Муниципальный и общественный контроль за соблюдением экологического законодательства
Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) - система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Статьи 12, 130, 132 конституции РФ устанавливают, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Специальный отраслевой закон определил, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы мecmнoгo значения, а также omдeльныe гocyдapcmвeнныe полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения, в числе прочих, Зaкoнoм отнесены: обеспечение caнитapнo-эпидeмиoлoгичecкoгo благополучия населения; контроль за использованием земель на территории; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; организация утилизации и переработки бытовых отходов; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, oтнeceнныe к вопросам мecтнoгo значения законами cyбъeктoв РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти (aбз. 32 части 2 статьи 6 Фeдepaльнoгo закона "0б общих принципах организации местного самоуправления в РФ").
Таким образом, муниципальное экологическое управление и контроль основываются на тех полномочиях, которые были даны федеральным законодательством о местном самоуправлении (Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 1995 г., а также ст. 49-76 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ" 1991 г., которые применяются в части, не противоречащей Конституции РФ и федеральному закону 1995 г.). Кроме того, можно руководствоваться нормами пpиpoднopecypcoвыx ("О недрах", "О животном мире", лесного и Boднoгo кодексов и др.) и природоохранных ("Об охране атмосферного воздуха", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об отходах производства и потребления" и др.) законов, закрепляющих полномочия органов местного самоуправления.
В частности, федеральное законодательство наделяет органы местного самоуправления такими полномочиями, как:- осуществление контроля за источниками загрязнения окружающей среды;- осуществление контроля за использованием и охраной земельных ресурсов;- выявление нарушений экологического законодательства; - определение размеров вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений и аварий;- организация и ведение государственного мониторинга атмосферного воздуха, совместно с федеральными и территориальными государственными органами;- организация работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий;- осуществление проверок транспортных средств на соответствие их экологическим нормам и правилам;- осуществление контроля за образованием, учетом, хранением, использованием, транспортировкой и утилизацией промышленных и бытовых отходов на территории города; - осуществление контроля за выполнением требований по защите зелёных насаждений;- принятие решений о выдаче разрешений на снос зелёных насаждений в случае положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту;участие в проведении государственной экологической экспертизы проектов, в том числе: направление специально уполномоченным государственным органам заключений по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности; участие в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий при рассмотрении вопросов, связанных с воздействием на окружающую среду города хозяйственной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей; принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций и движений; организация таких обсуждений и общественных экологических экспертиз.
Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется ОМС(обяз.мед.страх) или уполномоченными ими органами осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Он осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Муниципальный экологический контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством, в целях реализации права каждого на благополучную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.