-экскурсий для детей младшего возраста, школьников и студентов, оказана консультационная и информационная поддержка преподавателям школ, колледжей;
- Общественным объединением «Восточно-Казахстанский Молодежный центр «Матросово» проведена праздничная программа, посвященная Всемирному дню охраны окружающей среды. В рамках данного мероприятия проведены конкурсная игра «Экознайка и шоу» – программы с награждением победителей среди детей дошкольного возраста, областной «Слет юных экологов ВКО» с награждением победителей конкурсной игры - эстафеты. Проведен экологический фестиваль с шествием молодежи, была организована выставка «Экоинформ» и праздничная творческая программа на центральной площади г. Усть-Каменогорска с использованием фейерверка;
- Общественным объединением «Восточно-Казахстанский Молодежный центр «Матросово» проведен семинар для неправительственных организаций, занятых в сфере экологии на тему «Основные направления природоохранной политики ВКО». В семинаре приняли участие 90 человек;
- Общественным объединением «Восточно-Казахстанский Молодежный центр «Матросово» с привлечением Общественного объединения «Молодежный инструкторский центр ВКО» проведен семинар на тему «Практическое применение Закона «О государственных закупках» для неправительственных организаций ВКО, занятых в сфере экологии». Мероприятием охвачены
70 человек;
- Общественным фондом «Центр развития местного самоуправления» проведен круглый стол «Экологическая устойчивость – партнерство государства, бизнеса и НПО»;
- Общественным фондом «Жасыл Отан» проведена акция «Чистому городу - зеленые улицы» в городах Усть-Каменогорск, Семей и Риддер. В рамках мероприятия произведена посадка деревьев и других зеленых насаждений, проведены акция «Охота на мусор», субботники по очистке территорий и серия конкурсов по экологической тематике среди школ, комитетов местного самоуправления, кооперативов собственников квартир и населения.
По Жамбылской области. С принятием Экологического кодекса Республики Казахстан, все мероприятия в области охраны окружающей среды проводятся в тесной взаимосвязи с неправительственными организациями.
Обязательной публикации в средствах массовой информации подлежат заключения государственной экологической экспертизы.
Ежегодно областным управлением природопользования совместно с НДП «Нуротан» в обязательном порядке проводятся отчеты и общественные слушания по теме «Областная экологическая ситуация». Совместно с Управлением статистики ежеквартально публикуется стастическая информация по вопросам «Природные ресурсы и охрана окружающей среды».
По Западно-Казахстанской области. В регионе регулярно проводится пропаганда экологических знаний и мероприятия по расширению участия общественности и учащейся молодежи в реализации проектов долгосрочной стратегии «Казахстан 2030» по разделу “Экология и природные ресурсы”, разъяснению основных положений Концепции экологической безопасности, Экологического кодекса РК и других программных документов в области охраны окружающей среды.
В области функционируют 12 общественных объединений, сферой деятельности которых является решение экологических вопросов.
Наиболее активные из них, работающие на постоянной основе, ОО «Ассоциация неправительственных общественных экологических организаций Западно-Казахстанской области», ОО«Движение Нарын» и ОО «Центр молодёжных инициатив «Жардем-Содействие» и др.
ОО «Ассоциация неправительственных общественных экологических организаций Западно-Казахстанской области» создана в 2000 году, по рекомендации Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан. Проводит широкую агитационно-пропагандистскую работу среди населения области по вопросам охраны окружающей среды и решению экологических проблем области.
Организует и проводит сходы населения посёлков, расположенных в зоне нефтегазоконденсатных месторождений. Участвует во всех общественных экологических мероприятиях и слушаниях, проводимых в рамках областной программы «Экология». Регулярно организует и проводит экологические акции по очистке территорий и посадке лесонасаждений. Ежегодно проводит экологические конкурсы «Марш парков», «Лучший двор г. Уральска», «Лучшая школа», издаёт экологические плакаты и буклеты. Проводит общественную экологическую экспертизу и общественные слушания по проектам строительства производственных объектов. По инициативе Ассоциации неправительственных экологических организаций Западно-Казахстанской области реализован проект «Охрана окружающей среды – забота руководителей государственных органов и структур собственности». В рамках данной акции проведен круглый стол с участием представителей государственных органов, предпринимателей, общественных объединений и населения.
