Понятия правовой работы и юридической службы

ПРАВОВАЯ РАБОТА

Учебник

Ответственный редактор

доктор юридических наук, профессор

Б. И, Пугинский

Москва Зерцало-М


ББК 67.404

 


ISBN 5-94373-087-7

ПОСВЯЩАЕТСЯ 250-ЛЕТИЮ

МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

УНИВЕРСИТЕТА ИМ. М. В. ЛОМОНОСОВА

Рекомендовано в качестве учебника

для студентов высших юридических учебных заведений

Учебно-методическим Советом по юридическому образованию УМО

по классическому университетскому образованию

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Анохин В. С., доктор юридических наук, профессор Сафиуллин Д. Н.

ПугинскнйБ. И.,Неверов О. Г.

ИКД «Зерцало-М»,

Правовая работа: Учебник. .— М.: 2004.-168 с.

ISBN 5-94373-087-7

Рассматриваются общие положения о правовой работе и юриди­ческой службе, основные задачи юристов коммерческих (предпри­нимательских) и иных организаций, подробно разбираются способы обеспечения законности в организациях, ведения договорной рабо­ты и укрепления договорной дисциплины, применения правовых средств для обеспечения сохранности собственности, улучшения ка­чества товаров, решения других задач.

Определенное внимание уделяется способам взаимодействия юри­дических служб с другими структурными подразделениями организа­ций при правовой работе, методам управления правовой работы.

Для студентов, аспирантов и преподавателей высших юридичес­ких учебных заведений. Учебник может быть использован также прак­тикующими юристами коммерческих и иных организаций, предпри­нимателями, государственными и муниципальными служащими.

ББК 67.404

Б. И. Пугинский, О. Г. Неверов, 2004 Издательство "Зерцало", 2004


Оглавление

Указатель сокращений .................................. 5

Введение ............................................ 7

1. Понятия правовой работы и юридической службы .....,,..,. 9

2. Направления правовой работы и деятельности юристов ...... 16

3. Законодательное регулирование правовой работы

и юридической службы ............................... 22

4. Управление правовой работой ......................... 32

5. Статус и структура юридической службы ................. 42

6. Планирование правовой работы ........................ 49

7. Основные задачи юридических служб .................... 53

8. Взаимодействие юридической службы с другими

подразделениями ................................... 57

9. Работа по укреплению законности ...................... 65

10. Применение правовых средств ........................ 75

П. Договорная работа в фирме .......................... 79

12. Укрепление договорной дисциплины ................... 87

13. Обеспечение сохранности материальных ценностей ........ 95

14. Правовые средства улучшения качества товаров .......... 102

15. Защита прав и законных интересов субъектов ............ 108

16. Исковая работа ................................... 125

17. Обслуживание организаций адвокатскими образованиями

и юридическими фирмами .......................... 131

18. Юридическая служба за рубежом ..................... 135

Список литературы .................................. 147

Основная литература .............................. 147

Дополнительная литература ......................... 147

Приложения ........................................ 149

1. Положение о юрисконсультах предприятий,

подведомственных ВСНХ СССР ....................... 149

2. Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467 ............................ 151


Оглавление

 


 


3. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (извлечение), утвержденный постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37 ............................ 160

4. Типовое положение о юридической службе федерального органа исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 207 ............................. 164


Указатель сокращенийI. Нормативные правовые акты

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Рос­
сийской Федерации от 27 июля 2002 г.

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федера­
ций {часть первая от 30 ноября 1994 г.;
часть вторая от 26 января 1996 г.; часть тре­
тья от 26 ноября 2001 г.)

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Рос­
сийской Федерации от 14 ноября 2002 г.

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об адми­
нистративных правонарушениях от 30 де­
кабря 2001 г.


Общее положение

ТКРФ УКРФ

Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсуль­те, юрисконсульте министерства, ведом­ства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, орга­низации, учреждения. Утверждено поста­новлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.


2. Официальные издания

 


бна

— Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (СССР, РФ). Бюллетень нор­мативных актов федеральных органов ис­полнительной, власти (с 1997 г.)


