Основы муниципального самоуправления в зарубежных странах
Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной администрацией или администрацией вышестоящего территориального уровня управления.
Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального коллектива (сообщества и его выборных органов) по управлению его делами. Возможно возложение на органы местного самоуправления задач государственного управления. Осуществляя эти задачи, соответствующие органы действуют в качестве местного управления, и они обязаны выполнять указания вышестоящих государственных органов. Когда же они осуществляют функции местного самоуправления, государственные органы не вправе давать им обязательные указания по реализации этих функций, за исключением добровольного участия в осуществлении финансируемых государством программ, прежде всего, социальных.
Вопросы местного самоуправления, если и регулируются конституциями, то весьма лапидарно. Во Французской Конституции всего одна статья. Федеративные конституции иногда вообще организацию власти на местах не регулируют (США), однако новейшая тенденция состоит в том, чтобы регулировать эти отношения всё более подробно. Главный источник правового регулирования отношений власти в политико-административных единицах – это принимаемые ими самими хартии самоуправления, уставы и т.д.
Англо-американская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или автономного региона.
Для Европейской системы характерно сочетание местного управления с местным самоуправлением. Функции местного самоуправления:
1) административная опека – проверка законности решений местного управления;
2) объединение в национальном масштабе представителей органов местного самоуправления – союзы и конференции городов;
3) гражданские инициативы.
Модель организации публичной власти: избрание местной администрации местными представительными органами из своего состава, причём глава администрации (мэр) является одновременно председателем представительного органа, или избрание населением не только членов представительного органа, но и главы местной администрации, а также некоторых других должностных лиц исполнительной и судебной власти (казначея, прокурора, мирового судью).
Компетенция местных органов власти:
1) законодательство по вопросам местного значения;
2) установление и взимание местных налогов;
3) создание и упразднение округов;
4) организация публичных услуг (транспорт);
5) осуществление социальных программ;
6) охрана местных культурных ценностей.
Законодательная власть осуществляется муниципальной палатой, состоящей из депутатов. Исполнительная власть вверена муниципальному префекту. Префект, вице-префект и депутаты избираются гражданами и в начале срока полномочий должны представить декларацию о доходах (Бразилия). В Италии советы избираются жителями на 5 лет. Советы образуют свои исполнительные органы из председателей и асессоров, государственное управление осуществляет префект.
Партийные системы.
Однопартийная система - только одна полит партия получает статус легальной, право формировать правительство при юр запрещении всех др партий. Признаки:
• институт выборов полностью выхолащивается (даже если выборы все-таки проводятся), ибо никакой реальной альтернативы избирателю не предлагается;
• сращивание парт и гос аппарата, а центр принятия пол решений у парт рук-ва;
• де-факто теряется различие между гос и парт бюджетами;
• общ организации теряют самостоятельность, огосударствляются, превращаясь в инструмент тотального контроля власти над гр-ми;
• выхолащивается понятие зак-ти, ибо при жесткой обяз-ти рядовых гр-н четко исполнять все решения властей сама власть откровенно ставит себя над законом;
• вводится официальная идеология;
• фактически разрушается институт прав и свобод человека, ибо безусловным приоритетом объявляется "общественный" (т. е. партийный) интерес.
Однопартийность по самой своей сути неизбежно приводит к установлению жесткого дикт режима при тотальном контроле одной партии над гос-м, об-м и каждой конкретной личностью. (Куба, КНДР, Камерун).
Двухпартийная система -на полит арене 2 крупных партий, кот периодически сменяются в прав-ве: 1 формирует прав-во, 2 - в оппозиции. Но это не обязательно наличие только 2 партий: в ВБ есть: Консервативная, Лейбористская, Либеральная, С-Д, Компартия. Преимущества: обеспечивает большую стабильность прав-ва. В сочетании с парт дисциплиной, с традицией сохранять пост главы прав-ва за лидером победившей на выборах партии, данная система гарантирует большую эфф-ть исп власти. Эта система ставит барьер на пути радикалов слева, и справа (третьих сил). Недостатки: серьезная встряска для гос мех-ма и об-ва, т.к. со сменой партии меняется курс: лейбористы за активизацию соц функции гос-ва, очередной волне нац-ции, а консерваторы наоборот. Двухпартийность не позволяет ставить под вопрос основу существующего строя — рын экономику и демократию.
