Для крестьян больше ступеней, чтобы кулаки не проникли в Советы
· порядок голосования
(ст. 70 - подробнее определятся местными Советами):
¡ ст. 66: дата выборов определяется местными Советами в соответствии с обычаями
¡ ст. 67-69: выборы проводятся в присутствии избирательной комиссии члена местного Совета (если нет, то председателя избирательной комиссии, если нет, то председателя избирательного собрания), который подписывает протокол о ходе и результатах выборов; если он не может присутствовать.
· Закреплено и право отзыва депутата из Совета (но не со съезда)
Принципы избирательного права, закрепленные Основным Законом РСФСР, были восприняты конституциями других советских социалистических республик, а также и некоторыми зарубежными странами. Они существовали в основном до победы социализма в нашей стране, когда советская демократия вступила в новый, более высокий этап своего развития
Высшие органы государственной власти и управления по Конституции 1918г.
Конституция относит к этой системе органов:
ВСС 2) ВЦИК 3) Президиум ВЦИК 4) СНК РСФСР 5) НК РФ.
· ВСС рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов.
Положение в гос механизме:
Конституция закрепила положение ВСС как верховного органа власти.
Устанавливается режим ответственности ВЦИКа перед Съездом. То есть первый ему подчинен
Формирование органа:
ВСС состоит из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25000 избирателей , и губернских съездов Советов из расчета 1 депутат на 125000жителей.
Порядок работы:
ВСС созывается ВЦИК не реже двух раз в год
Чрезвычайный ВСС созывается либо ВЦИК или по требованию Советов местностей с числом 1/3 жителей от общего.
Компетенция:
Совместные полномочия со ВЦИКом
Ÿ Ст 49. Устанавливает, что ведению съезда Советов и ВЦИКа "подлежат все вопросы общегосударственного значения", и дается их примерный перечень,потому что он по следующей статье может быть расширен. (против этой статьи были эсеры, которые считали это ущемлением прав Советов)
Ÿ Распределяет доходы между местными Советами и общегосударственным бюджетом.
Исключительные полномочия ВСС
Ÿ Формирует ВЦИК. Максимум 200 депутатов
Ÿ 2) Устанавливает, дополняет и изменяет основные начала Советской Конституции
Ÿ 3) Ратифицирует мирные договоры.
· ВЦИК
Положение в гос механизме:
ВЦИК является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Таким образом, кроме законодательной функции он обладает еще двумя. В этом можно увидеть отражение ленинской идеи о единстве нормотворчества и исполнения законов как характерной черте Советов.
При всем этом ВЦИК является органом подконтрольным ВСС, что прямо указано в Констиутции.
Формирование органа:
Избирается ВСС.
Порядок работы:
Первое положение о ВЦИК, принятое 2 ноября 1917 г. и предусматривающее порядок его организации и деятельности, устанавливало, что Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет является постоянно действующим органом. Конституция не изменяла этот порядок. Однако, частые заседания ВЦИК не позволяли его членам отлучиться из столицы. Это, естественно, отрывало членов высшего органа власти от избирателей, от масс, от производства.
Поэтому в 1919 г. был введен новый, сессионный, порядок работы ВЦИК. VII Всероссийский съезд Советов установил, что ВЦИК должен собираться на очередные сессии раз в два месяца.
IX Всероссийский съезд Советов постановил собирать ВЦИК на три сессии в год, не считая первой (после выборов, организационной).
Компетенция:
Совместная с ВСС
Статья 49 относит к ведению ВЦИКа " все вопросы общегосударственного значения", и дает открытый перечень. Однако, статья 52 содержит оговорку о том, что вопросы войны и мира и приема новых членов в РСФСР подлежат рассмотрению ВЦИКом только в случае невозможности собрать ВСС.
Исключительная
Ÿ Дача общего направления деятельности Правительства, надзор за законностью.
Ÿ Утверждение проектов декретов и иных положений, вносимых СНК и его отдельными ведомствами.
Ÿ Образует СНК и отделы, как органы отраслевого управления.
Ÿ Издает инструкции местным советам по вопросам выборов
Ÿ Последняя кассация по вопросам Советских выборов- ВЦИК.
Ÿ Может отменить или приостановить действие актов СНК.
· Президиум ВЦИКа
Конституция в одной статье упоминает о Президиуме ВЦИК (ст. 45).
Этот орган первоначально был создан как технический, вспомогательный.
Основной закон наделил Президиум ВЦИК правами органа управления. Он предусматривает, что Президиум может рассматривать споры, возникающие по тем или иным вопросам между коллегиями наркоматов и народными комиссарами. Однако, Основной Закон не определил с достаточной полнотой правовой статус этого органа.
1. VIII съезд РКП(б) счел такое положение ненормальным и решил, что "на ближайшем съезде Советов необходимо, на основе всего практического опыта, точно формулировать права и обязанности Президиума ВЦИК...».
2. Эту задачу и выполнил VII Всероссийский съезд Советов в декабре 1919 г. В резолюции съезда о советском строительстве устанавливалось, что Президиум ВЦИК кроме организационно-технических и административных функций приобретает законодательные права. В перерывах между сессиями ВЦИК он как бы замещает собой этот орган власти.
3. VII Всероссийский съезд Советов еще больше расширил компетенцию Президиума ВЦИК. Президиум получил право отменять постановления Совета Народных Комиссаров и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК. Таким образом, идея, которая выдвигалась еще в пору создания Конституции, теперь была претворена в жизнь.
· СНК
Отличительная черта - совершенно новый орган, так как создан после ВОР.
Положение в гос механизме:
В Конституции Совету Народных Комиссаров посвящена специальная глава - восьмая.
СНК позиционируется как орган общего управления делами государства. Для осуществления этой задачи он наделен достаточно широкими законодательными полномочиями: правом издания декретов, распоряжений, инструкций. То есть его полномочия очень сильно пересекаются со ВЦИКом. Разделение было проведено по Наказу от 17 ноября, там говорилось, что по более важным вопросам работает ВЦИК.Но это не решило проблему. Тем не менее по 35 подотчетен ВЦИК, более того о всех своих постановлениях и решениях обязан сообщать ВЦИКу, который, в свою очередь, праве отменить или приостановить действие этих постановлений
Формирование органа:
СНК формируется ВЦИКом.
Состав:
СНК состоит из Народных комиссаров, которые руководят отдельными народными комиссариатами(42) , коих на момент издания Конституции было 18.
При каждом народном комиссаром, под его председательством, образуется коллегия, члены которой утверждаются СНК. (44).
Комиссар имеет право издания единоличных решений по вопросам ведения соотв. наркомата
Коллегия имеет право обжаловать решения комиссара в СНК или в Президиум ВЦИК(45)