Понятия правовой работы и юридической службы
ПРАВОВАЯ РАБОТА
Учебник
Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Б. И, Пугинский
Москва Зерцало-М
ББК 67.404 |
ISBN 5-94373-087-7 |
ПОСВЯЩАЕТСЯ 250-ЛЕТИЮ
МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
УНИВЕРСИТЕТА ИМ. М. В. ЛОМОНОСОВА
Рекомендовано в качестве учебника
для студентов высших юридических учебных заведений
Учебно-методическим Советом по юридическому образованию УМО
по классическому университетскому образованию
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Анохин В. С., доктор юридических наук, профессор Сафиуллин Д. Н.
ПугинскнйБ. И.,Неверов О. Г.
ИКД «Зерцало-М», |
Правовая работа: Учебник. .— М.: 2004.-168 с.
ISBN 5-94373-087-7
Рассматриваются общие положения о правовой работе и юридической службе, основные задачи юристов коммерческих (предпринимательских) и иных организаций, подробно разбираются способы обеспечения законности в организациях, ведения договорной работы и укрепления договорной дисциплины, применения правовых средств для обеспечения сохранности собственности, улучшения качества товаров, решения других задач.
Определенное внимание уделяется способам взаимодействия юридических служб с другими структурными подразделениями организаций при правовой работе, методам управления правовой работы.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших юридических учебных заведений. Учебник может быть использован также практикующими юристами коммерческих и иных организаций, предпринимателями, государственными и муниципальными служащими.
ББК 67.404
Б. И. Пугинский, О. Г. Неверов, 2004 Издательство "Зерцало", 2004
Оглавление
Указатель сокращений .................................. 5
Введение ............................................ 7
1. Понятия правовой работы и юридической службы .....,,..,. 9
2. Направления правовой работы и деятельности юристов ...... 16
3. Законодательное регулирование правовой работы
и юридической службы ............................... 22
4. Управление правовой работой ......................... 32
5. Статус и структура юридической службы ................. 42
6. Планирование правовой работы ........................ 49
7. Основные задачи юридических служб .................... 53
8. Взаимодействие юридической службы с другими
подразделениями ................................... 57
9. Работа по укреплению законности ...................... 65
10. Применение правовых средств ........................ 75
П. Договорная работа в фирме .......................... 79
12. Укрепление договорной дисциплины ................... 87
13. Обеспечение сохранности материальных ценностей ........ 95
14. Правовые средства улучшения качества товаров .......... 102
15. Защита прав и законных интересов субъектов ............ 108
16. Исковая работа ................................... 125
17. Обслуживание организаций адвокатскими образованиями
и юридическими фирмами .......................... 131
18. Юридическая служба за рубежом ..................... 135
Список литературы .................................. 147
Основная литература .............................. 147
Дополнительная литература ......................... 147
Приложения ........................................ 149
1. Положение о юрисконсультах предприятий,
подведомственных ВСНХ СССР ....................... 149
2. Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467 ............................ 151
Оглавление |
3. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (извлечение), утвержденный постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37 ............................ 160
4. Типовое положение о юридической службе федерального органа исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 207 ............................. 164
Указатель сокращенийI. Нормативные правовые акты
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Рос
сийской Федерации от 27 июля 2002 г.
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федера
ций {часть первая от 30 ноября 1994 г.;
часть вторая от 26 января 1996 г.; часть тре
тья от 26 ноября 2001 г.)
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Рос
сийской Федерации от 14 ноября 2002 г.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об адми
нистративных правонарушениях от 30 де
кабря 2001 г.
Общее положение |
ТКРФ УКРФ |
Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.
2. Официальные издания |
бна |
— Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (СССР, РФ). Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной, власти (с 1997 г.)
Указатель сокращений |
ВВС СЗРФ СП СУ |
Ведомости Верховного Совета СССР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации
Собрание законодательства Российской Федерации
Собрание постановлений Правительства СССР, Собрание постановлений Совета Министров РСФСР, Собрание постановлений Совета Министров — Правительства Российской Федерации
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР
Введение
Настоящая книга «Правовая работа» является первым опубликованным в России учебником по данной дисциплине. Следует отметить, что практическая и учебно-методическая литература по правовой работе появляется на книжных полках, что свидетельствует об имеющейся потребности в ней и проводимых разработках в этой области правовых знаний.
Сама дисциплина «Правовая работа» преподается на юридическом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова более двадцати лет в виде спецкурса, а в настоящее время — общеобязательного курса учебного плана. Во многих других юридических вузах данный предмет изучается преимущественно в форме спецкурса, причем под разными названиями: «Юридическая служба предпринимательских организаций», «Правовое обслуживание бизнеса» и др.
Значимость данной дисциплины резко возросла с переводом экономики страны на рыночные рельсы. Существенно повысилась потребность предпринимательских организаций в подготовленных юридических кадрах. В настоящее время основная масса выпускников юридических вузов стремится работать юрисконсультами в предпринимательских организациях или в адвокатуре. Заметно возрос интерес студентов к вопросам практической организации правовой работы и деятельности юридических служб.
Организация и непосредственное исполнение важных обязанностей по правовой работе возложены на юридические службы. Поэтому в учебнике в необходимой взаимосвязи рассматриваются как вопросы ведения правовой работы, так и проблематика юридической службы.
Освещаются правовой статус, организационное построение, основные задачи юридических служб, способы взаимодействия с другими структурными подразделениями организаций, формы участия в правовой работе и др. При написании учебника в необходимой степени учитывалась практика правовой работы в советский период и в современных условиях, освещена организация деятельности юридических служб в ведущих западных странах.
Опыт преподавания дисциплины «Правовая работа» свидетельствует о высокой актуальности и практической значимости излагаемых в ней материалов для будущих юристов. Очевидно, что без
Введение |
глубокого знания соответствующих вопросов работники юридических служб не способны успешно выполнять должностные обязанности, содействовать укреплению законности, повышению на правовой основе эффективности деятельности своих организаций.