ОО «Движение Нарын» организовано в 1992 году. Общественная деятельность направлена на привлечение внимания государственных органов и широкой общественности к проблемам негативного влияния военных полигонов «Капустин Яр» и «Азгир» на окружающую среду и здоровье населения проживающих в зоне их влияния.
Объединением инициировано проведение около 20 исследований по изучению экологической обстановки и медицинскому обследованию здоровья населения, проживающего в Бокейординском, Джангалинском, Жаныбекском, Казталовском, Каратобинском и Акжаикском районах Западно-Казахстанской области. Результаты этих исследований рассматривались правительственными комиссиями и рабочими группами. По настоянию общественного объединения была разработана и утверждена областная программа по реабилитации и оказанию социальной помощи инвалидам и другим пострадавшим гражданам, проживающим на территориях, подверженных негативному влиянию военных полигонов «Капустин Яр» и «Азгир».
Западно-Казахстанское общественное объединение «Центр молодёжных инициатив «Жардем-Содействие» создано в 2002 году по инициативе группы молодых граждан области. Основная деятельность Центра осуществляется в рамках реализации государственной молодежной политики в Республике Казахстан и направлена на развитие гражданской активности молодежи области, поддержку деловой активности, вовлечение их в реализацию экологических программ и проектов. Центром проведены дебатные турниры на тему «Пути реализации Программы «Развитие сельских территорий РК на 2004-2010 г.г.», информационная кампания «Спасение сайгака», экологический тренинг «Молодежь и устойчивое развитие в РК», круглые столы, конкурс рисунков по сокращению твердых бытовых отходов (ТБО). С участием детей и молодёжи проведены выставка поделок из отходов производства и потребления, «Действуем вместе против стойких органических загрязнителей» (СОЗ) и др.
Большую работу с общественностью проводят Западно-Казахстанский областной филиал Жайык-Каспийского департамента экологии и областное управление природных ресурсов и регулирования природопользования. В отчётном году, в целях разъяснения основных положений и требований Экологического кодекса проведено 6 семинаров и круглых столов с представителями НПО, природопользователями и СУО, 2 общественных слушаний по основным экологическим проблемам области.
В целях профилактики коррупционных правонарушений среди государственных служащих, проведен Круглый стол, с участием представителей общественных организаций, предприятий и средств массовой информации, для обсуждения вопросов соблюдения требований антикоррупционного законодательства специалистами госорганов. Ежегодно проводятся публичные отчёты руководителей этих организаций, где обязательно присутствует широкая общественность города и области.
По Карагандинской области. В Карагандинской области осуществляют свою деятельность 10 экологических общественных объединений, из них 7 привлечено к общественному экологическому контролю. Это ОО «Карагандинский ЭкоМузей», ОО «ЭкоОбраз», ОО «Экоцентр», ОО «Сау Урпак», ОО «Отражение», ОО «Экош», «Общественный Центр Охраны Дикой Природы «Арлан», ОО «ЭкоЦентр» в г. Балхаше, ОО «Казахстан Здоровое поколение», «Центр по внедрению новых экологически безопасных технологий».
Совместно с неправительственными организациями, проводятся такие мероприятия, как общественные слушания в рамках предОВОС, ОВОС, экологические акции («День птиц», «Наш двор», «Чистая река», «Чистый берег озера Балхаш»), семинары по распространению экологических изданий для школ, а также другие конференции, круглые столы и семинары.
В течение 2008 года в СМИ было опубликовано 135 информационных материалов, было проведено 91 выступлений на телевидении, радио, электронных СМИ.
В области издаётся молодёжный экологический журнал «Я и Земля».
В 2008 году были проведены круглые столы, по темам:
- заслушивание и рассмотрение экологических проектов НПО области для включения в финансирование социальных заказов в области охраны окружающей среды из областного бюджета на 2008 год;
- обсуждение в коллективе Департамента природных ресурсов основных положений Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики»;
- обсуждение мероприятий, посвященных получению сертификата ИСО 14001, с участием руководителей предприятий природопользователей и ряд др.;
- издание экологического пособия « Чудо степей Казахстана» с участием педагогов области;
- общегородской круглый стол «Караганда-чистый город»;
- проблемы участия НПО области в процессе реализации гос.социальных заказов в городах и районах Карагандинской области;
- реализация проекта «Управление засушливыми землями» в Шетском районе, с участием НПО, СМИ, общественности;
- «Очистные сооружения по очистке сточных вод городов и их влияние на водоемы»;
- совместно с ОО «Экоцентр» на тему: «О привлечении экологических НПО к деятельности государственных природоохранных организаций и учреждений».
