YI. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц
Конвенция о водно-болотных угодьях является межгосударственным договором, совершенным 2 февраля 1971 года в Рамсаре (Иран). Конвенция вступила в силу в 1975 году, ее ратифицировали уже более 146 стран.
1459 водно-болотных угодий включены в список водно-болотных угодий международного значения, общей площадью 125,4 миллионов гектаров.
Несмотря на то, что значительную часть территории Казахстана занимают пустыни и полупустыни, наша страна весьма богата и водными ресурсами. Достаточно отметить, что в Казахстане насчитываются около 8500 рек, более 48000 озер и более 4000 водохранилищ и прудов.
Благодаря своему транзитному расположению, казахстанские водоемы являются важнейшими в Азии резерватами и производителями водных и околоводных видов птиц. К настоящему времени в Казахстане зарегистрировано в период гнездования, линьки, сезонных миграций и зимовки более 130 видов птиц. Ежегодная численность гнездящихся видов птиц достигает 10 млн. птиц, 2-3 млн. птиц прилетают сюда на линьку, а около 50 млн. перелетных птиц останавливаются на наших водоемах в период весенних и осенних миграций.
Наиболее крупными водно-болотными угодьями, имеющими международное значение, являются Тенгиз-Коргальджинское (Коргальджинский заповедник) и Алакольское (Алакольский заповедник) система озер, слияние рек Тенгиз и Иргиз (Тургайский заказник).
Существуют следующие обязательства стран по Рамсарской конвенции:
- назначить, по меньшей мере, одно водно-болотное угодье для включения в Рамсарский список; содействовать охране таких территорий, а в случае значительного сокращения их размеров – создание адекватной замены таких территорий; информировать Секретариат конвенции о любых изменениях экологического характера любой территории Рамсарского списка;
- разумно использовать, в силу возможностей, все водно-болотные угодья (не только рамсарские);
- интегрировать охрану водно-болотных угодий Рамсарского списка в национальные планы землепользования;
- создавать и расширять площади охраняемых территорий на водно-болотных угодьях (независимо от того, являются ли они рамсарскими, или нет) и наладить их рациональное управление;
- участвовать в совещаниях Конференции Сторон и представлять трехгодичные национальные отчеты;
- содействовать исследованиям, обмену информацией и публикациями по водно-болотным угодьям, их фауне и флоре, а также обучению специалистов;
- проводить консультации с другими сторонами относительно осуществления Рамсарской конвенции, особенно, что касается трансграничных водно-болотных угодий, совместных водных систем и общих видов.
Исполнительным агентством Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих важное международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (далее – Рамсарская Конвенция), Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (далее – Боннская Конвенция), Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее – СИТЕС), является Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – Комитет).
Приказом Комитета № 140 от 13 июня 2006 года утвержден План мероприятий по реализации Боннской и Рамсарской Конвенций на 2006-2008 годы (далее – План).
В соответствии с Планом в рамках проектов ГЭФ/ПРООН «Комплексное сохранение приоритетных глобально-значимых водно-болотных угодий, как мест обитания мигрирующих птиц», и ЮНЕП/ГЭФ «Совершенствование сети охраняемых водно-болотных угодий, являющихся ключевыми для стерха и других мигрирующих околоводных птиц в Азии» проделана следующая работа.
Определены 19 водно-болотных угодий, имеющих международное значение, для включения в список водно-болотных угодий Рамсарской Конвенции.
В связи с этим, в 2008 году Комитет направил в Секретариат Рамсарской Конвенции номинационные документы следующих водно-болотных угодий: Жарсор-Уркаш, Койбагар-Тюнтюгур, Кулыколь-Талдыколь, Алаколь-Сасыккольская, дельта реки Урал с прилегающей акваторией Каспийского моря. Согласно информации Секретариата, включение в список дельты реки Урал планируется уже в ближайшее время.
Кроме того, создан «Жарсор-Уркашский государственный природный заказник республиканского значения» (постановление Правительства Республики Казахстан № 570 от 11 июня 2008 года), расширена территория «Коргалжынского государственного природного заповедника» (постановление Правительства Республики Казахстан № 1183 от 18 декабря 2008 года), в текущем году планируется создание государственного природного резервата «Акжайык» (проект постановления находится в Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан).
Внесены предложения в законопроект Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Республики Казахстан», в части водообеспеченности водно-болотных угодий.
Безусловно, одним из важных событий 2008 года было решение Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО о внесении в список Всемирного наследия ЮНЕСКО объекта природного наследия «Сарыарка - Степи и озера Северного Казахстана. Объект природного наследия «Сарыарка - Степи и озера Северного Казахстана» составляют две особо охраняемые природные территории – Наурузумский и Коргалжынский государственные природные заповедники.
Статус объекта всемирного природного наследия повышает престиж территорий, способствует популяризации объектов и развитию альтернативных видов природопользования, обеспечивает приоритетность в привлечении финансовых средств.