Правовая информатика как наука о правовой информации, информационных процессах и информационных системах
Правовая информатика как наука о процессах управления в правовой сфере
Будем определять правовую кибернетику как науку, изучающую особенности процессов управления в правовой сфере. Предметом исследования в кибернетике являются системы управления в виде управляющего и управляемого объектов, прямых связей, по которым поступают команды управления, и обратных связей, по которым движется информация об исполнении команд управления, изучение которой позволяет корректировать команды управления.
Основные объекты исследования здесь:
а) управляющее устройство - правотворческий орган, устанавливающий нормы права, задающие поведение субъектов правоотношений;
б) управляемое устройство - субъекты правоотношений, которым информационно-правовыми нормами предписываются определенные правила поведения (права, обязанности, ответственность);
в) прямая и обратная связи - каналы, по которым движется правовая информация - нормативная (как команда управления) и ненормативная (как информация обратной связи).
Рассмотрим механизм правового регулирования как кибернетическую систему. В этом механизме субъект воздействия (правотворческий орган) в соответствии со стоящими перед ним целями (урегулировать существующие общественные отношения), на основе всего массива нормативной правовой информации и постоянно получаемой из различных источников ненормативной информации о состоянии и поведении субъекта управления (юридическое или физическое лицо) воздействует на него (вырабатывает нормативно-правовое предписание).
Правовая информатика как наука о правовой информации, информационных процессах и информационных системах
Отправным началом науки информатики являются проблемы информации и информационных процессов во всех сферах жизни. Причем, в современное время такие проблемы решаются во многом в условиях массового использования вычислительной техники и высоких технологий. Применительно к правовой сфере мы сделаем предварительный вывод о том, что основными проблемами и содержанием правовой информатики являются соответственно правовая информация и информационные процессы в правовой системе.
Следовательно, предметомправовой информатики являются две группы вопросов. Первая из них заключается в изучении, рассмотрении и решении проблем, стержнем которых является правовая информация и связанные с нею иные подвиды (электронная правовая информации, например). Вторая группа вопросов находится в центре решения проблем информационного процесса (оборота) правовой информации, обрабатываемой с помощью вычислительной техники и высоких информационных технологий.
Первой группой проблем правовой информатики являются вопросы природы (структуры, содержании и характеристики) правовой информации, ее развития и взаимодействия с иными видами информации. В эту группу проблем входят вопросы использования междисциплинарной сферы знаний в области информатики для решения проблем природы правовой информации. Например, использование знаний в области кибернетики и закономерностей природы информации дает возможность исследовать проблемы правовой информации (как разновидности информации) как системообразующего образования в правовой системе.
Второй группой проблем правовой информатики являются вопросы применения и использования современных информационных средств (электронно-вычислительных машин и высоких технологий) для поиска, создания, обработки, хранения, передачи и распространения правовой информации (т.е. вопросы оборота правовой информации).
Проблемы использования электронно-вычислительных средств (ЭВМ), высоких компьютерных технологий и цифровых средств связи при обработке правовой информации являются проблемами информационно-технологического обеспечения юридической деятельности (т.е. вопросы информатизации деятельности юридических органов и организаций).
В современной юридической деятельности расширяется сфера использования средства информационной инфраструктуры: вычислительная техника, средства передачи компьютерной правовой информации (т.е. информации о нормативных актах, прошедших обработку на компьютере) и электронный документооборот, элементы электронного регламента процессуальной правоприменительной деятельности, использование электронной цифровой подписи и цифровых видов судебных доказательств и т.д.
Названные проблемы образуют специфическую группу знаний в части информационного обеспечения юридической деятельности. Такое обеспечение связано не только с вопросами процесса оборота правовой информации, обработанной с помощью вычислительной техники, но и с применением других элементов информационной инфраструктуры, в частности, современных информационных технологий. Поэтому названная группа проблем носит название информационно-технологическими процессами, происходящими в правовой системе, в том числе, в юридической деятельности.
Теперь можно сформулировать само определение понятия «правовая информатика».
Правовая информатика – междисциплинарная отрасль знаний о закономерностях природы правовой информации и информационно-технологических процессов (формирования и реализации правовой информации) в правовой системе.
