Стадии рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского бюджета
В соответствии с главами 18, 20 Бюджетного кодекса Президент Республики Беларусь вносит проект закона о республиканском бюджете в Палату представителей в сроки, установленные названным Кодексом.
Принятие закона осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.
Проект закона вносится в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. При необходимости внесения изменений и (или) дополнений в настоящий Кодекс либо Налоговый кодекс Республики Беларусь в Палату представителей до внесения проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год или одновременно с ним вносятся проекты соответствующих законов.
Проект закона рассматривается Парламентом палатами. Принятию проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год предшествуют принятие проекта закона о внесении изменений и (или) дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь и иные законы при необходимости внесения в них изменений.
Казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:
осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет;
распределение в установленных порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;
возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;
осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;
обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;
учет всех операций и составление отчетности по исполнению республиканского бюджета;
распределение в установленных порядке и размерах ввозных таможенных пошлин между бюджетами государств - членов таможенного союза.
Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью, которая составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей республиканского бюджета, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Бюджетная роспись республиканского бюджета утверждается Министерством финансов в месячный срок после принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Исполнение республиканского бюджета по доходам предусматривает:
зачисление доходов бюджета на единый казначейский счет;
проведение взаимозачета налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком (иным обязанным лицом), и денежных обязательств республиканских органов государственного управления перед этим плательщиком (иным обязанным лицом);
распределение в соответствии с законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год регулирующих доходов республиканского бюджета, зачисление причитающейся доли в доход местных бюджетов;
завершение операций по распределению поступлений регулирующих доходов республиканского бюджета отчетного финансового года, зачисление причитающейся доли в доход местных бюджетов. Указанные действия производятся в течение первых 10 календарных дней текущего финансового года;
возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета, в том числе путем взаимозачета задолженности по бюджетным ссудам, бюджетным займам, исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь и другим обязательным платежам в бюджет;
учет и отчетность по исполнению доходной части республиканского бюджета;
анализ выполнения доходов;
распределение в установленных порядке и размерах ввозных таможенных пошлин, перечисление сумм распределенных ввозных таможенных пошлин в бюджеты государств - членов таможенного союза.
Республиканский бюджет по расходам исполняется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением основных этапов:
установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;
доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;
осуществление платежей (расходование бюджетных средств);
использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителями бюджетных средств;
проведение взаимозачета задолженности юридических лиц по бюджетным ссудам, бюджетным займам, процентам по бюджетным займам, пене, начисленной за несвоевременный возврат бюджетных ссуд, бюджетных займов, а также задолженности по обязательствам, возникшим в случае исполнения Министерством финансов гарантий Правительства Республики Беларусь, и процентам по ним, подлежащим уплате в бюджет, и денежных обязательств республиканских органов государственного управления перед этим юридическим лицом (иным обязанным лицом).
Бюджетная классификация
Бюджетной классификацией признается систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей.
Бюджетная классификация Республики Беларусь включает в себя: классификацию доходов бюджета; функциональную классификацию расходов бюджета; программную классификацию расходов бюджета; экономическую классификацию расходов бюджета; ведомственную классификацию расходов бюджета; классификацию финансирования дефицита бюджета; классификацию видов государственного долга Республики Беларусь.
Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджета, функциональной классификации расходов бюджета, программной классификации расходов бюджета, экономической классификации расходов бюджета, классификации финансирования дефицита бюджета и классификации видов государственного долга Республики Беларусь является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Акты законодательства, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации Республики Беларусь, не должны содержать положений, ее изменяющих.
Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджета, которая основывается на нормативных правовых актах Республики Беларусь, определяющих источники их формирования. Доходы бюджета в зависимости от экономического содержания подразделяются на группы. Группы доходов состоят из подгрупп, которые подразделяются на виды. Доходы по видам включают в себя разделы и подразделы.
Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей направление средств бюджета на выполнение функций государства. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются разделы (определяют расходование средств бюджета на выполнение функций государства), вторым – подразделы (конкретизируют направление средств бюджета на выполнение функций государства в пределах разделов). Министерство финансов может производить детализацию расходов бюджета в пределах подразделов, не нарушая общих принципов построения и единства функциональной классификации расходов бюджета.
Расходы бюджета также имеют следующую классификацию:
Программная (является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам); экономическая (по экономическому содержанию); ведомственная (отражает распределение бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов).
Функциональная классификация расходов бюджета по разделам и подразделам устанавливается в приложении к Бюджетному кодексу.