ДЕЙСТВИЕ ПРАВА КАК ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА 4 страница
СТР.40
Понятие «действие» в его философском значении употребляется как «бытие», «функционирование» и т. п. В этом смысле от действия права необходимо отличать правовые действия. Действие права действительно есть непрерывный процесс сменяющих друг друга правовых действий (по терминологии К. Мольнау–«основной процесс права»), их генеральная совокупность, рассматриваемая в динамике–от возникновения до воплощения в юридической практике. Правовые действия здесь являются сущностно-содержательной характеристикой действия права, но полностью к нему не сводятся. Это важно иметь в виду, чтобы с методологически верных позиций оценить содержательные компоненты механизма действия права. Было бы неверно из одной крайности, когда предписаниям права придают самодовлеющее значение в процессе действия права, ударяться в другую – абсолютизировать роль правового действия. При таком подходе за пределами содержания права остаются юридические средства организации правового поведения (действия). Проблема действия права, таким образом, чрезмерно социологизируется, ее специально-юридический аспект недооценивается.
Познание категории действия права предполагает ее теоретическое осмысление в аспекте парной категории «возможность» и «действительность», которая применительно к области правопознания отражает движение сущности права. Если действительность есть осуществленная сущность права, то возможность есть сущность права «в себе». Действие права в определенном смысле охватывает и то, и другое.
В этой связи требует уточнения суждение Д. А. Керимова: «Первоначально правовая возможность возникает как предпосылка создания правового установления (правотворчество) – лишь первая стадия превращения возможности в действительность, поскольку вслед за этим наступает период действия самого права, регулирование соответствующего общественного отношения (правореализация)»[79]. В таком подходе зафиксирован лишь один аспект действия права, который отображает переход сформированной правовой возможности в правовую действительность и даже более узко – совокупность реализованных возможностей в правовой действительности. Но действие права не ограничивается этим процессом, а охватывает и правообразовательные процессы (становление правовой возможности), и то, что стало уже достоянием действительности, но еще не юридической практикой. Действие права в этом плане можно обозначить как совокупность реализуемых и реализованных правовых возможностей, как то, что вошло в практику, так и то, что потенциально может войти в нее, оказывая
СТР.41
определенное влияние на духовную область правовой жизни, прежде всего на восприятие права его адресатами.
Вместе с тем правовая действительность «входит» в действие права лишь той частью, которая вовлечена в «производство» правовых возможностей и перевоплощение их в правовую практику.
Следовательно, назначение рассматриваемой категории состоит в том, чтобы отобразить движение правового на всех участках социально-правовой действительности: как в сфере правообразования, так и в сфере осуществления права. Это предельно широкая абстракция, которая так или иначе затрагивает все правовое. Уже поэтому правомерно рассматривать ее в двух значениях: широком – как все то, что связано с действием права (генезис правового, его переход в юридическое должное, внутренний мир человека и от него в практику); и узком (собственном) – как один из аспектов действия права, характеризующий переход юридически должного (правовой возможности) в социальную практику.
Во-вторых, действие права есть проявление социальной силы права. С самых общих позиций действие права есть проявление правом собственной энергии вовне, реализующаяся активность права, проявление им своей обязательности (или юридической силы) в отношении тех лиц (субъектов), которые находятся в зоне правового воздействия и вследствие такого воздействия, а также своих потребностей поступают согласно праву.
Из сказанного вытекает, что в одной из форм своего выражения действие права есть проявление его обязательности. Такой вывод не дает, однако, оснований к тому, чтобы сводить действие права исключительно к обязательности. В этом случае действие правового установления ставится исключительно в зависимость от государства. Однако возможности государства в данном процессе имеют объективные пределы, за рамками которых оно бессильно возбудить у адресатов предписаний позитивную правовую активность, даже используя принуждение. Поэтому следует возразить против утверждения о том, что действительность правовых норм, равно как и их должный характер (обязательность), «находится «в руках» государства»[80].
Нужно проводить различие между существованием права и его специфически юридическим действием. Первое указывает на факт наличия права, отражая правовое в его статике. Второе характеризует право в динамике, в социально-правовых действиях, когда реализуются цели права, удовлетворяются потребности и интересы участников регулируемых им отношений. Именно в этом качестве право предстает не только обязательностью его установлении, но как активно проявляющая себя реальная сила общества.