В соответствии с установленными требованиями к подготовке учебников авторами предложены списки основной и дополнительной литературы. К сожалению, литература не могла быть указана применительно к каждому разделу книги, что обусловлено общим характером большинства публикаций по данной тематике.
Авторы надеются, что учебник окажется полезным не только для студентов высших юридических учебных заведений, но и для практикующих юристов и предпринимателей, общей обязанностью которых является ведение правовой работы.
Понятия правовой работы и юридической службы
В современных условиях, как никогда прежде, возросла значимость изучения вопросов правовой работы и деятельности юридических служб в предпринимательских и иных организациях. В экономике страны продолжают осуществляться радикальные изменения, переход на рельсы предпринимательства требует четкого определения задач, функций и методов деятельности юристов в новых условиях хозяйствования.
Важнейшим инструментом коренного преобразования хозяйственного механизма является право как основной регулятор общественных отношений. Право предполагает надлежащее соблюдение юридических требований, обеспечение законности в государстве и обществе, активное применение правовых средств для решения предпринимательских и иных задач. Эти вопросы непосредственно связаны с деятельностью юридических служб и образуют ведущие направления правовой работы.
О правовой работе написано немало статей и книг. Однако до сих пор не вскрыта ее сущность, отсутствует единое понимание, не показано ее место среди других направлений деятельности организаций и учреждений. Нет должного ответа на вопросы о круге лиц, осуществляющих правовую работу, соотношении категорий «правовая работа» и «юридическая служба». Имеется немало иных проблем, нуждающихся в глубоком исследовании. Их нерешенность отрицательно сказывается на эффективности правового ре-• гулирования российской экономики и других сторон жизни общества.
В юридической литературе обращалось внимание на необходимость различать правовую работу и деятельность юридической службы; правовую работу и непосредственно хозяйственную деятельность, руководство ею. Так, по мнению одних специалистов, правовая работа заключается в комплексе мер по обеспечению законности, наиболее полному осуществлению организацией прав и выполнению своих обязанностей, широкому использованию правовых средств для совершенствования хозяйственной деятель-
Правовая работа |
1. Понятия правовой работы и юридической службы
ности, защите законных интересов и прав субъектов1. Однако, раскрывая сущность этих мер, авторы, по существу, сводят их к правовому регулированию хозяйственной деятельности, которое представляет собой совершенно иное явление, нежели правовая работа.
Несмотря на обширную литературу, в вопросах определения понятия и сущности правовой работы до сих пор нет ясности. Здесь требуются дальнейшие исследования. Необходимы не только общетеоретические изыскания, но и разработки, касающиеся особенностей правовой работы в различных сферах хозяйствования. В настоящее время особо важное значение приобретает выявление сущности и методов ведения правовой работы в производственных, торговых, банковских и иных предпринимательских организациях. Трудно требовать от предпринимателей и даже юристов надлежащей постановки правовой работы, если они зачастую не знают, в чем она состоит, кем и как должна выполняться. Расширение фундаментальных и прикладных исследований правовой работы, ее связи с другими направлениями деятельности в хозяйственной сфере, круга ведущих ее лиц, средств, применяемых при осуществлении, а также иных аспектов является задачей первостепенной важности.
Продолжается активный рост числа юридических работников. Так, их количество в народном хозяйстве бывшего СССР за последние 20 лет его существования с 1970 по 1990 г. возросло в 7 раз. В России оно составляло в 1991 г. более 70 тыс. человек. За следующие 10 лет число лиц, ведущих юридическую работу в сфере экономики, по ориентировочным данным, возросло почти втрое и составило в 2001 г. более 190 тыс. человек. Однако это явно неполные данные, если учесть, что 295 юридических вузов страны ежегодно выпускают около 50 тыс. специалистов.
Общегосударственная, конститу ц ионная установка на движение к правовому государству, правовой экономике вызывает настоятельную необходимость совершенствования юридической подготовки управленческих кадров хозяйственных организаций, повышения уровня правовой работы. Многие недостатки этой работы связаны с низким уровнем правовой грамотности предпринимателей, подавляющее большинство которых, не имея юридической подготовки, так или иначе ежедневно вынуждены решать пра-
1 Абова Т. Е. Развитие научных исследований по проблемам правовой работы в народном хозяйстве // Правовая работа в условиях перестройки. М, 1989. С. 87.
вовые вопросы. Правовые навыки необходимы для обоснованного принятия управленческих решений, успешного выполнения профессиональных и гражданских обязанностей, защиты прав и законных интересов организаций и граждан.
Требует кардинального улучшения подготовка юристов для работы в хозяйственной сфере. Решить эту задачу, как представляется, можно лишь путем разумного сочетания подготовки специалистов широкого профиля и специализированного обучения для работы в юридических службах предпринимательских организа-
циий.
В этой связи принципиально важно изучение студентами-юристами такой дисциплины, как организация правовой работы. При этом не устраняется потребность углубленного и развернутого изучения студентами, специально подготавливаемыми для работы в предпринимательских организациях, иных дисциплин правового и экономического цикла. Их круг должен охватывать все основные направления правового регулирования хозяйственных отношений. Особое внимание следует уделить практическим аспектам работы, анализу конкретных правовых ситуаций, составлению юридических документов, деловым играм в области юрисконсультской и судебно-арбитражной деятельности, эффективной организации производственной практики с целью выработки у студентов необходимых практических навыков, умения ориентироваться в гражданском, трудовом, налоговом и ином законодательстве, использовать правовые средства для укрепления законности в хозяйственных отношениях и повышения экономических результатов работы организаций.
Правовая работа и организация юридических служб долгое время считались малозначительным участком в правоведении. Исследования в этой области проводились в основном представителями хозяйственного и отчасти гражданского права, которые рассматривали данную деятельность в качестве функции управления. Правовая работа и юридическая служба зачастую не разграничивались между собой. При этом без должного внимания оставлялись основные вопросы: сущность юридической службы, способы ее организации, правовой статус, основные задачи и порядок их выполнения, методы обеспечения законности и применения правовых средств, способы участия в совершенствовании хозяйственной деятельности своей организации.