Указатель сокращений

 


 


ВВС СЗРФ СП СУ

Ведомости Верховного Совета СССР, Ве­домости Съезда народных депутатов РСФСР; Ведомости Съезда народных де­путатов Российской Федерации и Верхов­ного совета Российской Федерации

Собрание законодательства Российской Федерации

Собрание постановлений Правительства СССР, Собрание постановлений Совета Министров РСФСР, Собрание постанов­лений Совета Министров — Правительства Российской Федерации

Собрание узаконений и распоряжений ра­бочего и крестьянского правительства РСФСР


Введение

Настоящая книга «Правовая работа» является первым опубли­кованным в России учебником по данной дисциплине. Следует отметить, что практическая и учебно-методическая литература по правовой работе появляется на книжных полках, что свидетель­ствует об имеющейся потребности в ней и проводимых разработ­ках в этой области правовых знаний.

Сама дисциплина «Правовая работа» преподается на юриди­ческом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова более двадцати лет в виде спецкурса, а в настоящее время — общеобязательного кур­са учебного плана. Во многих других юридических вузах данный предмет изучается преимущественно в форме спецкурса, причем под разными названиями: «Юридическая служба предпринима­тельских организаций», «Правовое обслуживание бизнеса» и др.

Значимость данной дисциплины резко возросла с переводом экономики страны на рыночные рельсы. Существенно повыси­лась потребность предпринимательских организаций в подготов­ленных юридических кадрах. В настоящее время основная масса выпускников юридических вузов стремится работать юрисконсуль­тами в предпринимательских организациях или в адвокатуре. За­метно возрос интерес студентов к вопросам практической орга­низации правовой работы и деятельности юридических служб.

Организация и непосредственное исполнение важных обязан­ностей по правовой работе возложены на юридические службы. Поэтому в учебнике в необходимой взаимосвязи рассматривают­ся как вопросы ведения правовой работы, так и проблематика юридической службы.

Освещаются правовой статус, организационное построение, основные задачи юридических служб, способы взаимодействия с другими структурными подразделениями организаций, формы участия в правовой работе и др. При написании учебника в необ­ходимой степени учитывалась практика правовой работы в совет­ский период и в современных условиях, освещена организация деятельности юридических служб в ведущих западных странах.

Опыт преподавания дисциплины «Правовая работа» свидетель­ствует о высокой актуальности и практической значимости изла­гаемых в ней материалов для будущих юристов. Очевидно, что без



Введение

 


 


глубокого знания соответствующих вопросов работники юриди­ческих служб не способны успешно выполнять должностные обя­занности, содействовать укреплению законности, повышению на правовой основе эффективности деятельности своих организаций.

В соответствии с установленными требованиями к подготовке учебников авторами предложены списки основной и дополнитель­ной литературы. К сожалению, литература не могла быть указана применительно к каждому разделу книги, что обусловлено об­щим характером большинства публикаций по данной тематике.

Авторы надеются, что учебник окажется полезным не только для студентов высших юридических учебных заведений, но и для практикующих юристов и предпринимателей, общей обязаннос­тью которых является ведение правовой работы.


Понятия правовой работы и юридической службы

В современных условиях, как никогда прежде, возросла зна­чимость изучения вопросов правовой работы и деятельности юри­дических служб в предпринимательских и иных организациях. В экономике страны продолжают осуществляться радикальные из­менения, переход на рельсы предпринимательства требует четко­го определения задач, функций и методов деятельности юристов в новых условиях хозяйствования.

Важнейшим инструментом коренного преобразования хозяй­ственного механизма является право как основной регулятор об­щественных отношений. Право предполагает надлежащее соблю­дение юридических требований, обеспечение законности в госу­дарстве и обществе, активное применение правовых средств для решения предпринимательских и иных задач. Эти вопросы непос­редственно связаны с деятельностью юридических служб и обра­зуют ведущие направления правовой работы.

О правовой работе написано немало статей и книг. Однако до сих пор не вскрыта ее сущность, отсутствует единое понимание, не показано ее место среди других направлений деятельности орга­низаций и учреждений. Нет должного ответа на вопросы о круге лиц, осуществляющих правовую работу, соотношении категорий «правовая работа» и «юридическая служба». Имеется немало иных проблем, нуждающихся в глубоком исследовании. Их нерешен­ность отрицательно сказывается на эффективности правового ре-• гулирования российской экономики и других сторон жизни об­щества.

