Понятие и принципы местного управления и самоуправления
1. Понятие местного самоуправления и управления
В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.
Местное самоуправление в Республике Беларусь — форма организации и деятельности граждан для самостоятельного реше ния непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Местное управление обычно реализуется через органы, которые назначаются вышестоящими властными структурами.
В отличие от местного управления местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной административной единицы для самостоятельного решения как непосредственно, так и через избираемые им органы вопросов местного значения (ст. 1 Закона о местном управлении и самоуправлении).
Система местного самоуправления и управления
Согласно ст. 117 Конституции, местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области.
Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов — представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц (всего избрано 1672 местных Совета депутатов). Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.
Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, районные в городах (в настоящее время упразднены), городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории. В нашей республике установлены три территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной. Классификация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко определять полномочия Советов, имеющие различное назначение.
К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы; к базовому — городские (городов областного подчинения), районные Советы; к областному — областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.
Согласно ст. 118 Конституции, местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.
Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с Законом о местном управлении и самоуправлении и иными актами законодательства Республики Беларусь.
В областном (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета.
В состав президиума Совета входят председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета.
Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.
Председатель сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета одновременно по должности является председателем соответствующего исполнительного комитета.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться. Особое значение в развитии местного самоуправления имеют такие формы непосредственной демократии, как местные референдумы, местные собрания.
Путем местного референдума могут решаться наиболее важные вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения.
У нас в республике сложилась определенная практика проведения собраний (сходов) граждан по месту жительства, которые могут созываться по мере необходимости местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, органами территориального общественного самоуправления. На них обсуждаются вопросы государственного и местного значения.
Согласно Закону Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. «О республиканских и местных собраниях», в республиканских и местных собраниях могут принимать участие граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории, в порядке, установленном настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Орган территориального общественного самоуправления регистрируется в соответствующем исполнительном комитете (местной администрации).
Совет может делегировать органу территориального общественного самоуправления отдельные полномочия по осуществлению самоуправления на соответствующей территории, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Совета.
Ликвидация органа территориального общественного самоуправления осуществляется в связи с истечением срока, на который он был создан, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Полномочия органов местного самоуправления
Основные правомочия органов местного самоуправления и управления закреплены в Конституции и Законе Республики Беларусь о местном управлении и самоуправлении. Органы местного самоуправления обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка и др.
К важнейшим полномочиям органов местного самоуправления (в данном случае местных Советов депутатов) относится у верждение программы экономического и социального развития (ст. 121 Конституции).
В области бюджета и финансов местные Советы депутатов утверждают и исполняют бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении, устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы.
Местные Советы депутатов определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью. Они определяют правовой режим имущества, входящего в коммунальную собственность соответствующего административного территориального образования. К компетенции Советов депутатов базового уровня относится дача согласия на размещение и развитие на территории Совета предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующего административно-территориального образования; рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы управления и др.
В области земельных отношений, использования природных ресурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении Советов.
Местные Советы депутатов осуществляют управление учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими находящимися в их ведении учреждениями и организациями.
Местные Советы депутатов обладают и иными полномочиями.
В Конституции, законах, актах Президента определяются также полномочия исполнительных и распорядительных органов, органов территориального общественного самоуправления.
Важной гарантией нормального функционирования местного управления и самоуправления является регламентация взаимоотношений с другими государственными органами.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, которые имеют обязательную силу на соответствующей территории. В Конституции и Законе о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь предусмотрен порядок отмены решений органов местного управления и самоуправления.
Вышестоящие представительные органы вправе отменить решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.
Решения местных Советов депутатов, исполнительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.
При этом следует иметь в виду, что акты органов местного управления и самоуправления, носящие нормативный характер, могут быть проверены на предмет соответствия их Конституции, актам, обладающим более высокой юридической силой, Конституционным Судом. В общий суд, хозяйственный суд граждане, субъекты хозяйствования могут обжаловать лишь акты, имеющие правоприменительный характер, ограничивающие и нарушающие права, свободы и законные интересы граждан.