Сам термин «правовая работа» в современном значении стал использоваться сравнительно недавно. Прежде правовая работа обычно связывалась с функциями органов юстиции. В связи с де-
Правовая работа |
1. Понятия правовой работы и юридической службы
ятельностью хозяйственных организаций он впервые был применен в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве»1. После этого данный термин получил широкое распространение. Вместе с тем в нормативных правовых актах не дается «легального» определения понятия правовой работы, что породило множественность трактовок этого понятия. Такое положение сохраняется и поныне.
Сгруппировав различные точки зрения ученых, занимавшихся исследованием этой проблемы, можно выделить два основных подхода к определению сущности правовой работы. Ряд авторов обосновывает узкое понимание этого термина, видя в правовой работе только деятельность юридической службы. Другие ученые полагают, что понятием «правовая работа» охватывается деятельность не только юридической службы, но также иных должностных лиц и функциональных подразделений. По-разному определяется не только круг исполнителей, но и сама сущность этой работы.
О разнообразии взглядов на содержание правовой работы свидетельствует следущее. Так, Б. И. Минц определяет ее как деятельность по формированию и реализации правовых актов, направленную на обеспечение прав и законных интересов предприятия. Он полагает, что правовая работа заключается в организации исполнения правовых актов, подготовке и принятии как локальных нормативных установлений (положений, инструкций, правил), так и индивидуальных юридических актов (приказов, договоров, претензий, исков), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей участников хозяйственной жизни2.
И. Е. Замойский видит в правовой работе правоорганизующую (правотворческую и правореализующую) деятельность субъектов, направленную на повышение эффективности производства при соблюдении законности:1.
Другие авторы отмечали, что в процессе своей уставной деятельности предприятия должны использовать весь арсенал правовых средств для решения задач, поставленных перед ними. Эта
'СП СССР. 1971. № ].Ст. I.
2 См.: Минц Б. И. Организация правовой работы на предприятии: Учебное пособие. Свердловск, 1983, С. 3:
3 См.: Замойский И. Е. Эффективность хозяйственно-правовой работы Донецк, 1980. С. 39.
деятельность хозяйствующих субъектов и представляется им правовой работой в народном хозяйстве, являющейся неотъемлемой частью руководства экономикой, которое невозможно без установления и реализации определенных правил1.
Отдельные ученые предлагали понимать под правовой работой деятельность государственных органов, кооперативных и иных общественных организаций, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное строительство и руководство им, юридических служб и других структурных подразделений, должностных лиц, направленную на обеспечение социалистической законности, дисциплины и правопорядка, использование права и правовых средств при выполнении своих обязанностей и функций в целях повышения эффективности хозяйствования и управления, ускорения социально-экономического развития страны2.
Ряд современных исследователей трактуют правовую работу в сфере предпринимательства как систему мер по обеспечению прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности3.
А. Сазонов полагает, что правовая работа — это деятельность по формированию и реализации правовых средств, обеспечивающих решение экономических и социальных задач4.
Приведенный перечень точек зрения на сущность правовой работы свидетельствует об отсутствии единообразия и определенности в ее понимании, что обусловлено высокой сложностью этого явления.
Не подлежит сомнению, что для принятия обоснованных хозяйственных решений требуется учет положений, предусматриваемых законами и иными нормативными правовыми актами. Однако содержащиеся в них установления сами по себе не могут решать задачи, стоящие перед организацией. Поэтому правовая работа в современных условиях заключается не только в исполнении нормативных предписаний и соблюдении запретов, относящихся к деятельности предпринимательских организаций, но и в активном применении правовых средств для решения предпринимателями своих хозяйственных задач. Соответственно, и работа юриста не может сводиться к ознакомлению соответствующих лиц
1 См.: Хозяйственное право: Учебник. М., 1983. С. 362—363,
2 См.: Белъская Е. В., Каллистратова Р Ф. К вопросу о понятии «правовая работа* // Правовая работа в условиях перестройки. М., 1989. С. 102.
3 См.: Хозяйство и право. 2002. № 5. С. 48.
4 См.: Сазонов А. Проблемы организации правовой работы на предприятии // Бизнес, менеджмент, право. 2002. № 1. С. 30.
Правовая работа |
I. Понятия правовой работы и юридической службы
с правовыми установлениями или даче заключений по заданным вопросам, она предполагает активное участие в выборе и осуществлении нужного варианта действий на правовой основе. Помимо знания законодательства от юриста требуется профессиональное умение организовывать исполнение законодательных установлений, применять правовые средства с учетом конкретных хозяйственных задач.
Названные два аспекта и образуют содержание правовой работы в современных условиях, которая может быть определена как осуществляемая в организации система мер по исполнению законодательных предписаний и запретов и применению правовых средств для решения хозяйственных и иных задач.
Правовая работа в организациях связана, прежде всего, со знанием и непосредственным исполнением положений законодательства, которое охватывает, регулирует основные области хозяйственной жизни. Правовая работа и предпринимательская деятельность тесно взаимосвязаны.
В функциональном отношении правовая работа непосредственно смыкается с деятельностью юридической службы, которая выступает организатором и непосредственным исполнителем основных обязанностей по правовой работе. По этой причине законодательство о правовой работе, как правило, содержит установления для юридических служб, предусматривает меры по их развитию.
Само понятие «юридическая служба» появилось ранее, чем понятие «правовая работа». О юридической службе говорится в нормативных актах и специальной литературе 60-х гг. XX в., хотя широкое применение этот термин получил в последующие годы. Юридической (реже — правовой) службой принято называть юридические подразделения: департаменты, управления, отделы, бюро — и отдельных специалистов — главных (старших) юрисконсультов, юрисконсультов предпринимательских и иных организаций. К юридической службе относятся также работники юридических фирм и адвокаты, ведущие на основе договоров с организациями их правовое обслуживание.
В законодательстве и на практике отсутствует должная четкость в понимании взаимосвязи правовой работы и юридической службы. Так, в п. 1 Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов (далее — Общее положение)1 указано, что для проведения
правовой работы создается юридическая служба. Такая запись ошибочна, она дезориентирует хозяйственных руководителей и юристов. Деятельность любой организации регламентируется, пронизывается нормативными установлениями с разных сторон. Нормативные акты устанавливают правила, касающиеся почти всех аспектов работы фирмы. Это — регистрация, лицензирование, бухгалтерский учет, отчетность, сертификация качества продукции, налоги и многое другое.
