Недопустимость произвольного отчисления из учебного заведения
Для уяснения природы права на образование важно обратить внимание на порядок приема в учебное заведение. По статье 49 Конституции общее среднее и профессионально-техническое образование является доступным для каждого. Вступительные испытания при этом не проводятся. В данном случае право на образование имеет социальный аспект. Что касается среднего специального и высшего образования, то они зависят от способности лица. Применительно к этим уровням образования, право на образование проявляет свой либеральный аспект. Таким образом, право на образование имеет смешанную природу и является социально-либеральным правом.
Конституция регулирует также материальную сторону образования. По статье 49, общее среднее и профессионально-техническое образование во всех случаях должно быть бесплатным. Можно предположить, что это распространяется на государственные и на частные учебные заведения. Возможность создания частных учебных заведений, причем на всех уровнях образования, вытекает из статьи 13 Конституции. Она гласит, что каждому гарантировано право осуществления предпринимательской и иной деятельности. Среднее специальное и высшее образование являются бесплатными только для тех лиц, которые выдержали конкурс и обучаются в государственных учреждениях. Конституции не противоречит введение платного обучения, в том числе в государственных учебных заведениях.
№ 37. Теоретические основы и характеристика понятий: конституционные права, свободы, обязанности, долг, единство прав и обязанностей, равноправие и равенство
1) Права и свободы.
Это схожие понятия, которые означают возможности человека, закрепленные и гарантированные конституционно-правовыми нормами. Иногда в Конституции и других нормативных правовых актов проводится разграничение между правом и свободой человека. В таких случаях под правом понимается возможность получения благ от государства (Право на социальное обеспечение – возможность получить пенсию). Свобода же это возможность действовать самому (Например, свобода массовых мероприятий, свобода объединений). Однако названное различие даже в Конституции выдерживается не всегда. Так, возможность приобретения имущества, распоряжение им названо правом, а не свободой собственности (статья 44).
Вывод такой: принципиальной разницы между правом и свободой нет, эти понятия сложились исторически. Поэтому известно выражение «права и свободы человека».
2) Обязанности
Обязанность – это необходимость определенного поведения, предусмотренная конституционными нормами.
Советские Конституции впервые стали закреплять не только права человека, но и его обязанности. В Конституции Республики Беларусь некоторые обязанности названы долгом (статьи 55, 57). Таким образом, подчеркивается, что соответствующее поведение является не только юридической, но и моральной обязанностью.
3) Единство прав и обязанностей. У человека имеются не только права, но и обязанности. В Конституции традиционно уделяют большее внимание правам, а не обязанностям. Это не значит, что прав у человека больше, нежели обязанностей. Просто обязанности в основном фиксируются в обычных законах. Конституция Республики Беларусь непосредственно закрепляет 6 основных обязанностей человека (статьи 52-57), но отдельные обязанности находятся в тех же статьях, где и права человека.
Ø Обязанность соблюдать Конституцию, законы, уважать национальные традиции (статья 52);
Ø Обязанность уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (статья 53);
Ø Обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (статья 54);
Ø Обязанность охранять природную среду (статья 55);
Ø Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56);
Ø Защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь (статья 57, часть 1).
4) Равенство. Согласно этому принципу все индивиды наделяются одинаковыми правами и обязанностями. Исходя из этого определения, рассматриваемый принцип называется еще и равноправие. Однако законодательство любой страны изобилует примерами особенностей в статусе тех или иных групп населения (особенности прав и обязанностей отдельных категорий работников, социальные права, предоставляемые лишь некоторым группам населения.) В связи с этим, конституционный принцип равенства не исключает различий в правах и обязанностях индивида. Он лишь не допускает дискриминационных различий. Дискриминация – необоснованные, несправедливые различия в правах и обязанностях индивидов, не противоречит принципу равенства и тем самым не является дискриминационным в различиях в правовом статусе индивидов, которые обусловлены:
· Интересы всего общества и соображения гуманизма. Например, в интересах общественной безопасности статья 36 Конституции Республики Бедарусь ограничивает свободу политических объединений, судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, органов безопасности, комитета государственного контроля и военнослужащих.
· Различия в прав и обязанностей зачастую обусловлены положительными качествами индивидов (добродетелями). Например, закрепленное в статье 39 Конституции Республики Беларусь право на доступ к должностям государственных органов ставятся в зависимости от способностей и профессиональной подготовки лиц.
· Различия в правах и обязанностях обусловлены стремлением защитить социально уязвимые категории населения, которые по объективным причинам не могут на равных конкурировать с другими. (часть 2 статьи 48 Конституции Беларуси гарантирует лицам, нуждающимся в социальной защите, возможность получения от государства бесплатного жилья или за доступную плату).