В юридической литературе обращалось внимание на необхо­димость различать правовую работу и деятельность юридической службы; правовую работу и непосредственно хозяйственную дея­тельность, руководство ею. Так, по мнению одних специалистов, правовая работа заключается в комплексе мер по обеспечению законности, наиболее полному осуществлению организацией прав и выполнению своих обязанностей, широкому использованию правовых средств для совершенствования хозяйственной деятель-



Правовая работа


1. Понятия правовой работы и юридической службы


 


ности, защите законных интересов и прав субъектов1. Однако, рас­крывая сущность этих мер, авторы, по существу, сводят их к пра­вовому регулированию хозяйственной деятельности, которое пред­ставляет собой совершенно иное явление, нежели правовая ра­бота.

Несмотря на обширную литературу, в вопросах определения понятия и сущности правовой работы до сих пор нет ясности. Здесь требуются дальнейшие исследования. Необходимы не только об­щетеоретические изыскания, но и разработки, касающиеся осо­бенностей правовой работы в различных сферах хозяйствования. В настоящее время особо важное значение приобретает выявление сущности и методов ведения правовой работы в производствен­ных, торговых, банковских и иных предпринимательских органи­зациях. Трудно требовать от предпринимателей и даже юристов надлежащей постановки правовой работы, если они зачастую не знают, в чем она состоит, кем и как должна выполняться. Расши­рение фундаментальных и прикладных исследований правовой работы, ее связи с другими направлениями деятельности в хо­зяйственной сфере, круга ведущих ее лиц, средств, применяемых при осуществлении, а также иных аспектов является задачей пер­востепенной важности.

Продолжается активный рост числа юридических работников. Так, их количество в народном хозяйстве бывшего СССР за пос­ледние 20 лет его существования с 1970 по 1990 г. возросло в 7 раз. В России оно составляло в 1991 г. более 70 тыс. человек. За следую­щие 10 лет число лиц, ведущих юридическую работу в сфере эко­номики, по ориентировочным данным, возросло почти втрое и составило в 2001 г. более 190 тыс. человек. Однако это явно непол­ные данные, если учесть, что 295 юридических вузов страны еже­годно выпускают около 50 тыс. специалистов.

Общегосударственная, конститу ц ионная установка на движение к правовому государству, правовой экономике вызывает настоя­тельную необходимость совершенствования юридической подго­товки управленческих кадров хозяйственных организаций, повы­шения уровня правовой работы. Многие недостатки этой работы связаны с низким уровнем правовой грамотности предпринима­телей, подавляющее большинство которых, не имея юридичес­кой подготовки, так или иначе ежедневно вынуждены решать пра-

1 Абова Т. Е. Развитие научных исследований по проблемам правовой работы в народном хозяйстве // Правовая работа в условиях перестройки. М, 1989. С. 87.


вовые вопросы. Правовые навыки необходимы для обоснованного принятия управленческих решений, успешного выполнения про­фессиональных и гражданских обязанностей, защиты прав и за­конных интересов организаций и граждан.

Требует кардинального улучшения подготовка юристов для ра­боты в хозяйственной сфере. Решить эту задачу, как представля­ется, можно лишь путем разумного сочетания подготовки специа­листов широкого профиля и специализированного обучения для работы в юридических службах предпринимательских организа-

циий.

В этой связи принципиально важно изучение студентами-юри­стами такой дисциплины, как организация правовой работы. При этом не устраняется потребность углубленного и развернутого изу­чения студентами, специально подготавливаемыми для работы в предпринимательских организациях, иных дисциплин правового и экономического цикла. Их круг должен охватывать все основ­ные направления правового регулирования хозяйственных отно­шений. Особое внимание следует уделить практическим аспектам работы, анализу конкретных правовых ситуаций, составлению юридических документов, деловым играм в области юрисконсульт­ской и судебно-арбитражной деятельности, эффективной орга­низации производственной практики с целью выработки у сту­дентов необходимых практических навыков, умения ориентиро­ваться в гражданском, трудовом, налоговом и ином законодатель­стве, использовать правовые средства для укрепления законности в хозяйственных отношениях и повышения экономических резуль­татов работы организаций.

Правовая работа и организация юридических служб долгое вре­мя считались малозначительным участком в правоведении. Иссле­дования в этой области проводились в основном представителями хозяйственного и отчасти гражданского права, которые рассмат­ривали данную деятельность в качестве функции управления. Пра­вовая работа и юридическая служба зачастую не разграничива­лись между собой. При этом без должного внимания оставлялись основные вопросы: сущность юридической службы, способы ее организации, правовой статус, основные задачи и порядок их вы­полнения, методы обеспечения законности и применения право­вых средств, способы участия в совершенствовании хозяйствен­ной деятельности своей организации.