Очевидно, что исполнение нормативных установлений и запретов требует участия в правовой работе не только специалистов-юристов, но и руководящих органов, а также всего административного персонала фирмы. Поэтому следует исходить из признания участниками правовой работы руководящих органов и административного персонала предпринимательских организаций, за исключением технических исполнителей, обязанности которых состоят в соблюдении трудового договора, должностной инструкции, правил внутреннего трудового распорядка.
Правовая работа осуществляется при участии всех основных подразделений фирмы, поскольку они не могут выполнять служебные обязанности, не соблюдая правовых требований. Любой хозяйственный вопрос не может быть решен без учета соответствующих законодательных установлений. Поэтому правовая работа должна проводиться независимо от наличия юридической службы на фирме. Юрист выступает лишь организатором и ведущим исполнителем возложенных на него задач по правовой работе.
Вопросы:
1. Понятие и сущность правовой работы. ч
2. Подходы к определению содержания правовой работы.
3. Соотношение правовой работы и деятельности юридической службы.
4. Участники правовой работы.
СП СССР. 1972. № 13. Ст. 70. |
2. Направления правовой работы и деятельности юристов
Направления правовой работы претерпевали изменения в течение последнего столетия в зависимости от основных задач, встававших перед государством и обществом на соответствующих этапах, отношения государственной власти к праву, осознания юридической наукой возможностей использования правового инструментария, наличия и степени подготовленности юридических кадров для участия в этой работе.
Даже в последние девятилетия содержание и направления правовой работы весьма различно трактовались в юридической литературе.
Так, Ю. М. Аристаков подчеркивал, что правовая рабета на предприятии осуществляется его подразделениями и должностными лицами, следовательно, в смысле совокупного результата она не может иметь цели, отличной от общей, единой для всего предприятия. Ввиду этого правовая работа не сводится к обеспечению соблюдения законности. Руководящие и иные должностные лица, решая хозяйственно-производственные задачи, не просто исполняют различные предписания, а отыскивают, избирают те варианты решения, которые в наибольшей степени удовлетворяют экономические и иные интересы предприятия. Но чтобы принять оптимальное решение, необходимо иметь в виду и нравов™ сторону дела. Исходя из этого, задачами правовой работы Ю. М. Аристаков предлагал считать применение и активное использование юридических норм и правовых средств для достижения лучших хозяйственных результатов1. Вместе с тем отмечалось, что применение юридических норм, правоприменение является составной частью законности.
Весьма широко определяли содержание правовой работы Е. В. Бельская и Р. Ф. Каллистратова. Ими в число направлений правовой работы включались:
2. Направления правовой работы и деятельности юристов 17
нормотворчество в пределах компетенции, закрепленной в законе (ведомственное, локальное);
организация реализации предписаний, связанных с управлением, организационно-оперативной деятельностью, присущих каждому субъекту правовой работы в сфере его непосредственных функций;
претензионно-исковая работа; организация защиты прав и законных интересов предприятий и организаций в случаях ущемления их вышестоящими органами;
внутриведомственный и внутрихозяйственный контроль за соблюдением норм гражданского, хозяйственного, финансового, тру-, дового, природоохранительного и других отраслей законодательства в управленческо-хозяйственной практике; принятие мер к устранению правонарушений;
общегосударственный контроль за правовой работой в стране, общее и методическое руководство ею;
организация внедрения в хозяйственную практику организации новых правовых предписаний;
внесение на основе практики предложений компетентным органам и должностным лицам об устранении противоречий, пробелов, других недостатков действующего законодательства, снижающих его эффективность или вызывающих явные нежелательные последствия в хозяйственной сфере;
ведение путем соответствующей регистрации систематического учета нормативных актов, затрагивающих внутриведомственные или локальные интересы, и поддержание их в контрольном состоянии1.
Подобный многоплановый подход к правовой работе можно встретить в трудах других авторов. Утверждается, например, что «правовая работа по своему содержанию носит универсальный характер, так как она, охватывая собой все стороны деятельности объединений, предприятий^, организаций, учреждений и колхозов, одновременно пронизывает все сферы правовой действительности: нормотворчество и правореализаиию, анализ практики применения текущего законодательства у, правовое воспитание»2.
Следует отметить, что перечисленные направления не охватывают все стороны правовой работы, прежде всего обеспечения
1 См.: Аристаков Ю. М. и др. Правовая работа на промышленном предприятии. М., 1972. С. 12,
1 См.: Бельская 'Е. В., Каллистратова Р. Ф. К вопросу о понятии «правовая работа» // Правовая работа в условиях перестройки. М., 1989. С. 102.
1 Бикеев А. А., Сафин 3. Ф., 'Рябов А. А. и др. Организация правовой работы в народном хозяйстве. Казань, 1988. С. И.
Правовая работа |
2. Направления правовой работы и деятельности юристов
законности в деятельности организации и применения правовых средств для решения хозяйственных и иных задач. Между тем, именно эти направления предлагается считать ведущими и определяющими все остальные аспекты данной работы.
Соответственно названным направлениям правовой работы принято различать три аспекта деятельности юридических служб:
отношения с судебными, контролирующими и иными государственными органами;
отношения с хозяйственными контрагентами;
отношения внутри организации, между подразделениями и службами.
По характеру деятельности указанные направления предлагалось условно разделять на: а) консультационные; б) контрольные; в) организационные; г) охранительные.
Выполняя консультационные обязанности, юридическая служба выступает в роли советника по правовым вопросам, активно участвующего в процессе хозяйствования, обеспечивая надлежащее использование правовых средств для достижения экономических и иных результатов. Чтобы такая деятельность была плодотворной, законодательство наделило юридическую службу соответствующими полномочиями. Так, ее представители были вправе участвовать в работе различного рода совещаний и комиссий, действующих в организации. На этих совещаниях и заседаниях обычно рассматриваются вопросы, возникающие в ходе хозяйственной жизни. Участие в работе таких постоянных или временных консультативных органов дает юрисконсульту возможность, во-первых, быть в курсе дел, получать информацию из первых рук, а во-вторых, целенаправленно влиять на решение обсуждаемых вопросов, исходя из требований законодательства.
