Виды, цели, задачи государственных специальных бюджетных фондов
В большинстве стран существуют специальные фонды, которые могут быть автономными, а могут быть присоединены к бюджету. Количество специальных фондов меняется под влиянием различных экономических, социальных и политических факторов.
Специальные фонды отличаются друг от друга по срокам действия, целям использования и правовому положению.
В зависимости от срока специальные фонды подразделяются на временные, работающие в течение определенного срока, и постоянные. К числу временных относится Фонд развития США, созданный в 1957 г. для оказания помощи экономически слаборазвитым странам. К постоянным относятся научные, резервные фонды.
В зависимости от целей специальные фонды подразделяются на экономические фонды, научно-исследовательские, кредитные, валютные, военно-политические и др.
Развитие научно-технической революции стимулировало создание научно-исследовательских фондов. Сегодня они существуют в большинстве стран и используются для финансирования в основном фундаментальных научных исследований.
Кредитные фонды создаются с целью формирования фондов денежных средств, предназначенных для дополнительного и льготного финансирования отдельных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, жилищное строительство). Преимущественным правом при этом пользуются, как правило, те, кто выполняет государственные заказы или работает в соответствии с государственными программами. Кредитные фонды находятся в распоряжении государственных банков. Большое значение кредитные фонды приобрели в Франции, особенно после принятия закона о национализации значительной части кредитных ресурсов в 1982 г.
Валютные фонды предназначены для регулирования валютных курсов.
Экономические фонды предназначены для регулирования экономических процессов. Они впервые стали создаваться в США в период Великой депрессии 1929–1933 гг. Эти фонды существуют в виде инвестиционных фондов, фондов финансовой поддержки государственных предприятий и т.п.
В зависимости от правового положения все специальные фонды делятся на три группы. К первой группе относятся специальные фонды, доходы и расходы которых включаются в государственный бюджет, т.е. они выступают как часть бюджетных средств. Большое количество таких фондов существует в государственном бюджете Франции. Самым крупным из них является Фонд экономического и социального развития, созданный в 1955 г. как инвестиционный. Управление этим фондом осуществляет казначейство.
Во вторую группу включаются специальные фонды, наделенные юридической самостоятельностью. Они находятся в ведении определенных учреждений, действующих в соответствии с уставом. Ежегодно законодательный орган рассматривает и утверждает такой бюджет фонда.
Третья группа объединяет специальные фонды, которые обладают лишь некоторой самостоятельностью. Это фонды отдельных министерств, создаваемые в связи с выполнением политических, экономических или социальных программ.
Одним из крупных внебюджетных фондов в РФ был Дорожный фонд (федеральный и территориальные дорожные фонды). До 1997 г. фонд существовал как самостоятельный. В настоящее время Дорожный фонд полностью включен в состав федерального бюджета и не существует даже как отдельный целевой фонд.
Сейчас в РФ много различных внебюджетных фондов поддержки. Это Фонд поддержки предпринимательства и конкуренции (для развития рыночных отношений в РФ), Фонд финансовой поддержки электроэнергетики и электрификации (для финансовой помощи отстающим предприятиям на развитие, восполнение недостатка оборотных средств) и др.
Много экономических фондов на региональном и местном уровнях. В основном это инвестиционные фонды и фонды жилищного строительства. Только в одной Москве до недавнего времени насчитывалось более двух десятков внебюджетных фондов.
Одной из главных тенденций в развитии внебюджетных фондов в РФ можно назвать тенденцию к сокращению их общего числа. Это во многом обусловлено сложностью контроля за их деятельностью и целевым расходованием средств, поскольку:
1) не предусмотрена детальная процедура рассмотрения бюджета внебюджетных фондов в законодательных и исполнительных органах власти;
2) внебюджетные фонды фактически выведены из-под контроля Минфина РФ.
В связи с этим происходит много нарушений. Кроме того, считается, что закрепление средств за внебюджетными фондами ограничивает возможность их маневра в случае образования излишков средств в этих фондах. В таком случае происходит их замораживание, что в условиях всеобщей ограниченности средств не всегда оправдано. Отсюда и стремление Минфина РФ к консолидации внебюджетных фондов в бюджет. Представители же внебюджетных фондов в основном выступают против объединения, считая, что тем самым подрывается принцип целевого финансирования особо значимых для государства программ.
14. Бюджетная система РФ: ее структура и принципы
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
- первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень – бюджеты субъектов РФ (по Конституции РФ в бюджетную систему входят – 83 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 9 краевых и 46 областных бюджетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень – местные бюджеты.
Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ
Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:
§ единства;
§ разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
§ самостоятельности бюджетов;
§ полноты отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
§ сбалансированности;
§ эффективности и экономности использования бюджетных средств;
§ гласности;
§ достоверности бюджета;
§ адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип единства бюджетной системы определяет единообразие:
§ правовой базы;
§ денежной системы;
§ организации бюджетного процесса;
§ санкций за нарушение бюджетного законодательства.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.
Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право законодательных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов государственной власти и местного самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах.
Принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита.
Принцип эффективности использования бюджетных средств определяет, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов.
Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей.
Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.
ФИНАНСЫ ОРГАНИЗАЦИЙ
15. Финансы Организаций: сущность, функции, принципы управления.
Финансы организации- экономические отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств предприятия.
Финансы предприятий являются основной составной частью финансовой системы. От состояния финансов предприятий зависит возможность удовлетворения потребностей общества, улучшение финансового положения страны.
Финансы организаций как экономическая категория проявляют свою сущность посредством определенных функций:
- Обеспечивающая функция- систематическое формирование необходимого объема д.с. для обеспечения текущей хозяйственной деятельности фирмы и реализации стратегических целей ее развития.
- Распределительная функция проявляет себя через распределение и перераспределение общей суммы сформированных финансовых ресурсов организации.
- Контрольная функция проявляет себя в процессе осуществления стоимостного учета затрат на производство и реализацию продукции, выполнения работ, оказания услуг, формирования доходов денежных фондов предприятия и их использования.Реализация контрольной функции осуществляется с помощью финансовых показателей деятельности организации, их оценки и разработки необходимых мер для повышения эффективности распределительных отношений, «контроля рублем» за реальным денежным оборотом, формированием и использованием фонда денежных средств.