Проведены общественные слушания по обсуждению проектных материалов (ОВОС):
- «Реконструкция пруда-охладителя» АО «АрселорМиттал Темиртау»;
- по схеме теплоснабжения г. Караганды;
- по строительству ТЭЦ-4 на территории Карагандинской области;
- по вопросу строительства сортопрокатного производства на АО «АрселорМиттал Темиртау»;
- по ОВОС «Реконструкция ТЭЦ-3 г.Караганды»;
- по материалам ОВОС опытно-промышленного комплекса по переработке длиннопламенных и бурых углей с получением спецкокса АО «Казахстан Инвест Комир»;
-по материалам ПредОВОС космического ракетного комплекса «Байтерек» с РН «Ангара 5А»;
- по строительству АБЗ ТОО « СейСер»;
- «Канализационные очистные сооружения г. Балхаш».
Проведена презентация «Проекта глобального экологического мониторинга Карагандинской области» при участии акимата области, управления ЧС, Гидрометцентра, СМИ и др.
Совместно с народно-демократической партией «Нур-Отан» были проведены общественные экологические слушания по проблемам регионов: 27 марта в г. Темиртау и 28 марта в г. Балхаш. В слушаниях участвовали представители общественности, исполнительной власти, Маслихатов различных уровней, предприятий-природопользователей.
С целью развития устойчивого экологического образования учащихся школ по инициативе департамента экологии совместно с ОО « ЭкоОбраз» 28 марта была проведена XIV областная научно-практическая конференция «Экология и Дети».
С 20 июня по 27 июня был организован детский экологический лагерь «Ак Бота-2007», где были проведены обучающие семинары для школьников и педагогов области « Экосистемы и их устойчивое развитие».
Проводимая работа освещается в СМИ, в частности: на страницах республиканских изданий «Эколог», «Экологический курьер», «Атамекен», «АиФ» и областных газетах «Индустриальная Караганда», «Орталык Казахстан», в газете « Шарайна», «Балхашский рабочий», «Новый вестник», «Вечерняя газета - Темиртау», «Жаңаарқа». Вышли в эфир по телевидению «Канал»,“АРТ”, “КарТВ”, и облрадио передачи в рубрике: «Экология, проблемы, решения”, где была дана информация о выявленных нарушениях и мерах инспекторского реагирования, о проведенных мероприятиях к Дню эколога, экоакциях « Чистая река», «Чистый Балхаш» и др.
По Костанайской области. В области проводится определенная работа по усилению общественности в проводимых природоохранных мероприятиях. До сведения руководителей всех контролирующих органов, а также предприятий-природопользователей доведены требования, установленные Экологическим кодексом Республики Казахстан.
Немалую роль в решении этих вопросов должно сыграть развитие экологического образования и просвещения.
В области в 2008 году было опубликовано в средствах массовой информации по вопросам инспекционной деятельности в области охраны окружающей среды 63 публикации, на телевидении и радио по этим же вопросам было 18 выступлений.
26 февраля в Конференц-зале Костанайского государственного университета им. А. Байтурсынова проведены общественные слушания, организованные Костанайским областным территориальным управлением охраны окружающей среды совместно с НДП «Нур Отан» на тему «Экологическая обстановка Костанайской области и перспективные задачи по ее улучшению», в котором приняли участие жители г. Костаная и районов области, природопользователи, представители общественных организаций, областного акимата, областного Маслихата, Маслихата г. Костаная, департамента Госсанэпиднадзора, коммунальных служб, НПО.
Ход проведения общественных слушаний освещался на местных телеканалах «Алау», «Казахстан-Костанай». Организаторами общественных слушаний были организованы интервью для телеканала «Казахстан-Костанай» по всем интересующим их вопросам.
12 марта проведено селекторное совещание с участием Министра охраны окружающей среды Н.А. Искаковым по общественным слушаниям.
По Кызылординской области. Для формирования у подрастающего поколения отношения к природе и экологической культуры, среди школ области проводились соревнования по темам: «Мен және табиғат», «Экология және балалар», «Табиғатты қорғау менің парызым», «Адам табиғаттың досы әрі жауы» және «Тірі табиғат бұрышы».
На проведение этих мероприятий из местного бюджета были выделены средства в размере 500 тыс. тенге в 2006 году, 500 тыс. тенге в 2007 году и 500 тыс. тенге в 2008 году.