СТР.42
Сила права, безусловно, и в обязательности его предписаний, обеспечиваемой государством и выступающей условием, предпосылкой мощи права, но не сводима только к ней[81]. В связи с изложенным принципиально важно различать в обязательности две стороны: во-первых, объективную, указывающую на то, что «обязательность норм коренится в ценностно переработанной и осмысленной объективной информации» и «обязательность правовых норм не вытекает из государства как такового», во-вторых, субъективную, связанную с тем, что обязательность в определенной мере зависит от государства, ибо «государство определяет охват юридически должного, его всеобщность[82], содействует реализации обязательности. Если эти две стороны совпадают, нормы права будут действовать или, во всяком случае, вероятность их действия достаточно высока. В ином случае реализация установления крайне затруднена либо вообще невозможна.
В последнем случае возможны две ситуации: 1) придаваемая норме государством обязательность не отражает ее объективного содержания. Реализация такой нормы будет неэффективной, ее осуществление потребует значительных усилий государства, постоянного контроля и принудительного воздействия; 2) обязательность отвечает объективному содержанию нормы, но либо не поддерживается государством, либо государство неадекватно отразило ее в самой норме. Социально адекватное установление, оставаясь без государственной поддержки, значительно ослабляет свое воздействие или может вовсе утратить правовой характер.
Основываясь на различении обязательности права в объективном и субъективном значении, можно сделать вывод о том, что действие права возможно не только потому, что его поддерживает государство, но главным образом вследствие имманентно присущих праву объективных характеристик, дающих ему внутреннюю силу, своего рода источник самодвижения.
От силы права надо отличать понятие и соответствующий феномен силы власти – политической, государственной в особенности[83]. Смешение их ведет к тому, что единственным или
СТР.43
приоритетным свойством силы права признают его способность принуждать к определенному поведению. Однако право выступает социальной силой лишь при определенных условиях, а именно, когда оно экономически и социально детерминировано, соответствует общественному прогрессу, объективным потребностям и интересам людей. Сила права заключена в обеспечении добросовестного исполнения обязательств и соответственно в реальности действий правопользователей. Только в этом случае право способно выступать системой социальной регуляции в обществе, средством интеграции и сплочения взаимодействующих в нем субъектов, мощным побудителем распространения их конструктивных действий.
Принудительность права, безусловно, свидетельствует о его силе. Но для права это не единственный и притом не главный источник его социальной мощи.
Сила права – это его интегративная характеристика, определяющая социальный «вес» права в обществе, свидетельствующая о мере способности права осуществлять соответственно его целям и объективным возможностям необходимые преобразования в обществе. Реальное проявление силы права в конкретных условиях места и времени применительно к отдельному индивиду или общности людей» обществу в целом, вследствие чего реализуется его потенциал, достигаются предусмотренные им общественные преобразования–можно обозначить понятием «действие права».
В-третьих, действие права есть результат его активности (самодвижения). Право обладает собственными (внутренними) источниками воздействия на общественную жизнь, социальную деятельность, и с этой точки зрения правомерно вести речь о самодвижении права. Иначе говоря, способность права оказывать реальное организационное воздействие на поведение и деятельность людей, в определенном смысле управлять их активностью, свидетельствует о том, что оно в этом смысле представляет собой концентрированную энергию людей или общественную энергию, на что обратил внимание уже Р. Йеринг. «Право, по Йерингу, играет активную роль в общественной жизни – оно есть как бы организованная активность общества, превращающаяся в оковы права из бессвязной и неопределенной в связную и точно определенную в своем действии». В его понимании «право есть сама общественная энергия, направленная на обеспечение жизненных условий общества и закономерно движущаяся через диалектику потребностей, интересов, цели»[84].
С. А. Алексеев, рассматривая право как институционное, образование, подчеркивает, «что здесь целесообразно использовать выражение «юридическая энергия», под которой следует
СТР.44
понимать реальное организационное действие права, упорядоченную обязательность». Вывод, к которому приходит С. С. Алексеев, заключается в том, что «право как институционное образование, выступающее в виде системы нормативных предписании, является фактическим источником и носителем юридической энергии»[85].