Многопартийные системы. В образовании прав-ва могут на равных правах участвовать несколько различных пол партий. Преимущества:
• она наиболее полно раскрывает потенциал развития и саморегуляции гр об-ва, тем самым обеспечивая последовательный демократизм политического процесса;
• она делает саму политику более открытой, так как включает механизм межпартийной конкуренции и взаимокритики.
• она повышает эффективность процесса принятия решений, так как всегда предлагает разнообразные, альтернативные идеи и концепции;
• она обеспечивает необходимую гибкость власти в критических ситуациях. Создание новых блоков и коалиций, перераспределение мест в представительных учреждениях, смена лидеров — все это зачастую позволяет смягчить соц конфликты, позволяя истэблишменту контролировать развитие ситуации в целом. Недостатки. Обеспечивается возм-ть легальной деят-ти партий – противников демократии. Разновидности.
Многопартийные системы без доминирующей партии. Это классический вариант, при котором в борьбе за власть участвуют равные по силам противники. Результат борьбы всегда труднопредсказуем. Ни одна из партий не имеет шансов добиться бол-ва в парламенте и, следовательно, при формировании прав-ва неизбежны союзы и соглашения. Прав-во всегда имеет коалиц хар-р, формирование его может затягиваться на долгий срок. Обеспечить стабильность такого прав-ва крайне сложно (Франция 4 республики (за 12 лет сменилось 26 кабинетов)).
Многопартийные системы с доминирующей партией. Одна из партий имеет явное преимущество перед всеми остальными. Она в состоянии контролировать парл большинство и формировать однопартийное прав-во. Система позволяет компенсировать слабую сторону классической многопартийности — при формальном сохранении конкуренции выборы всегда предсказуемы, стабильность прав-ва гарантирована (во Франции с 1958 по 1974 год доминировала голлистская партия Объединение в поддержку республики (ОПР))
"Блоковые" многопартийные системы. Для нее показательна резкая поляризация пол сил, группирующихся в 2 противостоящих блока. При этом партии определяют свою предвыборную стратегию, исходя из принадлежности к 1 из блоков. Партии и кандидаты, остающиеся вне рамок блоков, практически не имеют шансов на успех (Франция второй половины 70 — начала 80-х годов).
Личные права и свободы.
Личные права и свободы – естественные, неотъемлемые права, считаются как бы производными от права на жизнь. Защита человека от произвола гос-ва состоит в признании таких прав и свобод, как достоинство личности, право на жизнь, неприкосновенность личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести и вероисповедания, свобода мысли и слова, гарантии на справедливый суд. Естественное право – права и свободы, которыми каждый человек наделён от рождения и которые тем самым первичны по отношению к позитивному праву и должны гарантироваться им.
Достоинство личности – право на уважение и обязанность уважать других. Достигается развитием личности, осознающей свою свободу, равенство и защищённость. Некоторые К закрепляют этот принцип в совокупности с народным суверенитетом и основными обязанностями гос-ва (Греция, Португалия). Это опора демократии и правовой государственности. Запрет подвергать пыткам, насилию, без добровольного согласия медицинским опытам.
Право на жизнь – никто не может быть произвольно лишён жизни. Это предполагает проведение гос-м миролюбивой ВП, исключающей войны и конфликты (Япония). Гос-во должно бороться с преступностью. В качестве гарантий права на жизнь рассматриваются системы здравоохранения. Смертная казнь может быть установлена за особо тяжкие преступления против жизни.
Свобода и неприкосновенность личности – никто не может силой принудить человека к каким-либо действиям, подвергать его истязаниям, обыску. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь. Запрещаются произвольные обыски, задержания без санкции суда. Гарантии этой свободы выступают в форме уголовно-правового запрета любых обратных действий граждан и должностных лиц.
Неприкосновенность частной жизни – конституционная гарантия защиты тех сторон личной жизни, которые он не желает делать достоянием других. Это право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайна переписки, защиты телефонных разговоров, почтовых сообщений.
Неприкосновенность жилища (только на основании суд решения разрешено).
Свобода совести и вероисповедания - свобода в выборе религии. Церковь оказывает большое влияние на политику правящих кругов в Латинской Америке и мусульманских странах.
Свобода мысли и слова позволяет человеку выражать свои мысли, убеждения и мнения. Свобода на получение информации, свобода творчества.
Уголовно-процессуальные гарантии свободы личности направлены на исключение произвола при уголовном преследовании и судебном разбирательстве. Закрепляется презумпция невиновности.