По Мангистауской области. В целях улучшения экологической пропаганды, повышения информированности населения и развития экологического сознания и ответственности граждан ежегодно проводится областной конкурс среди средств массовой информации (СМИ) «За лучшее освещение экологической тематики в средствах массовой информации». Целями и задачами конкурса является – улучшение экологического просвещения и пропаганды среди населения области, объединение усилий общественности и всех заинтересованных сторон в охране и защите окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов; повышение роли средств массовой информации в организации общественности на проведение работ по сокращению объемов промышленных сбросов и выбросов, загрязнения и истощения водных ресурсов, загрязнения и деградации почвенно-растительного покрова, соблюдению чистоты в населенных пунктах, сохранению биологического разнообразия, повышению информированности и экологической культуры населения; пропаганда здорового образа жизни в гармонии с природой.
К участию в конкурсе были допущены материалы как печатных СМИ (статьи, аналитические материалы, интервью, фоторепортажи), так и электронных (теле- и радио- репортажи, сюжеты, интервью, передачи).
Кроме того, на тему экологические проблемы Мангистауской области более двухсот статей, аналитических материалов, интервью опубликовано в областных газетах «Маңғыстау», «Огни Мангистау», «Лада», «Тумба» также, не менее шестидесяти репортажей, сюжетов, интервью, передач показано в областных телеканалах «Казахстан-Актау» и «31-канал Актау».
Составлен Государственный кадастр растений с определителем высших сосудистых растений, каталог редких и исчезающих видов растений Мангистауской области. Впервые в Казахстане разработано учебно-методическое пособие на казахском языке «Табиғи ресурстарды үнемді пайдаланудың оңтайлы жолдары» («Оптимальные пути рационального использования природных ресурсов») тиражом 3 тыс. экземпляров, выпущено учебно-методическое пособие – сборник плакатов «Экологически значимые даты» тиражом 500 экземпляров.
Все вышеназванные материалы учебно-методические пособия, плакаты, сборники распространены в учебных заведениях и библиотеках области.
По Павлодарской области. В целях пропаганды и просвещения населения по вопросам охраны окружающей среды с неправительственными организациями области, СМИ ежегодно проводятся мероприятия по воспитанию экологической культуры и рационального отношения к природным богатствам, распространения информации в сфере охраны окружающей среды для привлечения внимания общественности к природоохранным проблемам.
В рамках реализации программы “Жасыл Ел” привлекались студенческие экологические отряды в количестве 870 человек по расчистке гарельника для дальнейшей посадки деревьев, на работах по благоустройству и озеленению в городах Павлодарской области участвовало 2200 человек.
В реализации мероприятий по охране окружающей среды студенческие экологические отряды в количестве 40 человек провели работы по спасению молоди рыб.
В средствах массовой информации, в областных, районных газетах, на радио и телевидении регулярно освещаются вопросы организации питьевого водоснабжения. На страницах областных газетных изданий ”Звезда Прииртышья“, ”Павлодарская неделя“, ”Новая газета“, ”Наша жизнь“, по областным телевизионным каналам ”Казахстан-Павлодар“, ”Ирбис“ и областному радио регулярно информируется население о ходе строительства новых пунктов водоснабжения, реконструкции и модернизации существующих систем водоснабжения, ведется пропаганда потребления качественной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных норм, ее рационального использования.
Активное участие в работе технических советов, информационно-пропагандистских групп, производственных совещаний при рассмотрении важных экологических вопросов, на общественных слушаниях по вопросам соблюдения природоохранного законодательства на водных объектах и особо охраняемых природных территориях принимают общественные объединения Ассоциация водопользователей ”Великий Иртыш“, экологический общественный фонд ”Табигат“, ТОО ”Концерн ”Ай-Су“, региональная ассоциация природопользователей ”Экопрома“, филиал АО ”Азимут Энерджи Сервисез“ в городе Павлодаре, Павлодарский филиал народно-демократической партии ”Нур Отан“.
В рамках реализации Орхусской Конвенции о доступе общественности к экологической информации и в соответствии с требованиями статьи 57 Экологического Кодекса Республики Казахстан проводятся общественные слушания по вопросам строительства промышленных и хозяйственных объектов. Тем самым обеспечивается прозрачность и законность при принятии решений по реализации хозяйственной деятельности, соблюдение норм и требований природопользования, а также осуществляется реализация одного их базовых принципов экологической безопасности Казахстана.