Наличие у права свойства активности обусловлено его социальным происхождением, тем, что право вырастает из социальной активности, концентрирующей в, себе интересы, потребности, мотивы людей. Свойство активности раскрывает право со стороны темпа, направленности, интенсивности возбужденной им активности, характера и сфер ее распространения в обществе. Отсюда следует, что активность права – это сущностное, исходное свойство, внутренний источник его самодвижения и в то же время – интегративная характеристика реальности действия права. Она характеризует, с одной стороны, потенциал 'права, а с другой – правовое в самих общественных отношениях. Подобно государству право не может проявлять себя, «не излучая» энергии в отношении тех субъектов, которые находятся в зоне его досягаемости. Право существует постольку, поскольку оно действует, оказывает воздействие на участников правового общения, проявляет активность в общественной среде.
Активность характеризует как потенциальные, так и реализованные возможности права. В этом смысле она есть показатель производимого правом в обществе социального эффекта. Если исходить из того, что в социальном плане сила обозначает «определенное взаимодействие, точной количественной мерой которого только может выступать энергия»[86], то можно сделать вывод о том, что активность права есть выражение его социальной силы.
Активность права есть мера, совокупная количественно-качественная характеристика действительности (или реальности) действия права. Данное свойство всегда (или преимущественно) проявляется через правовую активность, уровень, степень интенсивности, характер проявления которой служит обобщенной характеристикой силы права.
Как внутренняя интегративная характеристика права активность выражает объективированный результат реализации всего многообразия таких присущих праву социально-юридических признаков, как всеобщность, нормативность, обязательность, в правомерной фактической деятельности; она обусловливает переход права из одного состояния – юридически должного, в другое – практическую действительность и обратно.
СТР.45
Термин «действующее право» не в формальном его значении как раз и отражает наличие у права данного свойства.
Обобщая изложенное, а также с учетом того, что в философском значении понятие действия определяется «как дискретно проявляющаяся активность материальных систем в их объективном реальном взаимоотношении»[87], можно сделать следующий вывод: поскольку активность является свойством, имманентно присущим праву, то и действие, как одну из важнейших форм проявления активности, следует признать обязательной характеристикой права. В этом смысле право и может быть только активным, действующим: «Что не осуществляется, то не может быть признано правом»[88].
Изложенное дает основание подтвердить вывод о том, что действие права является сущностно-содержательной стороной права, его свойством. Его специфика заключается в четырех основных положениях. Во-первых, оно отражает связь между фактическими целями права и результатами его действия, между фактическим содержанием права и его юридической формой. Действие права в указанном смысле есть способ разрешения противоречий между юридически должным и сущим в праве, между назревшими потребностями в признании новых правовых возможностей и юридически официальным их признанием. Во-вторых, в широком значении отображает процессы становления правовых возможностей и их воплощение в правовой действительности. В собственном (или узком) смысле – представляет результат соединения двух взаимосвязанных процессов–существования права и его реального функционирования, отражая переход юридически должного в сущее, в юридическую практику. Действие права, таким образом, отражает движение правового на всех участках правового пространства – как от нормы к практическим действиям, так и воплощение сущего в юридически должном. В-третьих, оно является в объективированной форме совокупным показателем активности права, его социальной мощи, характера господства в общественной жизни. В-четвертых, отображает непрерывное движение права в социальном пространстве, процессы опредмечивания им социальной деятельности и придания ей вследствие этого юридически правомерного характера.
Констатируя, можно предложить следующее определение действия права: это – обусловленное социально-экономическими условиями, потребностями и интересами людей свойство (способность) права в определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивационное воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечивать соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный ха-
СТР.46
рактер их деятельности и поступков, достижение цивилизованными средствами фактических результатов и на этой основе способствовать утверждению реального господства права в общественных отношениях.