Сам термин «правовая работа» в современном значении стал использоваться сравнительно недавно. Прежде правовая работа обычно связывалась с функциями органов юстиции. В связи с де-



Правовая работа


1. Понятия правовой работы и юридической службы


 


ятельностью хозяйственных организаций он впервые был приме­нен в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в на­родном хозяйстве»1. После этого данный термин получил широ­кое распространение. Вместе с тем в нормативных правовых актах не дается «легального» определения понятия правовой работы, что породило множественность трактовок этого понятия. Такое по­ложение сохраняется и поныне.

Сгруппировав различные точки зрения ученых, занимавших­ся исследованием этой проблемы, можно выделить два основных подхода к определению сущности правовой работы. Ряд авторов обосновывает узкое понимание этого термина, видя в правовой работе только деятельность юридической службы. Другие ученые полагают, что понятием «правовая работа» охватывается деятель­ность не только юридической службы, но также иных должност­ных лиц и функциональных подразделений. По-разному опреде­ляется не только круг исполнителей, но и сама сущность этой работы.

О разнообразии взглядов на содержание правовой работы сви­детельствует следущее. Так, Б. И. Минц определяет ее как деятель­ность по формированию и реализации правовых актов, направ­ленную на обеспечение прав и законных интересов предприятия. Он полагает, что правовая работа заключается в организации ис­полнения правовых актов, подготовке и принятии как локальных нормативных установлений (положений, инструкций, правил), так и индивидуальных юридических актов (приказов, договоров, пре­тензий, исков), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей участников хозяйственной жизни2.

И. Е. Замойский видит в правовой работе правоорганизующую (правотворческую и правореализующую) деятельность субъектов, направленную на повышение эффективности производства при соблюдении законности:1.

Другие авторы отмечали, что в процессе своей уставной дея­тельности предприятия должны использовать весь арсенал право­вых средств для решения задач, поставленных перед ними. Эта

'СП СССР. 1971. № ].Ст. I.

2 См.: Минц Б. И. Организация правовой работы на предприятии: Учеб­ное пособие. Свердловск, 1983, С. 3:

3 См.: Замойский И. Е. Эффективность хозяйственно-правовой работы Донецк, 1980. С. 39.


деятельность хозяйствующих субъектов и представляется им пра­вовой работой в народном хозяйстве, являющейся неотъемлемой частью руководства экономикой, которое невозможно без уста­новления и реализации определенных правил1.

Отдельные ученые предлагали понимать под правовой рабо­той деятельность государственных органов, кооперативных и иных общественных организаций, осуществляющих хозяйственное, со­циально-культурное строительство и руководство им, юридичес­ких служб и других структурных подразделений, должностных лиц, направленную на обеспечение социалистической законности, дис­циплины и правопорядка, использование права и правовых средств при выполнении своих обязанностей и функций в целях повыше­ния эффективности хозяйствования и управления, ускорения со­циально-экономического развития страны2.

Ряд современных исследователей трактуют правовую работу в сфере предпринимательства как систему мер по обеспечению прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности3.

А. Сазонов полагает, что правовая работа — это деятельность по формированию и реализации правовых средств, обеспечиваю­щих решение экономических и социальных задач4.

Приведенный перечень точек зрения на сущность правовой работы свидетельствует об отсутствии единообразия и определен­ности в ее понимании, что обусловлено высокой сложностью этого явления.

Не подлежит сомнению, что для принятия обоснованных хо­зяйственных решений требуется учет положений, предусматрива­емых законами и иными нормативными правовыми актами. Од­нако содержащиеся в них установления сами по себе не могут решать задачи, стоящие перед организацией. Поэтому правовая работа в современных условиях заключается не только в исполне­нии нормативных предписаний и соблюдении запретов, относя­щихся к деятельности предпринимательских организаций, но и в активном применении правовых средств для решения предпри­нимателями своих хозяйственных задач. Соответственно, и работа юриста не может сводиться к ознакомлению соответствующих лиц

1 См.: Хозяйственное право: Учебник. М., 1983. С. 362—363,

2 См.: Белъская Е. В., Каллистратова Р Ф. К вопросу о понятии «пра­вовая работа* // Правовая работа в условиях перестройки. М., 1989. С. 102.