№ 38. Конституционные основы права на жизнь
Первой среди конкретных прав человека, названных в разделе «Личность, общество, государство» в белорусской Конституции является право на жизнь – основополагающее право личности. (статья 24). Специфика права на жизнь состоит в его неразрывной связи с фактом бытия самого человека, то есть субъекта рассматриваемого права и всех других конституционных прав и свобод. Определение жизни необходимо не только для уяснения объекта и содержания права на жизнь, но и для установления факта наличия субъекта прав (человека).
Среди специалистов нет единого мнения по вопросу о начале и конце человеческой жизни. В белорусском законодательстве закреплен следующий подход:
| Началом жизни и, соответственно, моментом возникновения самого субъекта является момент отделения плода от матери. Исходя из такой трактовки, в Беларуси не запрещены аборты, поскольку плод еще не считается человеком, субъектом права. | Моментом окончания жизни и, соответственно, моментом исчезновения субъекта права признается биологическая смерть, связанная с процессом необратимого распада головного мозга, следовательно, человек продолжает оставаться субъектом права в случаях с клинической смертью: состоянием с неактивной функцией дыхания и/или кровообращения, когда еще сохраняется способность головного мозга функционировать. |
Содержание права на жизнь включает возможность человека распоряжаться жизнью, защищать ее, требовать такой защиты от государства. Таким образом, самоубийство не запрещается и неудавшееся попытка суицида не влечет юридической ответственности.
Право на жизнь зависит от целого ряда факторов и далеко не все из них подвластны человеку и государству. Так, нельзя признать нарушением права на жизнь, если государство не в состоянии излечить человека от смертельной болезни. Будучи обязанным субъектом, государство должно охранять жизнь человека в рамках имеющихся у государства ресурсов и средств.
Право на жизнь – не право на бессмертие, оно не абсолютно!
Основным компонентом содержания права на жизнь служит защита жизни: государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Вместе с тем приведенная формулировка косвенно свидетельствует о существовании оснований для правомерного лишения человека жизни. В белорусском законодательстве отражено несколько таких оснований, главными из которых являются:
1.Состояние необходимой обороны;
2.При задержании лица, совершившего преступление;
3.Смертная казнь.
Названные случаи лишения человека жизни в конституционном смысле выступают как ограничения права на жизнь.
Возможность применения в Беларуси смертной казни предусмотрена частью 3 статьи 24 Конституции, однако использование смертной казни допускается при соблюдении целого ряда условий:
a. Исключительная мера!!! Применение смертной казни не может быть правилом уголовной политики государства. Назначение смертной казни возможно, только если иными средствами нельзя достичь цели уголовной ответственности;
b.Назначить смертную казнь можно только за особо тяжкое преступление, связанное с умышленным лишением жизни другого человека;
c.Смертная казнь может применяться только в тех случаях, которые определены законом. Таким законом является Уголовный кодекс;
d.Смертная казнь назначается только судом.
Международные договоры, ратифицированные Беларусью, не запрещают применение смертной казни. Так, рассматриваемая мера наказания может применяться в силу Международного пакта «О гражданских и политических правах», но этот пакт поощряет отмену смертной казни.
В 1989 был подписан второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Он запрещает смертную казнь, однако Республика Беларусь не ратифицировала 2-ой факультативный протокол. Смертная казнь не применяется и в государствах, которые образуют Совет Европы. Этой авторитетной международной организацией в 1950 году принята Конвенция «О защите прав человека и основных свобод». Она с последующими дополнениями запрещает использование смертной казни. Не будучи членом Совета Европы, Республика Беларусь не ратифицировала и названную конвенцию.
В Беларуси вопрос о смертной казни решался демократическим путем. Один из вопросов республиканского референдума от 24 ноября 1996 года касался отмены в Республике Беларусь смертной казни. 80% граждан, принявших участие в голосовании, высказались против отмены смертной казни, однако решение референдума по этому вопросу носило рекомендательный характер. В любом случае, из части 3 статьи 24 Конституции следует в перспективе отменить смертную казнь.
Право на жизнь в литературе все чаще рассматривается не только в узком аспекте, как защита человека от противоправных посягательств, но и в широком ключе. В широком аспекте право на жизнь влечет обязанность государства обеспечить достойные условия для жизни человека. В данном случае право на жизнь оказывается тесно связанным с правом охраны здоровья, социального обеспечивания, правом на благоприятную окружающую среду.
№ 39. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей граждан Республики Беларусь
В ст. 2 Конституции Республики Беларусь зафиксировано положение о том, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью общества и государства.
В соответствии со ст. 21 Конституции Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан объявляется высшей целью государства.
Другим принципиальным положением Конституции является признание в ней равенства всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту своих прав и законных интересов (ст. 22 Конституции Республики Беларусь). Это означает, что все граждане независимо от социального положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий, имеют одинаковые возможности для осуществления конституционных прав. Особенностью Конституции Республики Беларусь является то, что она содержит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан. Гарантии прав, свобод и обязанностей граждан – это условия и средства, которые обеспечивают их осуществление.