Содержание действия права. С учетом сказанного в составе действия права правомерно выделить четыре относительно обособленных и специфических компонента: 1) правовое воздействие; 2) восприятие права; 3) правовое действие; 4) правовой порядок. При этом следует иметь в виду, что выделенные компоненты есть сложные образования, которые благодаря своим особым качествам порождают комплекс (цепь) зависимых от них правовых явлений и объединяют их своим содержанием.
Так, действие субъекта права не может рассматриваться иначе как элемент, сторона правоотношения (правового общения), являющегося результатом и одновременно средством (гарантом) обеспечения его (действия) правомерности. Поэтому правовое действие в качестве компонента рассматриваемой категории представлено как правомерное поведение взаимодействующих партнеров или как взаимодействие сторон правоотношения–фактического или возникающего на основе конкретного правового предписания.
Рассмотрение выделенных компонентов во взаимосвязи позволяет отобразить действие права во всем его многообразии.
Правовое воздействие–это, образно говоря, тот социально-правовой «агрегат», который приводит в движение механизм действия права. В узком смысле правовое воздействие представляет собой специально-юридическое и общеидеологическое влияние права на поведение людей в целях установления правового режима их функционирования, обеспечения правомерного характера осуществляемой ими деятельности, связанной с удовлетворением как частных, так и общественных интересов.
В более широком значении категория «правовое воздействие» охватывает своим содержанием как совокупность официально признанных специально-юридических средств правовой регуляции, так и те социальные (неюридические) источники, средства, которые порождают у социальных субъектов потребность вступать в 'социально-правовое общение, совершать так называемые фактические или объективные (т. е. не регламентируемые правом, но отвечающие его природе) действия, на основе которых возникают объективные (фактические) правовые отношения.
С учетом этого правовое воздействие по своему содержанию охватывает два взаимосвязанных процесса (стадии): 1) стихийного правообразования, когда правовое воздействие на поведение и деятельность людей осуществляется вне связи с государственным регулированием; 2) целенаправленное правовое воздействие, когда для установления юридического режима
СТР.47
функционирующих в социальной среде субъектов в качестве института правового воздействия выступает специализированная деятельность государства – правотворчество. Стихийное правообразование всегда предшествует правотворчеству (точнее, должно предшествовать) и является объективным основанием для принятия соответствующего нормативно-правового решения. Игнорирование этого обстоятельства приводит к принятию государственными органами некачественных юридических актов.
Признание правового воздействия компонентом действия права отвечает реалиям современной жизни, хотя и входит в противоречие с формально-юридическими представлениями. Мнение о том, что действие права проявляет себя лишь в источнике, под которым понимается нормативный акт государства, есть иллюзия, основанная на недооценке природы правового. Право проявляет себя, когда сформирована правовая потребность, овладевшая сознанием общественного субъекта и ставшая его интересом, который уже на этой стадии объективируется в правовых взглядах, в фактических правомерных действиях. В цивилизованном обществе государство «вынуждено» принимать закон для придания фактическим действиям массового характера либо для создания условий, исключающих противодействие уже совершающемуся взаимодействию социальных субъектов на основе актов саморегуляции.
Восприятие права представляет собой ту стадию его действия, которая связана с отображением в психике отдельного человека, в общественном сознании влияния юридической практики (социально-правовой среды в целом), принципов, предписаний права и формированием вследствие этого отношения к праву, мотивации к требуемым им действиям, готовности к социально-правовому общению. Коротко говоря, восприятие права есть бытие права в социальном субъекте и обусловленная этим его внутренняя готовность соответственно своим интересам и потребностям действовать вопреки или в согласии с правом.
Правовое действие (социально-правовая активность) в данном случае рассматривается как всякий поведенческий акт в сфере действия права: так называемые пассивные деяния (правомерное бездействие), собственно правовые действия и действия, принимающие характер правовой деятельности. Поскольку действие права отражает главным образом правовую жизнедеятельность социальных субъектов, можно заключить, что социально-правовые действия есть центральный компонент действия права. Правовые действия проявляют себя на всех этапах движения правового. Они выступают источником возникновения фактического права и средством воздействия на участников правовых процессов. Правовые действия суть ос-
СТР.48
новное содержание осуществления права и одновременно условие обеспечения правового порядка в общественных отношениях[89].