Таким образом, в предмет курса «правовая информатика» входит изучение знаний:
- о закономерностях правовой информации;
- об особенностях информационного обеспечения юридической деятельности, т.е. использовании вычислительных средств, систем связи и информационных технологий в процессе поиска, обработки, передачи и использовании правовой информации.
Информация, информационные процессы, информационные системы сегодня являются объектами правоотношений и предметом изучения отраслевых правовых наук. В активно формирующемся информационном законодательстве юристам необходимо провести правовое регулирование новых общественных отношений, складывающихся по поводу таких объектов, как "информационные ресурсы", "информационные системы", "информационные технологии", "компьютерные сети". Для грамотного, полного правового регулирования необходимо четкое понимание существа данных информационных объектов, их особенностей и принципов функционирования, всего того, что уже построено и обосновано в теории информатики и правовой информатике. С этой точки зрения правовая информатика для юриста - это источник знаний, необходимых ему для решения профессиональных задач.
Наконец, информатика дает в руки юристу системно-информационный метод исследования. Большинство правовых явлений, по сути, являются информационными системами, то есть системами, основанными на процессах создания, хранения распространения и обработки информации. Механизмы правотворчества, правового регулирования, правопорядка, правовой культуры, правового воспитания и др. являются информационными образованиями. Всестороннее изучение таких явлений и процессов невозможно без использования тех методов и средств, которые разработаны.
5. Соотношение правовой информатики с общетеоретическими и отраслевыми юридическими науками
Особенностью правовой информатики является то, что в ней представлены и увязаны два начала - юридическое и технико-технологическое. Поэтому эту дисциплину нельзя относить к одним только юридическим, информационным или техническим отраслям знаний. Это типичная комплексная, интегрированная отрасль знания.
Большое значение для правовой информатики имеет использование знаний в области общей теории права - фундаментальной межотраслевой юридической науке, раскрывающей сущность и закономерности правовой действительности в целом, всех правовых явлений и процессов.
Центральной проблемой науки правовой информатики является проблема природы правовой информации. В общей теории права она связана с теоретическими концепциями норм права. Как известно, норма права является главным структурным элементом системы права и механизма правового регулирования. Она является связующим эти научные дисциплины звеном. Общая теория права исследует правовую информацию сквозь призму установленных правил поведения, а правовая информатика исследует нормы права с точки зрения текстовой формы правовой информации, с точки зрения природы правовой нормы как текста. Иначе говоря, названные отрасли знаний гармонично дополняют друг друга с разных позиций.
Имеется тесная связь между правовой информатикой и такими научными дисциплинами, как уголовный и гражданский процесс, криминалистика и криминология, правовая статистика и правовая психология. В названных отраслевых правоведческих науках правовая информация занимает также одно из ведущих мест при исследовании проблем теории доказательств, информационных процессов в процессуальной деятельности правоохранительных органов, криминалистической техники, тактики и методики, исследовании правовых проблем теории отражения и др.
Интерес у правоведов вызывают и аналитические информационные технологии и их применение в юриспруденции. Юридическая аналитика все большее место занимает в деятельности правоприменительных органов. Методологические проблемы, связанные с получением, обработкой и анализом информации, возникают во всех юридических науках без исключения.
6. Природа информации
Происхождение слова "информация" латинское, буквально означающее - сообщение, осведомляющее о положении дел или о чьей-либо деятельности. Информировать - значит осведомлять, ведать, извещать.
В математике и кибернетике под информацией понимается количественная мера снижения неопределенности, или энтропии.
Теория информации нашла свое место в кибернетике, предметом которой являются количественные закономерности движения информации. Научное использование термина "информация" и "кибернетика" связано с теорией управления - наукой ХХ в. - особенно с именами таких выдающихся ученых, как Тейлор, Винер.
Фундаментальные открытия в области теории управления и информации привели многих ученых к выводу о том, что природа информации лежит в плоскости теории отражения материальных и нематериальных объектов и явлений.
Согласно закону ОТРАЖЕНИЯ все существующие в природе и обществе ЯВЛЕНИЯ в той или иной степени ВЗАИМОДЕЙСТВУЮТ между собой.
Взаимодействие, взаимозависимость и отражение являются важным условием понимания природы информации.
