Федерация в зарубежных странах (понятие, признаки, виды)

Федеративное государство — форма государствен­ного устройства, представляющая собой союзное госу­дарство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической самостоятель­ностью, формально ограниченной правами самого сою­за. Составляющие федеративное государство образования (штаты, провинции, земли, кантоны) являются субъектами федерации и имеют свое собственное администра­тивно-территориальное деление. В современном мире су­ществует значительное число государств с федеративной формой государственного устройства (США, Канада, Мексика, Аргентина, Швейцария, ФРГ, Бельгия, РФ, Индия, Пакистан, ОАЭ, Нигерия и ряд др.).

Договорная федерация — это федерация, образованная путем заключения договора между независимыми госу­дарствами, существовавшими самостоятельно, но осоз­навшими необходимость государственного объединения для совместного регулирования общих интересов. При­мером договорной федерации являются Швейцария, США, Австралия.

Недоговорные федерации:

1. Федерации, образованные вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определен­ной государственной обособленности (ФРГ — Бранден-бург, Нижняя Саксония);

2. Предоставление административным единицам более высокого статуса — субъектов федерации. Цель данной акции — сохранение территориальной целостности госу­дарства. К таким федерациям относятся Пакистан, Ин­дия, Нигерия;

3. Этнический фактор был использован при создании федерации в Бельгии, в Эфиопии на основе принятия Конституции 1994 г., в Боснии и Герцеговине в 1995 г.

В литературе различают наряду с договорной федера­цией (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты) конституционную (созданную «сверху» в результате принятия конституции, например, Пакистан в 1973 г. в его современной государственной форме) и конституционно — договорную (Рос­сийская Федерация).

Различают симметричную и асимметричную федерацию. Федерация, состоящая из однопорядковых субъектов, рав­ноправных и обладающих одинаковым правовым статусом, называется симметричной (ФРГ — 16 земель, Австрия — 9 зе­мель, Малайзия — 13 штатов, Нигерия — 21 штат).

Асимметричная федерация — модель федеративного уст­ройства, при которой субъекты федерации имеют не­равный конституционно-правовой статус и, соответст­венно, объем полномочий, а также наличие в составе федерации иных территориальных образований (Индия-25 штатов и 7 союзных территорий; Канада — 10 провин­ций и три территории; США — 50 штатов и федеральный округ Колумбия).

Признаки федеративной формы государственного уст­ройства:

1. Федерация — это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных органов и учреждений, общей территорией субъектов федера­ции, общим гражданством. Субъекты федерации имеют свои собственные территории, собственные конституции, час­то гражданство, собственные органы власти, администра­тивно-территориальное деление.

2. Обязательным элементом федеративного устройства является двухпалатная структура федерального парламента (наличие особой палаты субъектов федерации).

3. Не признается за субъектами федерации право сецессии — право одностороннего выхода из со­става союза. Единственное исключение составляет Кон­ституция Эфиопии 1994 г., допускающая сецессию, но с некоторыми особенностями.

4. Единство федерации невозможно обеспечить без единства гражданства. Юрисдикция федеративного госу­дарства распространяется на лиц, проживающих на его территории, посредством института гражданства. Феде­ративный характер государства допускает наличие граж­данства субъектов федерации.

5. В настоящее время субъекты федерации, как прави­ло, не являются субъектами международного публично­го права, участниками межгосударственных политических отношений, поскольку не обладают государственным су­веренитетом.

Предметы ведения федерации и ее субъектов — это круг конституционно зафиксированных вопросов, по кото­рым соответствующие государственные органы федера­ции и ее субъектов компетентны принимать решения.

В конституциях и законодательстве зарубежных стран можно обнаружить следующие разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами:

1. Предметы ведения, находящиеся в исключительной компетенции федерации. Согласно большинству консти­туций федеративных государств к исключительному ведению федерации относятся внешние сношения; оборо­на и руководство вооруженными силами; установление границ и таможенное дело; федеральные финансы и на­логи; установление единой системы мер и весов; денеж­ное и валютное обращение и монетная монополия; орга­низация федеральной системы высших органов власти; разрешение конфликтов между субъектами федерации; принятие законов, необходимых для осуществления вы­шеперечисленных прав, и другие вопросы.

2. Второй вариант распределения предметов ведения федерации и ее субъектов заключается в том, что уста­навливается исключительная компетенция субъектов фе­дерации, в которую федеральные органы не могут вме­шиваться. Обычно это вопросы общественного порядка, культуры, санитарии, здравоохранения, местных ком­муникаций, коммунального обслуживания, организации местной полиции, городского устройства и другие.

3. В таких странах, как Аргентина, Канада, Эфиопия, конституции устанавливают две сферы: сферу исключи­тельной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции субъектов федерации.

4. Конституция может устанавливать три сферы компе­тенции. Такой подход закреплен в Конституции Швей­царии, принятой в апреле 1999 г. и вступившей в силу в 2000 году. Конституция закрепляет сферу исключитель­ной компетенции Союза (ведение международных дел, оборона, денежная эмиссия, железные дороги, таможен­ное дело, режим иностранцев, уголовное право, граж­данское право, законодательство о спиртных напитках, об азартных играх и лотереях и др.); совместной компе­тенции (охрана природы и планирование территории, содержание национальных дорог, трудовое право, обра­зование и др.); исключительной компетенции кантонов (регулирование отношений между церковью и государ­ством, коммунальное хозяйство, уголовное и граждан­ское судопроизводство, право законодательной инициа­тивы в федеральном парламенте и т.д.).

Предложенные модели распределения предметов ве­дения между федерацией и ее субъектами не исчерпывают всего многообразия подходов к решению этого вопроса в практике современных федеративных государств.