Правовой порядок характеризует собой «состояние урегулированности (упорядоченности) общественных отношений»[90] или, другими словами, то состояние общественных отношений, к которому стремится общество, создавая в социальной жизни режим реального господства права. Подчеркнем, что это не идеальные, проецируемые целями права отношения (порядок), а реально сложившиеся вследствие действия права общественные связи или «сложившаяся, устоявшаяся в данном государстве юридическая практика осуществления права»[91].
Правопорядок – это основанное на праве реальное состояние общественных отношений, характеризующее степень удовлетворения участниками этих отношений разнообразных интересов и потребностей с помощью средств права, а также характер исполнения ими правовых обязательств, вытекающих из закона или заключенных соглашений. Правопорядок есть практическая, или результативная, сторона права, есть право, осуществленное в общественных отношениях[92], которые под воздействием этого приняли правовой характер.
Характеристика действия права не исчерпывается правопорядком. Состояние действующего права включает в себя также состояние правовой культуры. И если правопорядок характеризует господство права с его «вещной», практической стороны, то правовая культура, ее состояние отражают социально ценностный, духовный аспект результата действия права. Для общества не безразлично, ценой каких усилий достигается правопорядок, программируемое состояние общественных отношений, какие цели предлагает правовая политика для достижения общественно значимых целей. Правовая культура позволяет отобразить состояние духовно-правовой зрелости участников правового процесса и лишь в совокупности с этим оценивать правопорядок, а значит, и реальное господство права. Тем самым исключаются ситуации достижения правопорядка «железной рукой», реализации целей права неправовыми средствами либо
СТР.49
использования правового диктата для удовлетворения адресами права узкокорыстных интересов.
Выделенные компоненты имеют свою специфику, но между ними существует глубокая внутренняя связь, и их существовало без взаимной поддержки фактически невозможно.
Четырем компонентам действия права соответствуют четыре его стадии: 1) формирующегося права или правообразования; 2) приобщения к праву или правовой социализации; 3) реализующегося права, или осуществления права; 4) осуществленного (господствующего) права, или упорядоченных правом отношений. Каждая предшествующая стадия является условием для движения права к следующей. На последней стадии случайное «отсеивается», а необходимое, типичное или истинное становится элементом правовой практики, правовой ценностью.
Действие права и реализация права. До недавнего времени советской правовой литературе эти понятия воспринимались как идентичные. Однако и в современных работах по общей теории права распространенными являются суждения относительно того, что действие юридических норм и реализация юридических норм означают, по сути дела, одно и то же[93]. Такой вывод в определенной мере основан на терминологической близости понятий «реализация» и «действие», хотя этимологически они не совпадают.
Основной теоретической предпосылкой для означенного понимания является весьма распространенная интерпретация категории «правовое регулирование», в содержание которой в качестве равнозначных стадий включают стадию регламентации общественных отношений и действия юридических норм. Если выводить соотношение действия и реализации права предложенным образом, то логичен будет вывод об их тождестве. Действие права в этом случае, по справедливому замечанию И. Вагнера, «рассматривается в специфически юридическом смысле, в смысле оформления прав и обязанностей в рамках правовых отношений»[94].
Представляется, что наиболее точно суть соотношения между рассматриваемыми понятиями выражено в выдвинутом Д. А. Керимовым положении о том, что «действие права – это более широкое понятие, чем реализация правовых норм. В свою очередь реализация правовых норм – это более высокая ступень действия права»[95]. Из этого суждения вытекают два принципиально важных положения: 1) действие права охватывает своим содержанием реализацию права, хотя и не вся-
СТР.50
кое действие права связано с его реализацией; 2) реализация права всегда свидетельствует о результативном действии права, указывает на то, что фактические и юридические цели действия права достигнуты.
Категория действия права выступает по отношению к реализации права как более содержательная, т. е. охватывает как то, что связано с правореализационными процессами, так и явления правовой действительности, не специфичные для реализации права. Конкретно это прослеживается в ряде обстоятельств.
