Проблемы системы государственного управления в сфере социальной защиты населения
Каждое государство заботиться о своих гражданах, особенно это касается самых незащищенных слоев населения. Однако в социальной сфере России существует ряд проблем, которые обязано решить правительство. Каждый человек, оказавшийся в трудной ситуации, должен чувствовать себя защищенным.
В настоящее время уровень социального обслуживания на территории постсоветских республик недостаточно высок. Объективная потребность граждан значительно выше, чем то, что предлагает государство.
Это объясняется рядом причин:
— экономической ситуацией;
— несовершенством законодательства;
— малоразвитостью негосударственной системы социального обеспечения.
Сфера соцобеспечения населения недостаточно финансируется, что в свою очередь приводит к низкому качеству услуг, кадровому дефициту, плохому материальному оснащению соответствующих учреждений. Законодательство также препятствует успешному развитию данной сферы, ведь часто в законодательных актах встречается противоречивость, а четко сформулированные понятия видов социального обеспечения отсутствуют. Поэтому в обществе зреет потребность реформирования этой сферы.
Россия еще по крайней мере десятилетие будет находиться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.
Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.
Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических преобразовании проблемы социальной политики выходят на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором, определяющим границы радикализма.
Действительно, с одной стороны, потребность и готовность общества пойти на радикальные экономические преобразования достигает максимума тогда, когда становится очевидной неспособность решить назревшие социальные проблемы в рамках сложившейся экономической ситуации.
С другой, радикальный слой существующих экономических механизмов зачастую опережает становление новых. В результате складывается ситуация, когда старый экономический механизм уже не работает, а новый ещё не создан.
Понятно, что такая ситуация в первую очередь негативно отражается на социальных аспектах экономической жизни. Результатом может стать отказ значительной части общества поддержать реформы. Поэтому в период реформ социальные проблемы имеют особое значение, т.к. по их состоянию население судит о самих реформах.
Тем самым становится очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения.
Заключение
На основе изучения литературных источников и проведенного анализа рассматриваемой в работе проблемы представляется возможным сделать следующие общие выводы.
Социальная защита населения - это динамично развивающаяся отрасль, которая напрямую зависит от государственной политики, проводимой в Российской Федерации.
Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационных средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.
Целью деятельности организаций в системе социальной защиты населения является установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями системы, призванной обеспечить нуждающихся в помощи людей жизненными благами, нормализовать социально-психологические отношения между ними и обществом.
В структуре реализации механизмов системы социальной помощи выделяется два уровня: законодательный и исполнительный, компетенция которых определяется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровне. Важнейшим условием создания эффективной системы социальной защиты населения является деятельность органов социальной защиты на федеральном уровне, уровне региона или местном уровне, трудового коллектива и негосударственных общественных организаций.
С одной стороны, социальная защита - одно из главных условий реальности правового статуса личности в государстве. Это условие предполагает конституционные полномочия граждан по защите своих прав и свобод.
Основные конституционные полномочия граждан России закреплены Декларацией прав и свобод человека и гражданина и Конституцией РФ. Они включают: право защищать свои права и свободы всеми способами, не противоречащими закону; право требовать судебной защиты от всех, кто посягает на гарантированные гражданину права и свободы; право обжаловать в суд любые действия государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, связанные с нарушением закона, превышением полномочий; право на возмещение государством ущерба всякого рода, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц при исполнении служебных обязанностей.
Другой стороной социальной защиты является предоставление трудоспособным гражданам равных условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства. Нетрудоспособным гражданам и социально уязвимым слоям населения (детям, учащейся молодежи, инвалидам, пенсионерам, молодым, неполным и многодетным семьям, безработным) - государство, в лице органов социальной защиты, предоставляет преимущества в пользовании общественными фондами потребления или прямой материальной поддержкой в виде пособий, стипендий, различных выплат, в снижении налогов и др.
Объектом анализа в данном исследовании являлся город Дзержинск Нижегородской области.
Социальное обеспечение и социальную защиту на территории города Дзержинска обеспечивает Управление социальной защиты населения города Дзержинска. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и гражданами по вопросам социальной зашиты населения.
К его подведомственным учреждениям относятся следующие организации: ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки г.Дзержинска», ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.Дзержинска, ГУ «Социальный приют для детей и подростков г.Дзержинска», ГБУ «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями г.Дзержинска», ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Дзержинска», ГБУ ОСРЦИ «Пушкино», ГБУ «ЦСР «Витязь».
Политика Администрации города Дзержинска в области социальной защиты населения направлена на достижение целевых ориентиров, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Основными долгосрочными целевыми ориентирами в сфере социальной защиты населения в городе Дзержинске являются:
- доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения;
- рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями;
- полное удовлетворение потребности пожилого населения в постоянном постороннем уходе;
- обеспечение эффективной поддержки граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении, и содействие в их социальной адаптации.
В тоже время, существует ряд проблем в сфере обеспечения социальной защиты в городе Дзержинске. Среди них:
- охват не всех категорий нуждающихся;
- низкая квалификация сотрудников (по мнению клиентов);
- отсутствие контроля и оценки эффективности работы организации.
Среди технических проблем следует назвать отсутствие единой автоматизированной программы обработки личных дел получателей социальных услуг и начисления пособий.
Как представляется, данные проблемы имеют решение путем реализации следующих мероприятий:
а) создания Женского кризисного Центра (женщины против насилия в семье).
Целью создания такого центра является снижение масштабов домашнего насилия в городе Дзержинске, сохранения ценности института семьи.
б) создание Отделения срочной социальной помощи.
