Президент РСФСР является главой исполнительной власти, руководит Советом Министров РСФСР
Появляются посты президентов республик в составе РСФСР. Предполагалось, что выстроится вертикаль исполнительной власти из этих должностных лиц во гл. с П.
Появилась возможность именования правительства республик в составе РСФСР как Кабинет Министров.
С августа 1991 идет процесс усиления власти Президента РСФСР. Круг его полномочий расширяется:он получает право отстранять от должности председателей Советов нар. деп. в случае неисполнениями ими законодательства, указов Президента, актов Правительства. Вводится должность главы администрации края, области, как руководителей соотв. контрольных органов. Они назначаются и осв. от должности Президентом РСФСР.
22 августа 1911 – указ Президента, согласно которому:
Президент;
Вице-президент;
Совет министров;
главы исполнительной власти и Советы министров республик;
Главы и органы исполнительной власти автономных и администр.-террит. образований
Главы администрации не только подотчетны, но и подчинены Президенту. Учреждаются представительства Президента в Республиках и представители на местах.
Усилили позиции Президента постановления V внеочередного Съезда нар. деп. РСФСР. Вводят запрет на проведение выборов в представительные и исполнительные органы, вопросы их реорганизации и структуры решает П., а так же приоритетное исполнение указов П. и иных актов, принятых в обеспечение экономической реформы. Акты, препятствующие реформы, могут быть приостановлены П. или Верховным Советом РСФСР.
Изменения в судебной системе
Учрежден КС РФ – высший судебный орган конституционного контроля, не имевший аналога на уровне союза.
Члены КС избирались Съездом народных депутатов тайным голосованием. Срок полномочий неограничен.
Компетенция:
- рассматривает дела о конституционности международных договоров и нормативных актов
-о конституционности правоприменит. практики
- дача заключений по определенным вопросам
Не рассматривал политические вопросы.
Созданы Арбитражный суд, ВАС республик – двухзвенная система.
Компетенция:
- рассмотрение экономических споров
- споров в сфере управления
16 июня 1990 внесены изменения I Съездом народных депутатовв К. РСФСР в главу, определявшую политическую систему общества: всем гражданам, полит. орг., массовым движения гарантировалось равные правовые возможности участия в управлении государством.Право можно осуществлять в нерабочее время за пределами служебной территории.
25 октября 1990 – закон «О свободе вероисповеданий»
23 августа – приостановление, 6 ноября 1991 – прекращение деятельности органов и организаций Коммунистической партии до разрешения вопроса о конституционности ее действий.
70. Основные направления развития права в середине 80-х – начале 90-х годов.
1)Первоначально в данный период – два уровня развития законодательства: общесоюзный и республиканский; далее – общая тенденция увеличения роли законов союзных республик.
С конца 80-х годов – «война законов»: органы союзных республик отказывались применять общесоюзные законы и иные акты высших органов государственной власти и управления, которые находились в противоречии с декларациями о государственном суверенитете, принятыми союзными республиками. Сл-но, нарушались принцип приоритета законодательства Союза и принцип непосредственного прямого действия законов СССР на территории союзных республик (обязательная ратификация).
2) В республиках по аналогии с нормативными актами Союза утвердился институт указов президентов.Они имеют юридическую силу закона, даже превосходящую его.
3)Конст.право: 1988г – реформа избирательной системы: предусматриваются выборы народных депутатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам, реально обеспечивается свобода выдвижения кандидатов, избрание кандидатов от общественных организаций
1990г – Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», 17 марта 1991г. - первый референдум в Союзе
1990г – Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения: право введения чрез. пол. – у соответствующего Верховного Совета с уведомлением вышестоящего Совета и Президента СССР, по решению Верховного Суда СССР допускалось изменение тер. Подсудности уг. и гр. Дел, привлечение КГБ СССР и воинских частей Вооруженных сил СССР; возможность временного президентского правления.
Гражданство - РСФСР.
4) ГП: постепенное допущение рыночных отношений
- индивидуальная трудовая деятельность допускалась в сфере кустарно-ремесленных промыслом, бытового обслуживания населения и т.д. при использовании лишь личного труда граждан и членов их семей в свободное от основной работы время + могли трудиться инвалиды домохозяйки и т.д.,т.е.не занятые в общ. произв-ве(по Закону «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1986г)
- все гос.предприятия переходят на полный хозрасчёт ( Закон «О государственном предприятии (объединении)» 1988г)
- кооперативные предприятия – основное звено народно-хозяйственного комплекса страны наряду с гос.предприятиями
- увеличивается значение аренды: труд.коллектив гос.предприятия мог организовать организацию арендаторов(юр.лицо) для создания арендного предприятия(правопреемник гос.предприятия), арендатор мог выкупить арендованное имущество и арендованное предприятие могло быть преобразовано в предприятие др. вида, действующего на основе коллективной собст-ти( Указ «Об аренде и арендных отношениях в СССР», Основы законодательства СССР и союзных республик об аренде)
- признавалась собст-сть ин. Государств, международных организаций, ин. Юр. Лиц и граждан, допускалась возможность объединения имущества(гр-н, юр. Лиц и государства) и образование смешанных форм собств-ти ( Закон «О собственности в СССР» и Закон «О предприятиях в СССР»
- 1991г: Закон «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» и Закон «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий»; системное обновление ГП(Основы гр. Законодательства СССР и союзных республик 1991 г):возрождалось деление имущества на движ/недвиж, вводились понятия коммерческой и некоммерческой организаций, общий срок исковой давности(3 года) для физ. и юр.лиц, возможность возмещения морального вреда и т.д.