Контрольные функции юридической службы заключаются в проверке деятельности фирмы и ее структурных подразделений с точки зрения соблюдения ее руководителями и сотрудниками требований закона.
Охранительная деятельность яачяется одной из важнейших и состоит в представительстве от имени организации в арбитражном суде, судах общей юрисдикции, органах следствия, а также других государственных и иных органах при разрешении судебных дел и рассмотрении правовых вопросов. Нормальный ход работы фирмы зависит от многих внешних и внутренних обстоятельств. Нарушения, допущенные самой организацией, ее работниками, иными субъектами или должностными лицами, наносят имущественный ущерб. Именно поэтому охрана законных интересов пу-
тем применения правовых средств и норм возлагается на юридическую службу, которая должна предотвратить нанесение вреда или добиться возмещения виновной организацией или лицом ущерба и восстановления нарушенных прав.
Организаторская деятельность юридической службы признается наиболее сложной и объемной. Правовой работой, как уже отмечалось, занимаются не только юридическая служба, но и все основные подразделения и административный персонал организаций. Поэтому в структуре управления юридическим лицом должно иметься подразделение, выполняющее функцию организатора этой работы. Естественно, что такая деятельность возлагается на специалистов, имеющих юридическое образование и подготовку.
Необходимо отметить, что приведенная классификация в известной мере условна, поскольку все перечисленные направления деятельности тесно связаны друг с другом и в какой-то части перекрещиваются. Консультируя, проверяя действия работников других подразделений с точки зрения соответствия их законодательству, юрисконсульт тем самым защищает интересы организации, т. е. в широком смысле выполняет охранительную функцию. Выступая в общем или арбитражном суде, юрисконсульт выявляет те или иные упущения в действиях сотрудников своей фирмы, а затем проводит организационную работу, занимается консультациями и проверками для устранения недостатков. Указанная классификация имеет непосредственное практическое значение, ибо помогает определить основные направления работы юрисконсульта, облегчает ее планирование и анализ.
Изменение законодательства привело к появлению ряда новых
областей деятельности юридических служб. Это, прежде всего, орга
низация корпоративных взаимоотношений хозяйственных обществ
(товариществ) со своими участниками (акционерами); функцио
нирование органов управления хозяйствующих субъектов — общих
собраний участников (акционеров), советов директоров (наблю
дательных советов), исполнительных органов организации (еди
ноличного — директора или генерального директора и коллегиаль
ного —- правления или дирекции); реализат-,:^! прав участников
(акционеров) на выход из общества (товарищества), на отчуж
дение долей участия (акций), а также реализация других прав уча
стников (акционеров) —- на участие в органах управления, полу
чение части прибыли (дивидендов) от деятельности коммерче
ской организации и пр. *
В крупных коммерческих организациях, входящих в предпринимательские объединения (холдинги, финансово-про мы тленные
Правовая работа
группы), важно обеспечение взаимодействия основного (материнского) и дочерних либо зависимых хозяйственных обществ. Это направление деятельности юридических служб подразумевает разработку уставов, внутренних документов дочерних обществ, контрактов с их руководителями и предполагает организацию со стороны юридической службы контроля за соблюдением требований таких документов и установленного порядка взаимоотношений.
Юридические службы обеспечивают оформление выпуска и обращения ценных бумаг своей организации, а также приобретение ценных бумаг других обществ. В этой части юридические и корпоративные отделы взаимодействуют с Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) или ее региональными органами: подготавливают и передают для государственной регистрации выпуски ценных бумаг, отчеты о размещении ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента по ценным бумагам; информируют органы ФКЦБ о существенных событиях и действиях, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента.
В открытых акционерных обществах юридические службы организуют выполнение требований ст. 92 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»1, обеспечивая должную открытость их деятельности: публикацию в средствах массовой информации годовых отчетов и прочей бухгалтерской отчетности, проспектов эмиссии акций, сообщений о проведении общих собраний акционеров, списков аффилированных лиц и иных сведений, определяемых ФКЦБ.
Юридические службы выступают организаторами взаимодействия с органами Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ в части подачи уведомлений и ходатайств в соответствии со ст. 17 и 18 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»2 в случаях создания коммерческих организаций, объединений организаций, приобретения основных средств, пакетов акций (долей участия) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ (товариществ), назначения физических лиц в органы управления хозяйственных обществ и др.
Юридические службы непосредственно участвуют в созыве и проведении общих собраний участников (акционеров), советов директоров хозяйственных обществ, подготавливают самостоятельно
2. Направления правовой работы и деятельности юристов 21
или с участием других служб проекты решений этих органов, обеспечивают законность их деятельности и принимаемых решений, в том числе с точки зрения соблюдения порядка совершения хозяйственным обществом крупных сделок и сделок с заинтересованными лицами. Юристы участвуют в подготовке и представлении компетентным органам управления хозяйственных обществ для утверждения проектов внутренних документов, регулирующих функционирование соответствующих руководящих органов — положений об общем собрании участников (акционеров), о совете директоров (наблюдательном совете), о правлении (дирекции), о генеральном директоре (директоре), о ревизионной комиссии (ревизоре) и пр.
Таким образом, в современных условиях конкретные направления правовой работы отличаются многообразием и сложностью. Вместе с тем, главными, определяющими направлениями правовой работы необходимо признать исполнение законодательных предписаний и запретов, относящихся к деятельности соответствующей организации, и применение правовых средств для решения хозяйственных и иных задач.
Направления правовой работы предопределяют также основные задачи и общее содержание деятельности юридических служб. Появление новых аспектов в правовой работе предполагает соответствующие изменения функций юридических подразделений.
Вопросы:
1. Содержание и основные направления правовой работы.
2. Обшие функции юридической службы.