Имеется два уровня конституционных гарантий прав, свобод и обязанностей:
1. Первый уровень – это гарантийный механизм, заложенный в тех статьях Конституции, которые провозглашают сами права и свободы граждан;
2.Второй уровень – это специальные конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей граждан. В качестве таковых выступают положения, закрепленные в ст. ст. 58-62 Конституции Республики Беларусь. В частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, ее законами, либо к отказу от своих прав. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного правопорядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан в Республике Беларусь.
Важной гарантией выступает норма, согласно которой государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, которые нарушают права и свободы граждан (ст. 60 Конституции Республики Беларусь).
С целью обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает систему гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи:
1.Государственная гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможна только в условиях демократического правового государства. Ст. 1 Конституции Республики Беларусь признает его таковым;
2.Важной государственной гарантией является признание прав и свобод человека непосредственно действующими;
3.Признается приоритет прав и свобод человека и гражданина;
4.Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Республики Беларусь.
Наряду с общими государственными гарантиями прав: свобод человека и гражданина следует выделить специфические юридические гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина:
1.Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является судебная защита (путем конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства);
2.Широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан (обращения в государственные органы);
3.Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба;
4.Предусмотрено возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
5.Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, она оказывается бесплатно.
В настоящее время принято различать 2 основных способа защиты прав и свобод:
ü Внутригосударственный;
ü международно-правовой.
Если чьи-либо права нарушены, то лицо сначала обращается к возможностям, предоставляемым самим государством, прежде чем обратиться за защитой в международные инстанции.
5) Гарантированность прав и свобод. Каждое право, закрепляемое в Конституции, должно быть обеспечено гарантиями.
Гарантия – это все средства и условия, которые необходимы для реального осуществления пра́ва человека.
Обязанность создавать такие гарантии возлагается на государство. Оно должно закреплять законодательству лишь те права, которые в состоянии гарантировать гарантии конституционных прав и свобод человека.
Гарантии делятся на:
· Материальные – это деньги, иное имущество, которые передаются государством человеку, наделенному соответствующими правами. Наибольшее значение материальные гарантии имеют для социальных прав человека. Например, государство должно обладать денежными средствами, чтобы предоставлять их в виде пенсий, пособий, стипендий гражданам, имеющим право на социальное обеспечивание.
Каждый месяц тратится 200 млн.$ на социальное обеспе́чивание. Право – то что записано в Конституции, гарантия – это реальное благо.
· Политико-организационные – это большая группа гарантий прав человека, которая включает наличие самого государства как аппарата власти, государственных органов, в том числе Президента, Парламента, судов, Прокуратуры, других органов, призванных защищать индивидуальные права. Чтобы гарантировать эти права, государство должно проводить не только внутреннюю, но и внешнюю политику.
Право на благоприятную окружающую среду можно обеспечить лишь в союзе с другими государствами. Государство должно заключать договоры с максимальным числом государств, вводить лимиты на выброс вредных веществ. Это право показывает сложность обеспе́чения гарантий прав человека. Страны так и не могут договориться по этому вопросу. Развитые страны согласны ограничивать выбросы, развивающиеся – тоже, но они требуют денег. Если мегаполис накрыть колпаком, то он погибнет спустя сутки.
К политико-организационным гарантиям можно отнести и международные органы, защищающие права человека, а также деятельность политических партий и других общественных объединений, которые способны воздействовать на государственные органы, требуя от них соблюдать и охранять индивидуальные права.
5. Юридические гарантии. Все виды гарантий человека отражаются в законодательстве и в этом смысле являются юридическими. Однако под рассматриваемой группой гарантий понимаются гарантии, представляющие собой не фактические блага (деньги), не деятельность органов и организаций, а формальные, сугубо юридические нормы. К таким юридическим гарантиям относятся закрепляемые за индивидами права, которые служат осуществлением других прав человека. (право на судебную защиту, право обращаться в международные организации, право на юридическую помощь).
Вопрос этих гарантий очень важен. Самым новым вопросом юридических гарантий является право обращаться в международные органы.
Новая редакция Конституции Республики Беларусь в статье 61 впервые закрепила право каждого человека обращаться в международные организации для защиты своих свобод. Условиями реализации данного права выступают:
3.наличие международного договора, ратифицированного Республикой Беларусь, который предусматривает существование международных организаций и возможность индивида направлять в нее обращения.
4.индивид, прежде чем обратиться в международную организацию, должен исчерпать внутригосударственные средства правовой защиты, в частности можно обратиться в международную организацию, если человек прошел в Беларуси первую кассационную (апелляционную) судебную инстанцию. (Человек был задержан, потом арестован, состоялось разбирательство, суд признал его виновным, но человек не может обратится в международный орган, он должен обратиться в вышестоящий суд (кассационный). Только после этого он может обратиться в международный орган).