5) в трудовом законодательстве:
- расширение прав трудовых коллективов (нельзя расторгнуть труд.договор с руководителем,избранным коллективом, без решения собрания этого коллектива),
-обеспечение прав на труд, льготы и компенсации высвобождаемым работникам,
- расширение прав профсоюзов
- устанавливался порядок разрешения коллективных трудовых споров
-отменяются доп. Отпуска за выполнение общественных обязанностей
- разрешается работа по совместительству
- особая форма труд. договора – трудовой контракт
- законодательное урегулирование вопроса безработицы
- увеличение продолжительности отпуска по уходу за ребёнком, по беременности и родам, увеличение гос.пособия по уходу за ребёнком
6)уголовное право: - вводится ряд новых составов преступлений (незаконные действия с радиоактивными материалами; использование химического оружия; распространение фальшивых денег; призывы к насильственному нарушению единства территории СССР; угон, захват ж/д составов, водного судна, захват вокзала, аэродрома; против личности – хищение, захват заложников, незаконное помещение в псих.клинику; нарушение з/ва о референдуме; террористические акты и заведомоложных сведений об этом и т.д.).
- Основы уг. законодательства СССР и республик 1991г ( сменили Основы 1958г): введено понятие ограниченной вменяемости; задержание лица, совершившего преступление и оправданный проф. и хоз. риск - обстоятельства, исключающие преступность деяния; новый вид наказаний для несовершеннолетних – привлечение к общественно полезным работам, ограничение свободы досуга, арест.
- отменяется наказание за бродяжничество, нарушение паспортной системы (в связи с провозглашением свободы передвижения).
-в России после развала СССР: отменяются составы преступлений, потерявшие практическое применение (диверсия, против социалистической собственности). Изменения в связи с принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина: не наказываются супруги и родственники за заранее не обещанное укрывательство, священнослужители – за недоносительство о преступлениях, о которых стало известно во время исповеди.
- наибольшее наказание: заключение на 20 лет, иногда смертная казнь заменяется пожизненным заключением. Смертная казнь применяется по ограниченному количеству составов (не применяется к жен/муж до 65 лет).
Началась разработка кодекса. 1996 – 1997.
В уг. процессе: - устанавливаются пределы продления срока содержания под стражей
- предварительное следствие: фед. органы налоговой полиции и их следователи (расширяется круг следователей).
- возможность единоличного рассмотрения уг . и гр. Дел судом
- институт присяжных заседателей (возможность рассмотрения судом присяжных дел о преступлениях, за кот. смертная казнь либо лишение свободы на срок свыше 10 лет).
71. Коренные изменения в сфере организации государственного единства в середине 80-х – начале 90-х годов
Гос. единство СССР опиралось на:
Ÿ Систему партийного руководства – единую правящую партию – КПСС, сл-но кризис и раскол партии открывали привели к появлению и укоренению идей национализма и сепаратизма в республиках
Ÿ Плановую экономику и централизованное распределение мат-тех. ресурсов, сл-но , переход к рыночным принципам организации экономики, породивший борьбу республик за экономическую самостоятельность, разрушил эту опору союзного единства
Изменения общ. и гос. строя ->резкое ухудшение эконом. и нравственного положения, соц. Дискомфорт населения -> убеждения, что меньшей по сравнению с Союзом республике удастся быстрей и эффективней решить возникшие проблемы -> укоренение идей национализма и сепаратизма.
Обострение национальных настроений, к власти в республиках приходят националистически настроенные силы, кот. Проводят антисоветскую, антикоммунистическую и антирусскую политику. Попытки руководства СССР по решению нац. конфликтов и вопроса создания собств. вооруженных формирований в республиках не принесли ожидаемых результатов.
Начался «Парад суверенитетов» - Принятие деклараций о государственном суверенитете республик и автономий в составе СССР и РСФСР.
Руководство СССР предприняло попытку создать новую правовую основу существования СССР – новый Союзный договор:
- 20 июня 1990г – первая рабочая встреча представителей республик по подготовке предложений к новому Союзному договору: идея о конфедеративных связях между республиками решительно отвергалась
- Постановление Съезда народных депутатов декабрь 1990г: необходимо сохранить старое название, целостность государства, преобразовав его в добровольный равноправный союз суверенных республик - демократической федеративное государство.
