XII. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте
Республика Казахстан Законом РеспубликиКазахстан от 21.10.2000 года № 86-II присоединилась к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (далее – Конвенция ОВОС).
В соответствии со статьей 2 Конвенции ОВОС Казахстан обязуется:
- индивидуально или коллективно принимать все надлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним;
- принимать необходимые законодательные, административные или другие меры планируемых видов деятельности, которые могут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;
- установление процедуры оценки воздействия на окружающую среду, создающей возможность для участия общественности, и подготовку документации об оценке воздействия на окружающую среду;
- обеспечивать, чтобы оценка воздействия на окружающую среду проводилась до принятия решения о санкционировании или осуществлении планируемого вида деятельности, который может оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;
- обеспечивать уведомление затрагиваемых Сторон о планируемом виде деятельности, который может оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;
- проводить консультации относительно возможности того, что какой-либо вид или виды планируемой деятельности, будут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;
- предоставлять общественности в районах, которые, по всей вероятности, будут затронуты, возможность принятия участия в соответствующих процедурах оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;
- осуществлять оценку воздействия на окружающую среду на уровне проектов планируемой деятельности и стремиться применять принципы оценки воздействия на окружающую среду к политике, планам и программам.
На сегодняшний день по указанным выше обязательствам сложилась следующая картина.
1) В рамках пилотного проекта «ОВОС в трансграничном контексте: Экспериментальный проект в Центральной Азии» 15 мая 2008 года в г. Астане проведен национальный семинар по процедурам выполнения трансграничной ОВОС.
В работе семинара приняли участие: региональный Советник по охране окружающей среды ЕЭК ООН Бо Либерт, заведующий отделом экономики и экологии Центра ОБСЕ в г. Астане Ян Ульссон, главный специалист отдела экологической экспертизы Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики Калыгулова Ракия, главные государственные экологические эксперты областных территориальных управлений охраны окружающей среды, эксперты министерства.
Основной задачей семинара было:
-обсуждение пошаговых процедур проведения ОВОС в трансграничном контексте с экспертами областных территориальных управлений охраны окружающей среды на практическом примере: проект технико-экономического обоснования «Промышленная отработка месторождения «Андаш». Оценка воздействия разработки медно-золоторудного месторождения «Андаш» на окружающую среду (ОВОС)».
- выявление особенностей проведения процедур ОВОС в трансграничном контексте, регулирование обязательств участников, анализ законодательства Республики Казахстан по национальному и трансграничному ОВОС. и выработка предложений по развитию национальных правовых механизмов проведения ОВОС в трансграничном контексте.
-повышение осведомленности экспертов по выполнению положений Конвенции ОВОС и развитие национальных правовых механизмов проведения ОВОС в трансграничном контексте.
2.Принято участие в работе Четвертой конференции стран-сторон Конвенции ОВОС, котороесостоялось в г. Бухарест 19-21 мая 2008 года.
В работе совещания приняли участие представители из 44 стран Европы, Азии, Америки и НПО. Страны СНГ были представлены Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Узбекистаном, Россией, Украиной. В качестве наблюдателей присутствовали делегации Ирака и Турции.
Конференция состояла из двух сегментов: общий сегмент и сегмент высокого уровня.
А. На общем сегменте заслушаны отчеты по: соблюдению Конвенции, укреплению субрегионального сотрудничества, наращиванию потенциала в странах ВЕКЦА, бюджет и финансовые меры, вопросам, относящимся к Протоколу СЭО и назначение должностных лиц и членов Комитета по осуществлению.
По соблюдению положений Конвенции рассматривался вопрос соблюдения Украиной ее обязательств по Конвенции в отношении глубоководного судоходного канала Дунай - Черное море в украинском секторе дельты Дуная (проект канала "Быстрое"). Был сделан вывод о несоблюдении Украиной ее обязательств по Конвенции, в частности статей 2, 3 и 4. Комитет вынес по данному представлению ряд рекомендаций для Совещания Сторон. На совещании Сторон было принято решение второй этап строительства канала Дунай - Черное море в украинском секторе дельты Дуная начать только после проведения процедур трансграничной ОВОС.
По наращиванию потенциала в странах ВЕКЦА было решено принять к сведению Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте для стран Центральной Азии, разработанное экспертами Центральной Азии.