На сегодня каждый человек по61 статьеимеет возможность обратиться:
3. В Комитет ООН по правам человека. Данный орган образован Международным пактом «О гражданских и политических правах» 1966 года, но право индивидов обращаться с жалобами в этот комитет было закреплено факультативным протоколом к Международному пакту «О гражданских и политических правах» 1966 года. Данный Международный пакт подписан одновременно с самим пактом. Республика Беларусь ратифицировала и международный пакт, и названный факультативный протокол. Комитет ООН по правам человека принимает жалобы на нарушение государствами только тех прав, которые закреплены Международным пактом «О гражданских и политических правах», то есть на нарушения личных (гражданских) и политических прав.
4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Данный орган образован Конвенцией «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 1979 года. Но право индивидов обращаться в этот комитет закреплено Факультативным протоколом конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». Этот протокол был подписан в 1999 году. Республика Беларусь ратифицировала и Конвенцию, и Факультативный протокол.
Изучение указанных международных договоров позволяет сделать вывод, что решения Комитета по правам человека и Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин не носят обязательного характера для государства, они являются скорее рекомендательными. Но поскольку Республика Беларусь ратифицировала эти международные договоры, то тем самым взяла на себя политическую и моральную обязанность выполнять рекомендации международных организаций.
В 13 из 14 случаев Комитетом по правам человека белорусам было вынесены положительные решения для граждан. Не всегда в Республике Беларусь выполняют решения Комитета ООН. Более серьезный орган – Европейский суд по правам человека. Его решения обязательны для выполнения.
№ 40. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в республике Беларусь регулируется Конституцией (ст. 11: Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.), Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».
Иностранный гражданин – это лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Лицо без гражданства – это лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.
Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» выделяет 3 категории иностранцев:
1) временно пребывающий в Республику Беларусь иностранец – лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более 90 суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание;
2) временно проживающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание;
3) постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание.
Разрешение на временное проживание выдается иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь на срок более 90 суток в год:
Ø для обучения в учреждениях образования Республики Беларусь – на срок учебы, но не более одного года;
Ø к супругу (супруге), близким родственникам, которые являются гражданами Республики Беларусь и постоянно проживают в Республике Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;
Ø для занятия трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;
Ø если они в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обратились с ходатайством о признании их беженцами или предоставлении им убежища в Республике Беларусь либо подали заявление о выдаче им разрешения на постоянное проживание, – на срок рассмотрения их ходатайства или заявления;
Ø если у них имеется на праве собственности недвижимость в Республике Беларусь, – на срок пребывания, но не более 180 суток в год;
Ø по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.
Разрешение на постоянное проживание выдается иностранцам, которые:
Ø являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;
Ø заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
Ø признаны беженцами или являются лицами, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь;
Ø имеют право на воссоединение семьи;
Ø прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;
Ø имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;
Ø являются работниками и специалистами, в которых нуждается Республика Беларусь;
Ø обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;
Ø инвестировали не менее 150 тысяч евро в экономику Республики Беларусь или в реализацию конкретных государственных программ Республики Беларусь.
Разрешение на постоянное проживание может быть выдано иным иностранцам на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Иностранцам, получившим разрешение на постоянное проживание, выдается вид на жительство.
Иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь.
Иностранцы не могут:
· быть членами политических партий Республики Беларусь и иных общественных объединений Республики Беларусь, преследующих политические цели;
· избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах;
· занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь;
· исполнять воинскую обязанность в Республике Беларусь.
Иностранцы могут:
· вступать в профессиональные союзы и иные общественные объединения Республики Беларусь, если это предусмотрено их уставами;
· иметь в собственности имущество, наследовать или завещать его, пользоваться иными имущественными и личными неимущественными правами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.
Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы, занимающиеся на законных основаниях трудовой, предпринимательской и иной деятельностью, имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая право на социальное обеспечение. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право заниматься трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.
Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы пользуются правами в области охраны здоровья наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранцам, временно пребывающим и временно проживающим в Республике Беларусь, медицинская помощь оказывается на платной основе в соответствии с законодательством Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.
Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют равное с гражданами Республики Беларусь право на образование, если иное не определено законами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение образования в Республике Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или на основании договоров об обучении, заключенных с учреждениями образования или научными организациями Республики Беларусь.
Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь, обязаны пройти регистрацию в органах внутренних дел Республики Беларусь.
№ 41. Судебная защита прав и свобод
Судебная власть составляет основу национальной системы защиты прав человека. Всеобщая декларация прав человека закрепила право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
Конституцией Республики Беларусь (статья 60) гарантируется защита прав и свобод каждого компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. Это положение детализируется в Законе «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», где указывается, что граждане Республики Беларусь имеют право на судебную защиту от покушений на жизнь и здоровье, честь и достоинство, личную свободу и имущество, иные права и свободы, а также от неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц.
