Правомочия Президента. Исключительная компетенция Президента Республики Беларусь
Полномочия белорусского Президента закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции. Однако и в иных ее статьях, Законе о Президенте Республики Беларусь и других нормативных актах содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.
Основные полномочия Президента Республики Беларусь:
1. Назначение республиканских референдумов.
Президент является единственным лицом, которое может назначить референдум — народное голосование. Используя данное полномочие, он может определять вектор политического развития, как это, например, было с определением посредством народного голосования отношения к экономической интеграции с Россией, закреплением государственности русского языка, смертной казни и др.
2. Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы.
Конституция разграничила полномочия Президента и Парламента в решении вопросов о проведении выборов. Если это касается коллегиальных представительных органов, то решение о назначении выборов принимает Президент (п. 2 ст. 84), а если Главы государства, то — Палата представителей (п. 3 ст. 97). Такой подход в большей мере позволяет исключить ситуацию, когда бы нарушались сроки проведения выборов, что, к сожалению, уже имело место в нашей современной истории при проведении выборов в Парламент в 1995 г.
3. Право роспуска палат Парламента.
Досрочное прекращение полномочий палат Парламента, т. е. их роспуск, является одним из способов разрешения конфликта между властями, прежде всего между законодательной и исполнительной. Арбитром в данном случае выступает Глава государства. Реализуя данное полномочие, Президент исходит из складывающейся политической ситуации.
Полномочия палат Парламента могут быть прекращены досрочно лишь в случае и порядке, предусмотренном Конституцией.
Существуют ограничения на роспуск палат.
4. Назначение членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
5. Образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента и некоторых других органов.
6. Назначение на должность Премьер-министра.
7. Определение структуры Правительства, назначение и освобождение от должности членов Правительства и их отставка.
8. Назначение Председателей высших судебных инстанций.
9. Назначение судей высших судебных инстанций, Председателя Центризбиркома, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.
10. Назначение судей Конституционного Суда.
11. Освобождение от должности Председателя и судей высших судебных инстанций, Председателя и членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.
12. Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля.
13. Право обращения с посланиями к народу, с ежегодными посланиями к Парламенту; Президент вправе участвовать в работе Парламента.
14. Руководство заседаниями Правительства.
15. Назначение руководителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса; назначение некоторых иных лиц.
16. Решение вопросов, связанных с приемом в гражданство, его прекращением и предоставлением убежища.
17. Установление государственных праздников и праздничных дней, награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий.
18. Помилование осужденных.
19. Ведение переговоров и подписание международных договоров; назначение и отзыв дипломатических представителей.
20. Прием верительных и отзывных грамот дипломатических представителей.
21. Введение чрезвычайного положения.
22. Отложение проведения забастовки либо ее приостановление.
23. Подписание законов. Президент подписывает либо отклоняет законы, налагая на них вето.
24. Право отмены актов Правительства.
25. Контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления.
26. Формирование Совета Безопасности.
27. Руководство Вооруженными Силами.
28. Введение на территории государства военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.
Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере
Новая редакция Конституции не содержит прямого указания на то, что Глава государства одновременно является и главой исполнительной власти. Президент ныне как бы возвышается над всеми иными властными структурами. В этом кроется и его потенциал как субъекта нормотворчества.
Президент Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы, вправе инициировать также внесение изменений в Конституцию, проведение референдума, он может объявить рассмотрение законопроекта срочным, потребовать проведения голосования по законопроекту в целом, он дает согласие на внесение в Палату представителей законопроекта, влекущего увеличение государственных расходов либо снижение государственных доходов, он заключает международные договоры. Все эти действия Президента самым непосредственным образом влияют на нормотворческую сферу.
Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды правовых актов Президента: декреты, указы, распоряжения.
На наш взгляд, собственно конституционные полномочия Президента Республики Беларусь реализуются им посредством издания указов. Распоряжения должны издаваться по вопросам организационного и распорядительного характера относительно аппарата Президента (Администрации, Управления делами).
Издание указов может быть основано не только на Конституции, но и на законах.
администрация Президента Республики Беларусь
В действующей редакции Конституции прямо закреплено, что Президент образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь (п. 5 ст. 84). К главным задачам Администрации отнесено: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии; координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии и права; обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента.
Руководителем Администрации Президента Республики Беларусь является Глава Администрации.