Итак, структура механизма такого взаимодействия (отражения) выглядит следующим образом:
- взаимодействуют обычно как минимум два объекта или явления (один влияет, то есть отражает свои свойства и черты, а другой фиксирует на себе или воспринимает переданные ему свойства или черты);
- отображение (образ и его материальный символ) несет в себе качественные либо количественные свойства (признаки) объекта;
- в процессе отражения может участвовать отражающий объект.
Результат процесса отражение (отображаемый образ) и его материальный носитель (символ) и есть ИНФОРМАЦИЯ.
Различные материальные носители информации:
- буквенные символы и их системы (текстовая информация);
- графические символы (изображение);
- звуковые сигналы (звуковая информация);
- математические символы и коды (компьютерной информация);
- правовые (нормы права).
Исторически изменялись только временные и пространственные формы структуры информации, но ее суть (природа) остаются неизменными.
В настоящее время, век научно-технического прогресса, формы отражения существенно изменили сам механизм отображения путем внедрения электронных вычислительных машин и цифровых технологий.
7. К основным свойствам информации относятся:
- материальность (то есть способность воздействовать на органы чувств и на другие сенсорные элементы);
- вторичность по отношению к отражаемым объектам и явлениям;
- объективность (то есть, независимость процесса отражения и отражаемого образа от субъекта, который получает информацию);
- неуничтожаемость информации как идеального образа и уничтожаемость (возможность физического уничтожения) знаков или символов, составляющих материальную основу информации;
- копируемость (возможность создания большого числа копий материального носителя информации);
- достоверность (способность точно отражать существующие явления действительности);
- полезность и ценность информации обусловлена особенностями ее использования в той или иной сфере человеческой деятельности, мера допустимости для принятия решения в конкретной жизненной ситуации.
Все свойства информации свидетельствуют о том, что она обладает гибкими и очень чувствительными качествами, делающими ее очень зависимым от внешнего мира фактором.
8. Виды информации: правовая информация
Правовая информация - сообщения о нормативных правовых актах, массивах НПА и другой информации, имеющей юридическое значение.
Таким образом, к правовой информации относятся следующие виды правовых сообщений.
1. Нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты);
2. Результаты правоприменительной и иной юридической деятельности организаций, имеющей правовой характер:
- судебные решения (судебные акты, принятые по существу юридических дел);
- обобщения судебной практики, которые ориентируют на принятие правильных судебных решений;
- нормативные акты корпораций и других организаций.
3. Правовые документы и сообщения, на основе которых принимаются правовые решения:
- официальные документы деятельности правоохранительных органов;
- официальные заключения экспертов и специалистов, а также другие доказательства, допустимые в процессуальной деятельности судебных и правоохранительных органов;
- акты официального толкования, доктринальные заключения и иные процессуально-оформленные или официальные сообщения ученых и научных учреждений по различным проблемам общественной жизни.
Принято считать, что к основным видам правовой информации относятся нормативная и ненормативная правовая информация.
Нормативная правовая информация.
Ненормативная правовая информация.
К этому виду относятся официальные акты и сообщения, принятые органами власти и судебными органами в ходе осуществления ими правоприменительных функций. То есть, функций, непосредственно связанных с реализацией норм права. Именно поэтому они относятся к правовой информации. К ним относятся постановления и распоряжения органов исполнительной власти, на основе которых реализуются права и интересы субъектов права; акты правосудия.
К ненормативной правовой информации относится также огромный массив неофициальной информации правового характера судебных органов (официально опубликованные обобщения и обзоры судебной практики).
К ненормативной правовой информации могут относиться официальные (документально оформленные) заключения экспертов и специалистов, а также другие доказательства, допустимые в процессуальной деятельности судебных органов, а также доктринальные заключения и иные процессуально-оформленные или официальные сообщения ученых и научных учреждений по различным проблемам общественной жизни.
Электронная правовая информация.
Начиная с 90-х годов, с момента начала информатизации государственной и общественной жизни и внедрения компьютеров получило распространение массовое использование справочных правовых систем (далее - СПС) в электронном виде. Такие системы формируются на основе применения информационных технологий и электронно-вычислительной техники.
Быстрый поиск и удобные условия использования выдвинули такие информационно-справочные правовые системы в число наиболее распространенных в настоящее время.
В связи с этим особое значение приобретает деятельность по массовой информатизации не только государственных органов власти и правоприменительных органов, но и всех организаций, участвующих во взаимоотношениях с официальными властными структурами.
9. Виды информации: неправовая информация