Значение судебной защиты прав человека в том, что без нее все остальные юридические институты, методы, влияющие на реализацию прав, остаются недейственными. Так как суд осуществляет социальный контроль за поведением в обществе, за соблюдением Конституции и законов, он должен стать единственным органом, разрешающим правовые споры в обществе. Такая цель закреплена в Концепции судебно-правовой реформы. Для достижения цели последовательно расширяется сфера судебной юрисдикции, усиливается судебный контроль за законностью следственных действий и решений. Так, с 1994 года решения органов предварительного расследования о применении такой меры пресечения, как заключение под стражу, могут быть обжалованы в суд. Вместе с тем, процессуальные действия, связанные с прекращением уголовных дел, особенно по так называемым нереабилитирующим основаниям, длительное время не ставились под контроль суда. И, таким образом, органами расследования граждане фактически признавались виновными в совершении преступления, хотя такое признание – исключительно прерогатива суда.
В настоящее время уголовно-процессуальное законодательство предусматривает, что прекратить производство по уголовному делу в силу утраты деянием общественной опасности, в связи с деятельным раскаянием обвиняемого или примирением с потерпевшим, а также в случае применения мер административного взыскания может только суд. Прекращение производства по уголовному делу по указанным основаниям не допускается, если обвиняемый или потерпевший возражают против этого (ст. 30 УПК).
Качество защиты прав человека зависит от неукоснительного выполнения процедурных предписаний. Суды иногда и сами нарушают права человека, т.е. игнорируют требования действующих процессуальных кодексов, допускают судебные ошибки. В этой связи особое значение приобретает контроль за законностью и обоснованностью решений со стороны как вышестоящих судов, так и общественности.
Надлежащая защита прав человека зависит и от эффективности исполнения судебных решений. Не всегда процедура исполнения судебных решений, особенно в части имущественных взысканий, гарантирует быстрое и полное восстановление нарушенных прав. Вот почему изначально в Концепции судебно-правовой реформы, а затем в «Законе о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» предусмотрено образование судебной милиции (судебных приставов), которая занималась бы, наряду с решением других задач, принудительным исполнением судебных и других исполнительных документов.
№ 42. Правовая ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранцы, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные и иные правонарушения несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Иностранцам, нарушившим законодательство о правовом положении иностранцев в Республике Беларусь может быть сокращен определенный им срок пребывания в Республике Беларусь.
Иностранцы могут быть подвергнуты депортации в случаях и порядке, определенных законодательными актами Республики Беларусь (ст. 60 Закона о правовом положении).
Основания депортации иностранцев:
Ø Незаконное пребывание в Республике Беларусь и проживание в ней, если они не привлечены к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
Ø Принятие решения компетентными органами об аннулировании разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь;
Ø Совершение тяжких преступлений на территории Республики Беларусь;
Ø Иные случаи, определенные законодательством Республики Беларусь.
Расходы, связанные с депортацией или высылкой, производятся за счет иностранца либо юридического лица или физического лица, ходатайствовавших о его въезде в Республику Беларусь.
В случаях, если возмещение расходов за счет средств лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, невозможно, депортация или высылка осуществляются за счет средств республиканского бюджета (ст. 65 Закона о правовом положении).
На основании решения о депортации или высылке иностранец включается в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. Депортированному, высланному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до десяти лет.
В случае депортации или высылки иностранца в его документе для выезда за границу проставляется соответствующая отметка. Форма отметки и порядок ее проставления определяются Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь и Министерством внутренних дел (ст. 66 Закона о правовом положении).
№ 43. Правовое положение национальных меньшинств в Республике Беларусь
В Республике Беларусь действует Закон «О национальных меньшинствах».
Национальные меньшинства – это лица, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь и имеющие гражданство Республики Беларусь, которые по своему происхождению, языку, культуре или традициям отличаются от основного населения республики.
Принадлежность к национальному меньшинству является вопросом индивидуального выбора гражданина Республики Беларусь. Выбор гражданином Республики Беларусь принадлежности к национальному меньшинству не влечет за собой каких бы то ни было неблагоприятных последствий (ст.2 Закона «О национальных меньшинствах».
Граждане Республики Беларусь, относящие себя к национальным меньшинствам, должны:
· соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;
· содействовать сохранению суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь;
· уважать традиции граждан всех национальностей, населяющих республику, их язык и культуру.
Не допускаются какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и свобод граждан Республики Беларусь за их принадлежность к национальному меньшинству, а также попытки ассимиляции против их воли (ст. 4 Закона «О национальных меньшинствах»).
Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности, а также к доказыванию национальной принадлежности или отказу от нее.