Проект Договора о Союзе суверенных государств был подготовлен, одобрен Советом Федерации и подготовительным комитетом четвёртого Съезда народных депутатов СССР, опубликован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР. По новому Союзному договору автономные республики подписывали договор как члены СССР и РСФСР.
Февраль 1991г – создание Совета министров иностранных дел СССР и союзных республик, главная цель – взаимодействие для полного и гармоничного учёта интересов Союза и республик во внешнеполит. сфере.
В дальнейшем продолжается суверенизация и сепаратизация республик. Выборы в республиканские Верховные Советы весной 1990г принесли победу национал-демократическим силам, которые проводили через парламент решения о выходе из СССР.
11 марта 1990 г Верховный Совет Литвы проголосовал за её выход из Союза.
20 мая Верховный Совет Латвии принял Декларацию «О восстановлении независимости Латвийской республики». Следом и др. члены СССР приняли акты о самостоятельности.
В целях закрепления стремления населения к сохранению Союза в новой форме руководством СССР был подготовлен и проведён референдум – 17 марта 1991 г: большинство высказалось за сохранение СССР как федерации. Но руководство СССР потеряв механизмы воздействия через строго централизованную партийную систему, не смогло найти других. Процесс распада СССР продолжался, -> «война законов»( игнорирование республиканскими органами власти законов СССР. На межреспубликанском уровне решались вопросы об упразднении СССР.
По новому Союзному договору(он был поддержан парламентами 8 республик), по существу, должен был произойти переход от союзного государства к союзу государств. В этих условиях среди руководства СССР возникает решение восстановить прежнюю форму гос. единства путём введения чрез. мер: 19 августа 1991г «заявление советского руководства», вводившее чрез.положение на 6-тимесячный срок( подписали исполняющий обязанности президента СССР Г.И.Янаев, премьер-министр Павлов и первый заместитель председателя Совета Обороны СССР Бакланов). Вся полнота власти переходила к ГКЧП, в Москву вводились войска. 20 авг. Было напечатано заявление Председателя Верховного Совета СССР Лукьянова, содержавшее призыв пересмотреть проект нового Союзного договора с целью сохранения союзного государства.
Но действия гекачепистов были нерешительными, хотя в то время все силовые ведомства находились в их руках. Сопротивление оказало руководство России во главе с президентом Б. Н. Ельциным, опиравшееся на поддержку россиян, прежде всего населения Москвы. Гекачеписты были арестованы, и реальная власть перешла в руки Президента России.
Ельцин провёл Закон о запрещении деятельности КПСС на территории РСФСР->полит.система СССР лишена опоры. Дальнейший подъём децентрализаторских сил -> республики заявили о независимости и обратились к мировому сообществу за признанием.
6 сент – Гос.Советом СССР признана независимость Прибалтийских республик.
Судьба Союза была решена на Беловежской встрече руководителей трех республик – Белоруссии, России и Украины 8 дек. 1991 г- подписано соглашение о создании СНГ, роспуске СССР, прекращении действия его законов и ликвидации его органов -> республики, ещё не заявившие о своём выходе, вынуждены определить своё будущее -> ими было поддержано Беловежское соглашение. 21дек 1991г встреча президентов 11 государств – образование СНГ, конец СССР. Создавались органы содружества – Совет глав государств и Совет глав Правительств. Правопреемниками СССР признавались республики, среди кот. выделялась Россия, получившая те полномочия, кот. нельзя было поделить между республиками(членство в Совете Безопасности ООН, право использовать ядерную мощь).
Ослабление гос.единства РСФСР:1992г – подписание Федеративного договора: члены Федерации отказывались от сепаратизма, а фед.власть – от стремлений к диктату, республики признавались собственниками земли, недр и др. природных ресурсов, разграничение предметов ведения и полномочий. Федеративный договор был подписан не всеми республиками (в частности, не подписали – Чечня, Татарстан).
Федеральный договор урегулировал отношения с республиками, а с краями и областями – нет -> ущемление их прав (напр,собственник их земли – федерация и т.д.) -> захотели получить такие же права, как и республики -> необходим другой подход -> К 1993г: единство и суверенитет России, приоритет К, все члены Ф – равноправные субъекты, предусматривается прием и образование новых членов, но не допускается выход из состава Ф. Статус члена Ф определя6ется К и актом данного субъекта (в республиках – К, в остальных – уставами). Статус члена Ф может быть изменён с его согласия, границы между субъектами мб изменены с их взаимного согласия. Разграничение компетенции: часть вопросов – исключит. ведение Ф, часть – совместное ведение, часть – исключит. Компетенция субъектов Ф (определяются К и договорами). Разграничение полномочий привело к созданию механизма защиты установленного порядка (КС РФ решает споры о компетенции и т.д.). После принятия К субъекты привели в соответствие с ней своё законодательство.
[1]Стенограмма со съезда.