1 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1. 2 ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499. |
3. Законодательное регулирование правовой работы
3. Законодательное регулирование правовой работы и юридической службы
В силу сравнительно небольшого числа юристов хозяйственных организаций, слабого их влияния на положение дел в обслуживаемых фирмах в дореволюционный и начальный советский период их деятельность законодательно не регулировалась. Что касается правовой работы, то она признавалась «частью общей работы органов юстиции по юридическому оформлению хозяйственной и административной жизни»1. Соответственно, правовая работа не связывалась с юридической службой и деятельностью предприятия в целом.
По мере стабилизации экономики, повышения внимания к праву возникла необходимость в урегулировании работы юридических служб.
Первые попытки регламентации деятельности юридической службы в стране были предприняты в 20-е годы XX столетия. Основными задачами юридической службы в то время виделись консультации по вопросам права и судебное представительство. Первая заключалась в обязанности направлять работу организации по руслу революционной законности и обеспечивать правомерные условия деятельности организации в целях предупреждения возможных нарушений каких-либо правовых норм и достижения наиболее положительных результатов работы. Вторая состояла в исполнении юридической службой обязанностей судебного представительства от имени организации в различных судебных учреждениях2.
Оценивая соотношение этих двух участков работы юридического отдела, исследователи подчеркивали важность консультационной функции, которая, по их мнению, непосредственно влияет на направление всей деятельности организации. Такая оценка
1 Вести советской юстиции. 1924. № 2. С. 47. Основные вопросы организации юрисконсультов госорганов: Еженедельник советской юстиции. № 37. 1923. 19 сент.
: См.: Гавриленко К. М., Голубое С. Н. Организация юридической работы учреждений. Опыт руководства для юрисконсультов и юристов-практиков. М., 1927. С. 5.
значимости консультационной работы юристов была явно преувеличенной.
Показательно, например, что в соответствии с декретом Совета Народных Комиссаров от 27 июня 1918 г. «Об оплате труда служащих и рабочих советских учреждений»1 юрисконсульты были отнесены по оплате труда ко второй категории первой группы ответственных работников (всего имелось четыре группы работников, разбивавшиеся на категории)2. Однако весьма низкое фактическое влияние юристов на положение дел в народном хозяйстве привело к тому, что в соответствии с Квалификационным справочником должностей служащих, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР от 9 сентября 1967 г. № 443, работники юридических служб оказались отнесены к категории специалистов (вторая категория из трех предусмотренных) и к последней в этой категории группе. Ниже специалистов юридической службы были расположены уже технические исполнители3.
Длительное время в стране отсутствовал единый нормативный акт, регламентирующий деятельность юридических отделов предприятий и организаций. Сложилось неприемлемое положение, когда «каждый госорган разрабатывает этот вопрос по-своему, а нередко и вовсе игнорирует необходимость такого рола документов, упуская из виду, что возникающая при подобных условиях неопределенность в отношениях отдельных частей с юридическим отделом всегда ведет к ряду недоразумений и даже к параллелизму в работе»4.
Впервые деятельность юридических служб в хозяйственной сфере была урегулирована Положением о юрисконсультах госпредприятий, подведомственных ВСНХ СССР, утвержденным приказом ВСНХ СССР от 7 июня 1925 г. № 955s. В этом документе определялся основной круг обязанностей юриста. В его ведение входили: а) рассмотрение, а в необходимых случаях и участие в составлении проектов договоров и различного рода актов правового характера и их корректирование с юридической стороны; б) разъяснение действующих законоположений и административ-
1 СУ РСФСР. 1918. № 48. Ст. 567.
2 Цит. по: Анохин В. С. Правовая работа в народном хозяйстве в условиях рыночной экономики. Воронеж, 1996. С. 17.
3 Квалификационный справочник должностей служащих. М., 1967. С. 7.
4 Там же.
' Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства. 1925. № 6. С 18.
Правоваяработа
ных распоряжений по запросам руководящего органа предприятия и его отделов; в) дача словесных и письменных заключений по всем правовым вопросам, поставленным руководящим органом предприятия или отделами предприятия; г) участие для дачи заключений по правовым вопросам в заседаниях руководящего органа предприятия и в комиссиях и совещаниях, созываемых предприятием, а также в межведомственных комиссиях-; д) составление заключений по запросам руководящего органа предприятия о наличии признаков и квалификации незакономерных действий рабочих и служащих предприятия; с) ведение дел предприятия в судебных, административных и общественных учреждениях.
Указанный 'документ, ставший в определенной мере исходным для последующих нормативных актов и методических рекомендаций по правовой работе, содержал ряд важных положений, касающихся организации деятельности юриста на предприятии.
Так, не допускалось возложение на юрисконсультов (юридические части) административных функций и особенно совмещение обязанностей юрисконсультов с исполнением административных должностей. Заключение юрисконсультов имело значение мнения по применению и толкованию законов, а потому не признавалось обязательным для руководящего органа предприятия. При несогласии руководящего органа со словесным заключением юрисконсульта последний в важнейших случаях был обязан изложить свое мнение в письменной форме. Юрисконсульт признавался ответственным исключительно за соответствие сделки действующему законодательству и не нес ответственности за хозяйственную необходимость и целесообразность сделки, а равно — за выбор контрагента.
Практика применения названного Положения в большом числе государственных промышленных предприятий показала целесообразность ряда установленных им принципов деятельности юрисконсультов. Особо обращалось внимание на соблюдение п.1 Положения, который предусматривал, что юрисконсульты предприятий не входят в состав какого-либо отдела предприятия и должны состоять при правлении госпредприятия.
Признавалось, что распыление юрисконсультов по различным частям, отделам, отделениям и т. п. учреждений и предприятий нецелесообразно; юристы в таких случаях подвергаются риску «нажима» со стороны лиц, возглавляющих эти структурные подразделения, для даЧи заключений в желательном для узкого круга лиц и превратно понимаемых ими интересов предприятия или учреждения смысле. Поэтому должно быть установлено, как пра-
3. Законодательное регулирование правовой работы
вило, что юрисконсульты учреждений и предприятий должны быть объединены в юридические части (бюро), подчиненные непосредственно одному из руководителей этого учреждения или предприятия1.