Государство гарантирует гражданам Республики Беларусь, относящим себя к национальным меньшинствам, равные политические, экономические и социальные права и свободы, осуществляемые в установленном законодательством Республики Беларусь порядке, в том числе:
Ø право на получение помощи со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования;
Ø право пользоваться родным языком, право выбора языка общения, а также право на свободу выбора языка воспитания и обучения;
Ø право на учреждение средств массовой информации, издательскую деятельность, а также на получение, хранение и распространение информации на родном языке;
Ø право на установление культурных связей с соотечественниками за пределами Республики Беларусь;
Ø право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов на родном языке;
Ø право на сохранение своего историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культуры, в том числе профессионального и самодеятельного искусства;
Ø право на создание общественных объединений и вступление в действующие общественные объединения;
Ø право свободно избирать и быть избранными в государственные органы Республики Беларусь на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании;
Ø право равного доступа к любым должностям в государственных органах Республики Беларусь (ст. 6 Закона «О национальных меньшинствах»).
При местных Советах депутатов могут создаваться и действовать на общественных началах совещательные органы из представителей национальных меньшинств. Порядок создания этих органов определяется соответствующими местными Советами депутатов.
Общественные объединения граждан, относящих себя к национальным меньшинствам, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь; могут создавать культурно-просветительные учреждения.
Историко-культурные ценности национальных меньшинств, являются частью культуры Республики Беларусь и охраняются государством в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Запрещаются создание и деятельность общественных объединений граждан, относящих себя к национальным меньшинствам, если это противоречит законодательству Республики Беларусь об общественных объединениях, а также если указанные общественные объединения организационно связаны либо являются частью политической организации иностранного государства (ст. 12 Закона «О национальных меньшинствах»).
Граждане Республики Беларусь независимо от национальной принадлежности пользуются защитой государства на равных основаниях.
Любые действия, направленные на дискриминацию по национальным признакам, создание препятствий в реализации национальными меньшинствами своих прав, разжигание межнациональной вражды, влекут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
№ 44. Право на убежище
Статья 12 Конституции Республики Беларусь: Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за:
ü политические убеждения;
ü религиозные убеждения;
ü национальную принадлежность.
Вопросы о предоставлении убежища решает Президент Республики Беларусь (п. 17 ст. 84 Конституции).
Право убежища – предоставление государством права безопасного проживания на территории лицам, которые преследуются на своей родине или в других странах за свои взгляды или деятельность.
Лица, получившие убежище в любом государстве, именуются политическими эмигрантами.
Указом Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006 г. № 204 утверждено Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь.
Предоставление иностранцам убежища в Республике Беларусь, его утрата и лишение производятся по решению Президента Республики Беларусь.
Убежище не предоставляется иностранцам:
Ø в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они:
· совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
· совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на ее территорию;
· виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
Ø привлеченным в Республике Беларусь в качестве обвиняемых по уголовному делу либо в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда Республики Беларусь;
Ø имеющим гражданство третьего государства, где они не преследуются за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность;
Ø получившим отказ в предоставлении статуса беженца в Республике Беларусь вследствие отсутствия вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования в государстве своей гражданской принадлежности или государстве прежнего обычного места жительства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
Ø утратившим статус беженца в Республике Беларусь или у которых аннулирован статус беженца в Республике Беларусь.
МВД Республики Беларусь в 15-дневный срок осуществляет подготовку соответствующих материалов: оформляет личное дело и направляет его через Администрацию Президента в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь с заключением о возможности предоставления иностранцу убежища в Республике Беларусь.
Иностранец утрачивает убежище в случае:
Ø добровольного возврата в государство своей гражданской принадлежности или государство своего прежнего обычного места жительства;
Ø выезда на постоянное жительство в другое государство;
Ø прекращения обстоятельств, на основании которых ему было предоставлено убежище в Республике Беларусь;
Ø добровольного отказа от убежища в Республике Беларусь;
Ø приобретения гражданства Республики Беларусь или гражданства другого государства;
Ø временного выезда из Республики Беларусь и невозвращения в Республику Беларусь по истечении года после окончания срока действия проездного документа Республики Беларусь.
Иностранец лишается убежища, если он:
Ø сообщил заведомо ложные сведения или предъявил подложные либо поддельные документы, послужившие основанием для предоставления ему убежища в Республике Беларусь;
Ø создает угрозу национальной безопасности Республики Беларусь;
Ø совершил тяжкое или особо тяжкое преступление и в отношении его имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда Республики Беларусь;
Ø является или являлся членом террористической или иной экстремистской организации;
Ø причастен к незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев;
Ø занимается деятельностью, противоречащей общепризнанным принципам международного права.
№ 45. Общественная защита прав и свобод
Для начала необходимо выделить виды защит прав и свобод:
Ø государственная – право обращаться в государственные органы;
Ø судебная – право на судебную защиту;
Ø международная – право на обращение в международные организации;
Ø самозащита – право самому защищать себя в суде;
Ø общественная.