В обсуждении в области энергетики были заслушаны следующие доклады: «Опыт проведения трансграничной ОВОС в Хорватии»; «Опыт проведения трансграничной ОВОС при промышленных авариях»; «Опыт проведения трансграничной ОВОС при строительстве АЭС в Румынии»; «Участие общественности при строительстве газопровода в Азербайджане».
В. На сегменте высокого уровня:
- состоялась Церемония подписания странами Юго-Восточной Европы: Албанией, Болгарией, Боснией и Герцеговиной, бывшей югославской Республикой Македонией, Грецией, Румынией, Сербией, Хорватией и Черногорией субрегионального соглашения в целях осуществления Конвенции;
- заслушаны Заявления: министров Румынии, Армении, Сербии, Хорватии, Македонии, Украины, также представителей НПО, ПрООН, ЕС, международной комиссии по защите Дуная;
- заслушаны доклады по связям Конвенции ЭСПО с другими экологическими конвенциями: «Трансграничная оценка воздействия на окружающую среду и биоразнообразие»; «Экологическая оценка и изменение климата»; «ОВОС и СЭО – как инструмент устойчивого развития».
В План работ по осуществлению Конвенции и Протокола СЭО на период до пятого совещания Сторон включены мероприятия для проведения национальных рабочих совещаний по повышению осведомленности и привитию навыков пользования информационным справочным руководством и выполнения пилотных проектов с целью оказания содействия странам в ратификации Протокола СЭО, в том числе для стран Центральной Азии.
3. 3-5 июня 2008 года в г. Алматы проведен субрегиональный семинар «Усиление потенциала стран Центральной Азии в проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)».
Проведение субрегионального семинара запланировано в Плане работы Конвенции ОВОС на 2005-2008 годы.
Третья фаза проекта «Усиление потенциала стран Центральной Азии в проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)», выполняется РЭЦЦА совместно с КЭРК МООС, при финансовой поддержке Правительства Швейцарии.
В работе семинара приняли участие:
- секретарь Конвенции ОВОС г-н Вик Шраге, профессор Бернского университета Хейне Меессен (координатор проекта от Швейцарии), сотрудники управления экологической экспертизы министерств Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана.
От Республики Казахстан: сотрудники Министерства охраны окружающей среды, Министерства туризма и спорта, Комитета лесного и охотничьего хозяйства, Иле-Алатауского ГНПП, организаций, занимающихся природоохранным проектированием, НПО и Алматинского, Атырауского и Кызылординского территориальных подразделений.
Всего в мероприятии приняло участие 33 человека. К сожалению, по техническим причинам на семинаре не смогла принять участие представители Азербайджана и по причине загруженности (отказ официальным письмом за подписью заместителя Министра Охраны природы Туркменистана г-на Сапармурадова), представительница Туркменистана.
Основные вопросы, рассмотренные на семинаре:
- обзор национальных процедур ОВОС, в том числе ОВОС планов и программ (СЭО) и ознакомление с опытом проведения ОВОС планов и программ в странах Центральной Азии;
- обзор процедур подготовки документации, обсуждение сложности применения Конвенции ОВОС в трансграничном контексте;
- рассмотрение пилотного проекта в Казахстане: курорты Медеу и Шымбулак;
- укрепление регионального сотрудничества в области оценки воздействия на окружающую среду;
- усиление потенциала региональных подразделений Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан.
На мероприятие были приглашены СМИ города Алматы. Представители СМИ присутствовали в день открытия и на второй день семинара, при посещении пилотного объекта курортов Медеу и Шымбулак. Активность СМИ была высокой.
К посещению объекта была приурочена передача в подарок Или-Алатаускому ГНПП автобуса высокой проходимости компанией Capital Partners.
На последней сессии семинара, после подведения итогов, участниками семинара были определены дальнейшие этапы развития программы:
- был определен и согласован обеими сторонами Сase study № 2 (Казахстан/Кыргызстан) – Перевальная дорога Алматы-Иссык-Куль.
Так же был определен Case study 2 (Таджикистан - Кыргызстан) – Устойчивое землепользование Памир-Алайскому региону.
Принято решение по созданию баз данных: Экспертов ОВОС стран Центральной Азии и Азербайджана, Методических наработок (Руководства, инструкции и т.д.), а так же Case study.
Рассмотреть возможность создания информационного центра по оценке воздействия на окружающую среду.