По всем объектам экологической экспертизы, кроме проектов нормативов эмиссий, к заявке на проведение госудасртвенной экологической экспертизы в обязательном порядке требуется копия публикации этой заявки в средствах массовой информации. Это дает возможность всем заинтересованным гражданам и общественным объединениям выразить свое мнение в период проведения государственной экологическй экспертизы.
Одной из мер по обеспечению открытости экологической информации является усиление контроля со стороны департамента экологии за соблюдением требований Закона Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221 «О порядке рассморения обращений физических и юридических лиц». Все обращения физических и юридических лиц, содержащие запросы об экологической информации, проходят специальную регистрацию в территориальных органах охраны окружающей среды, предоставление своевременного ответа на эти запросы находится на особом контроле.
В 2008 году по инициативе департамента экологии были проведены общественные слушания по следующим проектам:
а) Обсуждение материалов предварительной оценки воздействия на окружающую среду строительства завода по производству кальцинированной соды в Баянаульском районе Павлодарской области.
Общественное слушание проводилось в августе 2008 года в поселке Майкаин, в работе общественных слушаний принимали участие представители местных исполнительных органов, разработчик предОВОС, представитель заказчика АО «Алюминий Казахстана», департамента и представители общественности.
Участники слушаний поддержали строительство завода и отметили, что при реализации проекта улучшится социальное и экономическое благополучие района, области и Республики Казахстан в целом.
б) Обсуждение вероятного воздействия на окружающую среду при реализации рабочего проекта «Очистка русла реки Иртыш в районе села Пресное. Об организации работы летнего водопровода».
Общественное слушание проводилось 24 октября 2008 года в селе Пресное, в котором приняли участие представители местных исполнительных органов, представители «Научно – производственного предприятия «Биосфера», представитель Иртышской бассейновой инспекции по регулированию использования и охране водных ресурсов, представители общественности и департамента.
По окончании общественных слушаний приняты решение о признании проекта необходимым для улучшения водной среды и общей экологической обстановки в селе.
Правила доступа к экологической информации, утвержденные приказом Министра охраны окружающей среды РК от 25 июля 2007 года доведены до филиалов г. Усть – Каменогорск и г. Семей, ежегодно, через СМИ направляются до сведения общественности.
По Северо-Казахстанской области. Неправительственные организации области с 2006 года привлекаются к обсуждению разрабатываемых управлением программ. Так, лидеры НПО области участвуют в общественных слушаниях при разработке природоохранных программ и проектов на основе применения методов общественной экспертизы. Управление природных ресурсов, являясь администратором бюджетной программы «Проведение мероприятий по охране окружающей среды», проводит мероприятия по экологическому просвещению и воспитанию, а именно конкурсы и акции, информирование через средства массовой агитации и т.п. Мероприятия осуществляются посредством проведения государственных закупок согласно действующему законодательству. В ходе процедур закупок, в числе потенциальных поставщиков услуг, участвуют и неправительственные организации. Так, на протяжении 2006-2008 гг. управление закупает услуги по экологическому просвещению у ОО «Табигат балалары».
По Южно-Казахстанской области. В области охраны окружающей среды по области проводятся мероприятия по развитию экологического воспитания и образования, информационному обеспечению экологических программ в СМИ с привлечением неправительственных организаций.
В частности, можно отметить НПО «Егем», которое в течение года представляет на обсуждение различные предложения по улучшению экологической ситуации в регионе. Совместно с НПО проводятся работы по изучению и решению экологических проблем.
В соответствии с приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 12.09.2005 года № 264-п в структуре РГП «ИАЦ ООС» Министерства охраны окружающей среды создан Центр экологической информации, в котором обеспечивается сбор, систематизация, хранение и распространение экологической информации на электронных и бумажных носителях:
- отчеты о выполнении научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды;
- отчеты о состоянии окружающей среды;
- нормативно-методическая база данных;
- картографические материалы;
- отчеты о реализации международных природоохранных конвенций и т.д.
В целях повышения информированности общественности по вопросам окружающей среды на веб-сайте РГП «ИАЦ ООС» www.iacoos.kz создана веб-страница «Орхусский центр», где размещается информация о реализации Орхусской конвенции в Казахстане, международных проектах, программах, конференциях, семинарах, встречах и т.д.