Важнейшие установления, предусмотренные Положением 1925 года, были закреплены на общероссийском уровне постановлением СНК РСФСР от 30 марта 1927 г. № 238 «Об юрисконсультах государственных учреждений, предприятий и кооперативных организаций и о надзоре за их деятельностью»2.
Следует отметить, что в период с 1917 по 1923 г. общее руководство работой юрисконсультов было возложено на Наркомат юстиции. Однако руководство деятельностью юристов носило номинальный характер, не были выработаны постоянные формы и методы воздействия. Вследствие этого в 1923 году руководство работой юрисконсультов со стороны Наркомата юстиции было упразднено. Контрольные, а затем координационные функции за деятельностью юрисконсультов были закреплены за прокуратурой. Такой контроль осуществлялся в рамках общего надзора за соблюдением законности и не получил специального развития. В последующие годы юрисконсульты предприятий организационно стали зависеть от хозяйственных наркоматов и ведомств, преобразованных впоследствии в министерства, которые начали руководить правовой работой на подведомственных предприятиях. Тогда были изданы ведомственные положения о юрисконсультах, направленные на расширение прав и повышение ответственности юридических служб за выполнение возложенных на них задач.
Вместе с тем вопреки Положению о юрисконсультах в то время ни б наркоматах, ни на предприятиях юридические подразделения, как правило, не создавались, а юрисконсульты включались в состав различных отделов. Зачастую работа юрисконсульта ограничивалась рамками того отдела, в штате которого он числился. Юрисконсульт наркомата обычно работал в канцелярии и занимался визированием исходящих и учетом входящих нормативных актов. Юрисконсульты предприятий нередко включались в состав бухгалтерии или отдела сбыта и тоже выполняли функции, в основном связанные с работой этих отделов3. В этой связи
1 Основные вопросы организации юрисконсультов госорганов: Еженедельник советской юстиции. № 37. 1926. 19 сент. С. 1084.
г СУ РСФСР. 1927. № 36. Ст. 238.
3 См.; Минц Б. И. Организация правовой работы на предприятии: Учебное пособие. Свердлонск, 1983. С. 9.
Правовая работа |
3. Законодательное регулирование правовой работы
еще в 1936 г. было подмечено, что ни одна категория советских квалифицированных хозяйственных работников не поставлена в такие не соответствующие их назначению условия работы, как юрисконсульты. Хозяйственники не возражают против любого юрисконсульта, лишь бы он не вмешивался, когда его не спрашивают, и всегда был бы готов подвести фундамент под любое взбалмошное волеизъявление начальства1. В условиях изменившейся системы органов хозяйственного управления акты 1925 и 1927 гг. фактически не применялись.
Не изменило ситуации издание Примерного положения о юридическом (договорно-юридическом) отделе, главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, учреждения, организации, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 29 марта 1963 г. № 3862. В этот период основная масса предприятий находилась в подчинении союзных министерств и ведомств и названное Примерное положение на них не распространялось. Такие обстоятельства не могли не привести к снижению уровня правовой работы в стране.
Только в 70-х гг. XX в. в связи с попытками оживить экономику страны государственные органы стали уделять должное внимания юридической службе. Расширилась подготовка юридических кадров для народного хозяйства. В частности, об этом свидетельствуют данные о росте численности юристов, работающих в народном хозяйстве России: в 1970 г. их было 30 тыс., в 1978 — 60 тыс., в 1981 — 64 тыс., а на L января 1992 г. — уже 75 тыс. чел.
Были приняты специальные нормативные акты о юридической службе и правовой работе. Так, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве»3 отмечались существенные недостатки в ее организации, главными среди которых признавалась недооценка хозяйственными руководителями правовой работы и недопонимание ее сущности. В названном постановлении,, в частности, обращалось внимание на то, что юридические работники министерств, ведомств, предприятий и организаций недостаточно привлекаются к разработке и осуществлению мер, направленных на соблюдение плановой и договорной дисциплины.
Во исполнение этих требований Совет Министров СССР постановлением от 22 июня 1972 г. № 467 утвердил Общее положе-
ние о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения1 и поручил министерствам и ведомствам СССР с учетом специфики работы в отрасли принять положения о юридической службе подведомственных им организаций.
Этот документ, ставший на долгие годы основным нормативным источником в работе юристов, значительно расширил компетенцию и повысил общую роль юридической службы. Он предусмотрел следующие основные задачи юристов и направления правовой работы:
укрепление социалистической законности;
активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей работы предприятия;
обеспечение правовыми средствами сохранности социалистической собственности, повышения качества выпускаемой продукции, выполнения обязательств по договорам;
защита прав и законных интересов предприятий и граждан;
пропаганда законодательства.
Важнейшим направлением признавалось укрепление социалистической законности в деятельности предприятия, понимаемой как соответствие управленческих решений и актов локального пра-вотворчества действующему законодательству, регламентирование на уровне предприятий тех отношений, которые законодательством не предусмотрены, конкретизация общих норм применительно к специфике данного производства2.
Положением о Министерстве юстиции СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 21 марта 1972 г. № 1943, на министерство было возложено методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве. В числе главных задач предусматривалось совершенствование правовой работы в народном хозяйстве в целях усиления ее влияния на повышение экономической эффективности общественного производства, охраны социалистической собственности, дальнейшего укрепления государственной и трудовой дисциплины, строгого соблюдения прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан.
1 СП СССР. 1972. № 13. Ст. 70. 2 См.: Минц Б. И. Указ. соч. С. 3. 3 СП СССР. 1972. № 6. Ст. 32. |
1 См.: Гольденберг А. О юрисконсультах // Социалистическая законность. 1936. № 10. С. 44.
2 СП РСФСР. 1963. № 7, Ст. 44.
3 СП СССР. 1971. № l.Cr. 1.