Во-первых, реализация права представляет собой осуществление юридических предписаний (норм законодательства) в правомерном поведении. Действие права охватывает своим содержанием реализацию правовых идей, фактических правовых норм, принципов и требований правовой политики, т. е. всего того, что составляет потенциал права, а не только признаваемого (удостоверяемого) государством юридически должного в социальной практике. Иными словами, если реализация права начинается там, где есть нормативно-юридическое предписание, то действие права проявляет себя задолго до того, как возникают конкретные установления государства. Связано это с тем, что «правовая система имеет динамику еще до начала функционирования юридических норм. Действие права «начинает свой путь» уже в правообразовательных процессах», в ходе возникновения фактического права[96].
Во-вторых, реализация права не охватывает все каналы специально-юридического осуществления права, в частности индивидуально-правовую деятельность государственных органов и их должностных лиц, наделенных властными полномочиями.
Не укладывается в общую модель реализации права осуществление правовых принципов, аксиом, нормативных обобщений, правовых норм непрямого действия. Кроме того, необходимо отметить, что не все нормы права для достижения предусмотренных в них целей требуют реализации в специально-юридическом значении. Иногда сам факт их издания уже достаточен, чтобы добиться юридического или фактического результата, т. е. того, к чему законодатель стремится, издавая нормы права[97].
Таким образом, по своему содержанию, предназначению, фактической роли действие права и его реализация не совпадают[98]. Игнорирование этого обстоятельства ведет к неадекватному пониманию характера действия права, многообразия
СТР. 51
форм его проявления в общественной жизни, в организации ведения и деятельности людей.
Реализация права – это составляющая его действия, она характеризует право со стороны результативности, осуществимости в фактических правомерных действиях, т. е. правомерном поведении его адресатов. Анализируя работы, в которых исследовалась проблема социального механизма действия права, Ю. С. Решетов обращает внимание на то, что их авторы однозначно признают правомерное поведение в качестве финального момента действия права. Поскольку реализация права не может быть сведена к правомерному поведению, так как она предполагает достижение фактического результата, то на этом основании делается вывод о том, что «в рамках категории «социальный механизм действия права» нельзя учесть все богатство процессов реализации норм права[99].
Развивая позицию данного автора, а также исходя из отживаемого им тезиса о том, что «реализация права представляет собой фактическое поведение участников регулируемых общественных отношений»[100], можно прийти к выводу, что правореализационные процессы находятся за пределами действия права. В какой-то мере с данной позицией солидаризуются авторы коллективной работы «Проблемы теории государства права», когда они отмечают, что «реализация права – явление более широкое, чем просто завершающий этап процесса правового регулирования. Ведь она складывается из фактического поведения и, значит, выходит за пределы правового воздействия»[101].
С приведенными суждениями можно было бы согласиться, если бы речь велась только о несовпадении моментов окончания правового регулирования и реализации права[102]. В данном же случае правореализационный процесс, пусть даже в его завершающей стадии, предлагается вывести за сферу досягаемости права. Но если реализация права находится вне досягаемости права, а значит, и за пределами его действия, то вслед за этим надо согласиться с тем, что она утрачивает качество правового института.
СТР.52
Признание того, что реализация права своим содержанием не укладывается в рамки правомерного поведения, порождает серьезную проблему практического характера. Например, может сложиться ситуация, когда фактические действия привели к достижению целей закона, но при этом были использованы неправовые средства. Практика знает немало случаев, когда для достижения благих намерений использовались неприемлемые с точки зрения права средства. Такие примеры использования неправовых средств для достижения целей закона, к сожалению, распространены в сфере предпринимательства, Представители формирующегося третьего сословия довольно часто, как свидетельствуют многочисленные факты, преодолевают встречающиеся преграды на пути удовлетворения их интересов (вполне законных, например, получения лицензии на право осуществления определенного вида хозяйственной деятельности) противоправным способом – вознаграждением должностного лица, причастного к выдаче таких лицензий. Правовые возможности предпринимателя реализованы. Его интерес удовлетворен. Но какова социально-правовая ценность достигнутого при этом фактического результата, вытекающего из закона? Правомерно ли вообще такие случаи квалифицировать как реализацию права? Скорее всего, здесь мы встречаемся с реализацией «неправа», как со стороны правообязанных (должностных лиц), так и управомоченных (предпринимателей).