Опасных отходов и их удалением
Законом Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года № 389-II Казахстан присоединился к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, которая была принята в марте 1989 года.
Конвенция регулирует утилизацию отходов и обязывает участников Конвенции гарантировать, что утилизация отходов и их уничтожение осуществляются экологически безопасными методами. Согласно положениям Конвенции, государства должны стремиться сокращать количество перевозимых отходов, перерабатывать и удалять отходы как можно ближе к месту их производства, а также минимизировать их производство в целом.
В Республике Казахстан вопросы управления отходами производства и потребления регулируются отдельными статьями Экологического Кодекса Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».
В целях регламентации перевозки опасных отходов, в том числе погрузочно-разгрузочных работ, Министерством транспорта и коммуникаций утвержден нормативный документ «Правила перевозки опасных отходов, в том числе погрузочно-разгрузочных работ» от 17 февраля 2006 года № 4103.
Таможенным Кодексом Республики Казахстан предусмотрены меры нетарифного регулирования - запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз товаров и транспортных средств, квотирование, лицензирование, подтверждение соответствия стандартам и требованиям по безопасности товаров (в том числе технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, радиационные, экологические стандарты) и иные требования, устанавливаемые законодательными актами Республики Казахстан и (или) нормативными постановлениями Правительства Республики Казахстан.
В настоящее время, в реализацию Конвенции разработаны «Методические указания по определению отнесения опасных отходов, образующихся в процессе деятельности физических и юридических лиц к конкретному классу опасности», утвержденные приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 08 декабря 2005 года № 331-п, «Правила перевозки опасных отходов, в том числе выполнение погрузочно-разгрузочных работ», утвержденные приказом Министра Министерства транспорта и коммуникации Республики Казахстан от 17 февраля 2006 года № 4103.
Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 23 мая 2006 года № 163-П утверждены «Методические указания по разработке физическими и юридическими лицами проектов нормативов обращения с отходами и представления их на утверждение в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды Республики Казахстан».
Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 23 мая 2006 года № 162-п введены в действие «Методические указания по заполнению формы паспорта отходов». Приказом Министра охраны окружающей среды РК от 31 мая 2007 года № 169 утвержден классификатор отходов.
Для осуществления международных перевозок отходов приняты и утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 23.12.06 года № 1256 «Правила осуществления международных перевозок отходов».
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2007 года № 594 утверждены «Правила ввоза, вывоза и транзита отходов».
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2007 года № 591 утверждены «Правила формирования ликвидационных фондов полигонов размещения отходов».
В Казахстане накоплено примерно 230 млн. тонн твердо-бытовых отходов (далее – ТБО). Накопление ТБО в современном городе приблизительно достигает 250-300 кг на человека в год. А ежегодное увеличение отходов на душу населения составляет 6%, что в 3 раза превышает скорость роста населения. Обычные твердые бытовые отходы крупного современного города содержат более 100 наименований токсичных соединений и среди них - красители, пестициды, кадмий, мышъяковистые соединения, формальдегид, соли таллия и другие. Более 4% отходов являются токсичными. Особое место среди твердых отходов занимают пластмассы и синтетические материалы. При горении пластмассы и синтетических материалов выделяются многочисленные токсиканты, в том числе полихлорбифенилы (диоксины), фтористые соединения, кадмий и другие.
При решении проблемы утилизации ТБО, важно знать, кто, сколько и какие отходы производит, какие применяются методы утилизации отходов, какие существуют или могут возникнуть проблемы с образованием и обращением с отходами, а также прогноз объемов и состава потоков на будущее.
В настоящее время основная масса (97 и более процента) ТБО без разделения на компоненты вывозится и складируется на городских (районных) полигонах и определенная часть на неорганизованных открытых свалках. Несовершенство системы сбора, учета, хранения, утилизации и переработки бытовых отходов приводит к загрязнению атмосферы, почв, поверхностных и подземных вод. Часто возникают неблагоприятные санитарно-гигиенические условия в городах из-за несвоевременной уборки и вывоза отходов, несовершенства контейнерной системы сбора, возникновения стихийных свалок и несоблюдения технологии захоронения на организованных свалках.
В соответствии с обязательствами Республики Казахстан по Конвенции, Казахстан ограничивает экспорт опасных отходов и других отходов в зарубежные страны.
При трансграничной перевозке опасных отходов природопользователи обязаны предоставлять заинтересованным государствам информацию относительно предлагаемой трансграничной перевозки отходов, указывающую на последствия предлагаемой перевозки для здоровья человека и окружающей среды.
При трансграничной перевозке опасных отходов они должны упаковываться, маркироваться и транспортироваться в соответствии с общепринятыми международными правилами и нормами в области упаковки, маркировки и транспортировки.
Кроме того, законодательством Республики Казахстан предусмотрено ограничение по экспорту опасных отходов и других отходов для переработки.
Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 8 декабря 2005 года № 331-п утверждены «Правила отнесения опасных отходов, образующихся в процессе деятельности физических и юридических лиц, к конкретному классу опасности».
Республикой Казахстан установлены требования по перевозке отходов.
Требования к перевозке отходов регламентированы в соответствии с п. 8, 10 и 11 Правил осуществления международных перевозок отходов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 23.12.06 года № 1256.
Перевозка отходов допускается при наличии:
1) паспорта отходов, специально оборудованных с соблюдением требований безопасности к перевозке опасных отходов и снабженных специальными знаками транспортных средств;
2) договора между грузоотправителем (грузополучателем) и перевозчиком;
3) перевозочных документов и документов для передачи опасных отходов с указанием количества перевозимых опасных отходов, цели и места назначения их перевозки;
4) государственной лицензии на перевозку отходов.
Контроль за ввозом (вывозом) отходов в Республике Казахстан обеспечивается государственными органами, осуществляющими пограничный, транспортный и таможенный контроль, а также уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственными органами санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
В реализацию своих обязательств по Конвенции, Республика Казахстан предприняла меры для снижения или исключения количества производимых опасных и других отходов.
В соответствии с требованиями Конвенции, Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан из средств республиканского бюджета подготовлен и направлен в Секретариат Конвенции Национальный доклад по реализации Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением за 2007 год.