Правовая работа |
3. Законодательное регулирование правовой работы
Во исполнение этих установлений Министерством юстиции СССР был подготовлен ряд документов по организации деятельности юридических служб. Среди них следует назвать письма Мин-юста СССР от 19 февраля 1976 г. № К-18-103 «Об организации работы юридической службы на предприятии и в производственном объединении», от 29 сентября 1978 г. № К-8-524 «О применении Методических рекомендаций об участии юридических служб в организации договорной работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях», от 14 февраля 1978 г. № К-8-130, от 10 октября 1982 г. № К-14-568 «О Методических рекомендациях об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в обеспечении выполнения обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами» и ряд других.
Методические рекомендации об организации работы юридической службы на предприятии и в производственном объединении (комбинате) 1976 г. имели целью оказать помощь юридическим отделам предприятий и производственных объединений (комбинатов) в организации их работы по основным направлениям деятельности юридической службы. В них освещались вопросы планирования работы юридических отделов (юрисконсультов); организации учета и хранения нормативных актов; обеспечения законности документов правового характера; ведения договорной и претензионно-исковой работы; обеспечения сохранности социалистической собственности и соблюдения законодательства о труде.
Важным документом, посвященным вопросам совершенствования правовой работы, стало постановление ЦК КПСС от 5 апреля 1977 г. о правовой работе в Иркутской области1. В нем отмечалось, что юридическое обслуживание получают не более 10% предприятий области, юридическая служба отстранена от заключения договоров, к юристам не предъявляются требования об использовании правовых средств для решения хозяйственных задач. Этим постановлением советским и хозяйственным органам было предложено постоянно уделять внимание повышению уровня правовой работы, для чего предусматривались соответствующие меры.
В этот период (70—80-е гг.) принимается целый ряд нормативных актов, с различных сторон обеспечивавших совершенствование деятельности юридических служб, повышение уровня правовой работы. Среди них следует назвать постановление ЦК КПСС
и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 г. № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства»; Общее положение о министерствах СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 640; Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)»'; постановление коллегии Минюста СССР от 19 августа 1971 г. «Об организации работы управлений и отделов правовой работы в народном хозяйстве министерств юстиции союзных республик»; Примерный договор о правовом обслуживании предприятий, учреждений и организаций (кроме колхозов) юридическими консультациями коллегий адвокатов, одобренный постановлением коллегии Минюста СССР от 8 декабря 1972 г.
Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» был призван регламентировать новые экономические и правовые основы хозяйственной деятельности предприятия. Статья 22 Закона гласила: «предприятие должно повышать роль и ответственность юридической, бухгалтерской и других функциональных служб за соблюдение законности, договорной, финансовой дисциплины и качества продукции».
Перед юридической службой предприятий встали новые задачи, требующие высокого профессионализма. Повышение роли юридической службы применительно к договорной работе должно было означать изменение ведущих функций юридической службы, работники которой вместо формальной проверки соответствия законодательству и визирования договоров должны были стать активными участниками процесса формирования договорных связей, заключения предприятием договоров, умелого определения их содержания. Повышалась роль юрслужбы в обеспечении правовыми средствами надлежащего исполнения договоров контрагентами, включая взыскание убытков, причиненных предприятию нарушением договорных обязательств.
Прекращение существования союзного государства и изменение экономического строя привели к нарушению механизма преемственности в законодательном регулировании и организации правовой работы. На протяжении всего периода перехода к рыночным отношениям государством проводилась ошибочная линия отстранения юридических служб от регулирования правовой работы и деятельности.
С 1989 по 2001 г. не было издано ни одного законодательного акта по вопросам правовой работы и юридической службы. Со-
ВВС СССР. 1987. № 26. Ст. 385. |
1 Основные акты о правовой работе в народном хозяйстве. М, 1983. С. 19.
Правовая работа |
3. Законодательное регулирование правовой работы
гласно утвержденному в 1991 г. новому Положению о Министерстве юстиции РФ министерство было освобождено от обязанности методического руководства правовой работой1. Высшие органы власти России не подтвердили необходимость применения изданных в советский период актов о правовой работе и юридической службе, хотя также не признали их утратившими силу.
В результате игнорирования юридической службы резко ослабло ее влияние на предпринимательскую деятельность, пришла в упадок правовая работа. Произошел процесс криминализации экономики, выразившийся в грубых и повсеместных нарушениях закона хозяйствующими субъектами, падении договорной дисциплины, развитии теневого бизнеса, объемы которого составляют значительную долю по отношению к легальному сектору экономики. Неопределенность положения юридических служб, отсутствие поддержки со стороны государства парализовали влияние юристов на укрепление законности и договорной дисциплины.
В 1998 г. Министерством труда РФ был принят Квалификационный справочник должностей рабочих и служащих (с изм. 2002 г.). В нем определяются должностные обязанности начальника юридического отдела и юрисконсульта. Однако данный Квалификационный справочник не является законодательным актом и не обладает юридической силой, необходимой при регулировании обязанностей, связанных с исполнением и применением законов, в том числе в деятельности фирм в целом. По указанным причинам этот документ не повлиял на состояние правовой работы в стране.
Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2002 г. № 207 утверждено Типовое положение о юридической службе федерального органа исполнительной власти2. Однако оно касается лишь юристов федеральных органов исполнительной власти, которые составляют относительно небольшое число по сравнению с количеством юристов предпринимательских организаций. Этот акт не предусматривает оказание юристами органов исполнительной власти какого-либо воздействия на юридическую службу в хозяйственной сфере.
Еще один акт, косвенно касающийся правовой работы, — Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»3. Однако и он
не предусматривает непосредственно задач адвокатуры по правовой работе. Вместе с тем адвокатские организации вправе заключать договоры с хозяйственными и иными организациями о юридическом обслуживании и предусматривать в таких договорах обязанности, касающиеся правовой работы.
Перечисленные нормативные акты не изменили общего неблагополучного положения юридической службы и правовой работы. Имеется острая необходимость в издании современных законодательных актов по этим важнейшим вопросам.
Вопросы:
1. Основные этапы развития юридической службы в стране.
2. Законодательное регулирование правовой работы.
3. Законодательное регулирование юридической службы.
1 ВВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1790. 2 СЗ РФ. 2002. №14. Ст. 1307. 5 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102. |
4. Управление правовой работой |