Главное отличие общественной защиты от государственной состоит в том, что деятельность общественных объединений не влечет за собой принятия обязательных решений.
Примеры общественной защиты:
Ø профсоюзы:
Ø общество защиты прав потребителей.
№ 46. Особенности правового статуса граждан в условиях чрезвычайного и военного положения
Осуществление предусмотренных Конституцией прав и свобод может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и в пределах, определенных Конституцией и законом (ст. 63 Конституции Республики Беларусь).
При осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не подлежат ограничению:
1) право на жизнь (ст. 24 Конституции Республики Беларусь);
2) право на неприкосновенность и достоинство личности («Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам» – ч. 3 ст. 25 Конституции Республики Беларусь);
3) презумпция невиновности (ст. 26 Конституции Республики Беларусь);
4) свобода совести и вероисповедания (ст. 31 Конституции Республики Беларусь).
Закон от 24 июня 2002 г. № 117-3 «О чрезвычайном положении» установил, что в указе Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения должен содержаться исчерпывающий перечень временных ограничений (приостановления) прав и свобод граждан. В Законе приводится перечень возможных чрезвычайных мер и временных ограничений (приостановления) прав и свобод граждан (ст. 11 указанного Закона):
· установление ограничений на свободу передвижения, введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее;
· запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования со стороны групп и организаций, в результате действий которых введено чрезвычайное положение;
· отложение проведения забастовок или приостановление их на территории, на которой введено чрезвычайное положение, но не более чем на 3-месячный срок;
· ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра.
При введении чрезвычайного положения при наличии беспорядков предусмотрено также:
Ø введение комендантского часа;
Ø ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры, а также временное изъятие или арест печатной продукции;
Ø приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
Ø проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств граждан.
На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего срока действия чрезвычайного положения (ст. 14 указанного Закона).
В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Республики Беларусь правами и свободами, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и другими законами Республики Беларусь.
Меры по обеспечению режима военного положения:
· установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
· временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им временных жилых помещений;
· установление ограничений на свободу передвижения по территории Республики Беларусь, а также введение особого режима въезда на территорию Республики Беларусь и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на территорию Республики Беларусь и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
· ограничение или приостановление деятельности политических партий, иных общественных объединений и других организаций, в том числе иностранных и международных;
· полное или частичное приостановление полномочий отдельных государственных органов и должностных лиц, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь;
· запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и иных массовых мероприятий;
· привлечение в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, граждан к выполнению работ оборонного характера, ликвидации последствий применения оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями;
· реквизиция у граждан и организаций в соответствии с законодательством Республики Беларусь транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества;
· запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
· отложение проведения забастовок или приостановление их, но не более чем на трехмесячный срок;
· ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра, а при необходимости – задержание;
· введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и (или) документов, удостоверяющих личность граждан;
· проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр вещей, осмотр жилых и других помещений;
· задержание граждан при нарушении ими режима военного положения на срок не более трех суток;
· запрещение работы любительских радиостанций, радиостанций, работающих в диапазоне свободного использования, базовых и абонентских радиостанций систем общего пользования;
· интернирование в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Республики Беларусь граждан иностранного государства, воюющего с Республикой Беларусь;
· введение в государственных органах, органах военного управления и иных организациях дополнительных мер, направленных на усиление защиты государственных секретов;
· ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами, установление особого порядка аккредитации журналистов.
Граждане обязаны:
ü выполнять требования настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь по вопросам обеспечения режима военного положения;
ü выполнять требования государственных органов и органов военного управления, местных советов обороны, обеспечивающих режим военного положения, их должностных лиц и оказывать им содействие;
ü являться по вызову в государственные органы и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения;
ü участвовать в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, в выполнении работ оборонного характера, ликвидации последствий применения оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями;
ü предоставлять в соответствии с законодательством Республики Беларусь транспортные средства и иное необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.
№ 47. Неотъемлемость личных прав и свобод человека
Неотъемлемость личных прав и свобод заключается в том, что личные право не зависят от государства, в котором человек родился, они появляются у него сразу с рождения.
Антиподом личных прав являются политические права.
Но термин «неотъемлемость» не совсем точен, так как она не абсолютна. Человека можно лишить любого права, даже права на жизнь, но не достоинства. В качестве неприкосновенного права, то есть не подлежащего никаким ограничениям, можно назвать право на достоинство.
Статья 25. Государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.
Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.
Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.
Статья 21. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.
Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.
Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.
Статья 22. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.
Статья 23. Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.
№ 48. Административно-территориальное устройство Республики Беларусь: понятие, принципы, виды единиц
Государство по своей сущности является территориальной организацией, это значит, что его власть распространяется на всех лиц, находящихся на территории государства. Этим оно отличается от других общественных формирований, (например, политических партий, других общественных объединений) власть которых связана только с их членами.