Цель работы такого отделения срочной социальной помощи – мобильная социальная поддержка малообеспеченных граждан старшего поколения, ветеранов и инвалидов, а также других групп населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с учётом индивидуального подхода к проблемам конкретного человека.
в) создание подразделения на базе Управления социальной защитой населения, которое будет осуществлять мероприятия по профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц БОМЖ.
Среди направлений развития управления в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения можно также предложить проведение ежегодного комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей, выявление и учет всех граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальных услугах, оснащение мобильных бригад автотранспортом.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 года. (с поправками от 30 декабря 2008 года)
2. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // СЗ РФ. - 2007 г. 1 января. N 1 (часть I) ст. 18
3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последующими изменениями и дополнениями)// СЗ РФ от 22 мая 1995 г. N 21, ст. 1929.
4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. - 17 декабря 2001 г. N 51 ст. 4831.
5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 17 декабря 2001 г. N 51 ст. 4832.
6. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. - 24 декабря 2001 г. N 52 (Часть I) ст. 4920.
7. Антропов В.В. Система социальной защиты населения в Италии // Управление персоналом. – 2006. – № 8.
8. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". - М.: Система ГАРАНТ, 2009.
9. Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный). – М.: Деловой двор, 2010.
10. Варнаков В., Ужегов А. Социальная защита на новом уровне // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2005. – № 7.
11. Васильев А.А. Система муниципального управления. – М.: Кнорус, 2010.
12. Власов П.В. Благотворительность и милосердие в России. - М.: Центрполиграф, 2010.
13. Вронская М.В. Институт права на охрану здоровья в системе социальной защиты граждан РФ // Социальное и пенсионное право", 2009, N 2.
14. Галаева Е.В., Корсакова А.А., Марыганова Е.А., Назарова Е.В., Юрьева Т.В. Макроэкономика. Учебное пособие. - М.: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2008.
15. Городецкая И. Возрождение благотворительности в России // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №2.
16. Гришина Е.Е., Чагин К.Г. Технология адресной социальной помощи "Самообеспечение": руководство по внедрению для местных и региональных администраций - Фонд "Институт экономики города", 2008 г.
17. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: учеб. пособие. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2008.
18. Кирилловых А.А. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и перспективы развития законодательства // Законодательство и экономика. 2010. N 7. С. 72 - 83.
19. Коваленко Е.А., Строкова Е.Л., Феоктистова О.А. Модели организации адресной социальной помощи: метод. пособие. - Фонд "Институт экономики города", 2009 г.
20. Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации // Человек и труд. - 2006. - № 1.
21. Корнюшина Р. В. Зарубежный опыт социальной работы. – Владивосток, 2009.
22. Костина Е.Ю. История социальной работы. – Владивосток, 2004.
23. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала ХХ века). – М.: Академический проект, 2002.
24. Кучеренко В.З., Мартынчик С.А., Лелеко В.В., Полесский В.А., Мартынчик Е.А. Социальное страхование в системе социальной защиты населения в европейских странах // Главврач. – 2007. – N 3.
25. Ламбаева И.А. Социальная работа за рубежом. Учебное пособие.- Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010.
26. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учеб. пособие. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2008.
27. Местное самоуправление: справочное пособие/ Под ред. А.И. Гаврилова. Н.Новгород, 2004.
28. Мониторинг федерального законодательства. Труд, трудоустройство, социальная защита, пенсии и компенсации // Кадровый менеджмент. – 2008. – N 5.
29. Официальный сайт Администрации г. Дзержинска. // http://dzr.nnov.ru.
30. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения / Под ред. П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. М.: Московский общественный научный фонд, 2007.
31. Положение о кабинете социально-психологической помощи // Кадровик. Кадровое делопроизводство. – 2011. - N 11.
32. Пронин С. Социальная помощь // Расчет. - 2012. - N 1.
33. Радуто В.И. О правовом наполнении понятия "социальная защита" // Социальное и пенсионное право. 2011. N 1. С. 15 - 17.
34. Роик В. Социальное страхование: теоретические и методологические основы // Человек и труд. - 2005. - № 2.
35. Слобцов И.А., Кузнецова О.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". - Система Гарант, 2009 г.
36. Словарь-справочник по социальной работе: Учеб. пособие / Сост. Л.Г. Абатурова, Т.Б. Соколова. – Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2005.
37. Социальная работа за рубежом: Учебное пособие / Под обш. ред. Е.С. Новак. - Волгоград: Издательство ВолГУ, 2010.
38. Социальная работа за рубежом: Учебное пособие для ВУЗов (материалы для практических занятий) / Под ред. П.Я. Циткилова. Ростов-на-Дону: Пегас, 2009.
39. Социология социальной сферы: учеб. пособие / Под ред. М.М. Акулич, В.Н. Кузнецова. – М.: Гардарики, 2007.
40. Стахова А.А. Информационное обеспечение системы управления социальным обеспечением и обслуживанием населения // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия "Юриспруденция". - Тольятти: ВУиТ, 2006, Вып. 53. - С. 110-116.
41. Феоктистова О., Мисихина С., Гришина Е., Адресные программы социальной помощи в регионах РФ // Бюджет. - 2007. - N 8.
42. Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учеб. пособие для студентов вузов. - М. : Гуманит. Изд. центр ВЛАДОС, 2008.
43. Худойкина Т.В., Толкунова Н.А. Информационные аспекты систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения // Информационное право. 2010. N 3. С. 10 - 14.
44. Черешева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (2-е изд.) - Система ГАРАНТ, 2009.
45. Черешева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" - Система ГАРАНТ, 2008 г.
46. Яблокова И.А. Защита права граждан на социальное обеспечение при регулировании различных видов социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2010. N 4. С. 30 - 32.