Территория государства – это нахо дящееся под его властью пространство, которое состоит из следующих основных частей:
· Суша;
· Воды;
· Недра под сушей и водами;
· Воздушное пространство над сушей и водами.
Теоретически недра принадлежат государству до центра земного шара, но поскольку в современном мире нет технологий и необходимости для достижения подобной глубины, мы говорим, что недра принадлежат государственной территории до любой глубины.
С воздушным пространством ситуация другая: считается что воздушное пространство заканчивается атмосферой (100-110 км). То что находится выше не находится на территории не одной страны, и любая страна может пользоваться этим пространством.
Площадь территории Республики Беларусь –207, 6 тыс. км2.
Из 50 стран Европы Беларусь по площади территории занимает 13 место.
Современные государства располагают значительными, а зачастую огромными территориями, поэтому управление большой территорией из одного центра невозможно, так что почти все государства делятся на части – административно-территориальные единицы.
Административно-территориальное устройство – это совокупность частей (административно-территориальных единиц) государства, которые создаются для эффективной реализации государственной власти и взаимосвязи этих частей.
В законодательстве используется также термин административно-территориальное деление. Он имеет более узкое значение, нежели административно-территориальное устройство, поскольку включает только совокупность административно-территориальных единиц, но не их взаимосвязи (отношения).
Административно-территориальная единица – это часть государства, представленная определенной территорией, проживающим на ней населением и специальными государственными органами.
Из определения видно, что административно-территориальная единица состоит из трех компонентов:
Ø Территория;
Ø Население;
Ø Специальные государственные органы.
Самым главным компонентом административно-территориальной единицы выступает, безусловно, население. Поскольку административно-территориальная единица включает и население и государственные органы, то она считается субъектом, а не объектом конституционных правоотношений.
В связи с этим административно-территориальная единица обладает правами и обязанностями. Например, административно-территориальная единица наделена правом на местный бюджет.
Следует обратить также внимание на включение в состав административно-территориальной единицы специальных государственных органов. В качестве таковых выступает Местный Совет депутатов и исполнительный комитет, причем данные органы должны быть специально созданы для управления соответствующей административно-территориальной единицей.
Населенные пункты, другие территории, в которых специально не созданы местные советы депутатов и исполкомы, не имеют статуса административно-территориальной единицы и называются территориальными единицами (сельские населенные пункты, национальные парки, заповедники, заказники).
Минск
Мингор Совет ÞАТЕ
Миггорисполком
Территориальная единица.
Район не является административно-территориальной единицей, так как там нет Совета депутатов и исполкома, хотя в районах есть администрации.
Основными правовыми актами, определяющими административно-территориальное устройство Беларуси, являются:
1) Конституция (Статья 1 называет Республику Беларусь унитарным государством).
Унитарное государство – это государство, части которого не обладают значительной степенью самостоятельности.
Унитарное государство отличается от федеративного государства, где части федерации обладают большей самостоятельностью. Статья 9 отражает значение территории государства, некоторые принципы административно-территориального устройства, перечисляет основные виды административно-территориальных единиц.
2) Закон «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопроса административно-территориального устройства Республики Беларусь». Это базовый акт, который регулирует большинство отношений в рассматриваемой теме.
3) Закон «О статусе столицы Республики Беларусь – города Минска».
Действуют также нормативные правовые акты в области административно-территориального устройства.
Положение Конституции об административно-территориальном устройстве находятся в ее первом разделе и входят, поэтому, в институт основ конституционного строя. Нормы же других нормативных правовых актов по вопросам административно-территориального устройства составляют конституционно-правовой институт административно-территориального устройства Беларуси. Таким образом, административно-территориальное устройство понимается и в значении конституционно-правового института.
Конституционно-правовой институт административно-территориального устройства – это совокупность правовых норм, которые регулируют отношения:
¨между административно-территориальными единицами;
¨между ними и государством в целом;
¨между государственными органами.
В условиях Беларуси как централизованного унитарного государства административно-территориальные единицы не часто вступают в конституционные правоотношения (например, отношения между административно-территориальной единицей и Республикой Беларусь, то есть государством в целом, по поводу местного бюджета). Значительно чаще субъектами конституционных правоотношений являются отдельные государственные органы, например при решении вопросов административно-территориального устройства.
Статью 9 поручили написать ученому Кудинову. Сначала членам конституционной комиссии не понравилась норма, им хотелось, чтобы она была более сухая, но к сожалению в 1991 году Кудинов умер и в память о нем решили оставить его версию статьи. В 1996 году, когда изменили почти все статьи, сказали: «Статью 9 не трогать!!!!»
Административно-территориальное устройство Беларуси подчиняется следующим основным принципам:
1) Единство и неотчуждаемость территории. Единство означает, что во всех административно-территориальных единицах действуют одни и те же законы, на них распространяется власть республиканских государственных органов. Неотчуждаемость предполагает запрет на передачу хотя бы части территории страны другому государству.