3 См.: Хозяйство и право. 2002. № 5. С. 48.

4 См.: Сазонов А. Проблемы организации правовой работы на пред­приятии // Бизнес, менеджмент, право. 2002. № 1. С. 30.




Правовая работа

I. Понятия правовой работы и юридической службы


 


с правовыми установлениями или даче заключений по заданным вопросам, она предполагает активное участие в выборе и осуще­ствлении нужного варианта действий на правовой основе. Поми­мо знания законодательства от юриста требуется профессиональ­ное умение организовывать исполнение законодательных установ­лений, применять правовые средства с учетом конкретных хозяй­ственных задач.

Названные два аспекта и образуют содержание правовой ра­боты в современных условиях, которая может быть определена как осуществляемая в организации система мер по исполнению зако­нодательных предписаний и запретов и применению правовых средств для решения хозяйственных и иных задач.

Правовая работа в организациях связана, прежде всего, со зна­нием и непосредственным исполнением положений законодатель­ства, которое охватывает, регулирует основные области хозяйствен­ной жизни. Правовая работа и предпринимательская деятельность тесно взаимосвязаны.

В функциональном отношении правовая работа непосредствен­но смыкается с деятельностью юридической службы, которая вы­ступает организатором и непосредственным исполнителем основ­ных обязанностей по правовой работе. По этой причине законода­тельство о правовой работе, как правило, содержит установления для юридических служб, предусматривает меры по их развитию.

Само понятие «юридическая служба» появилось ранее, чем по­нятие «правовая работа». О юридической службе говорится в норма­тивных актах и специальной литературе 60-х гг. XX в., хотя широкое применение этот термин получил в последующие годы. Юридиче­ской (реже — правовой) службой принято называть юридические подразделения: департаменты, управления, отделы, бюро — и от­дельных специалистов — главных (старших) юрисконсультов, юрисконсультов предпринимательских и иных организаций. К юри­дической службе относятся также работники юридических фирм и адвокаты, ведущие на основе договоров с организациями их правовое обслуживание.

В законодательстве и на практике отсутствует должная чет­кость в понимании взаимосвязи правовой работы и юридической службы. Так, в п. 1 Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте ми­нистерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депу­татов (далее — Общее положение)1 указано, что для проведения


правовой работы создается юридическая служба. Такая запись оши­бочна, она дезориентирует хозяйственных руководителей и юри­стов. Деятельность любой организации регламентируется, прони­зывается нормативными установлениями с разных сторон. Нор­мативные акты устанавливают правила, касающиеся почти всех аспектов работы фирмы. Это — регистрация, лицензирование, бух­галтерский учет, отчетность, сертификация качества продукции, налоги и многое другое.

Очевидно, что исполнение нормативных установлений и зап­ретов требует участия в правовой работе не только специалистов-юристов, но и руководящих органов, а также всего администра­тивного персонала фирмы. Поэтому следует исходить из призна­ния участниками правовой работы руководящих органов и админи­стративного персонала предпринимательских организаций, за исклю­чением технических исполнителей, обязанности которых состоят в соблюдении трудового договора, должностной инструкции, пра­вил внутреннего трудового распорядка.

Правовая работа осуществляется при участии всех основных подразделений фирмы, поскольку они не могут выполнять слу­жебные обязанности, не соблюдая правовых требований. Любой хозяйственный вопрос не может быть решен без учета соответ­ствующих законодательных установлений. Поэтому правовая ра­бота должна проводиться независимо от наличия юридической службы на фирме. Юрист выступает лишь организатором и ве­дущим исполнителем возложенных на него задач по правовой ра­боте.

Вопросы:

1. Понятие и сущность правовой работы. ч

2. Подходы к определению содержания правовой работы.

3. Соотношение правовой работы и деятельности юридической службы.

4. Участники правовой работы.


СП СССР. 1972. № 13. Ст. 70.

 


2. Направления правовой работы и деятельности юристов

Направления правовой работы претерпевали изменения в те­чение последнего столетия в зависимости от основных задач, вста­вавших перед государством и обществом на соответствующих эта­пах, отношения государственной власти к праву, осознания юри­дической наукой возможностей использования правового инстру­ментария, наличия и степени подготовленности юридических кад­ров для участия в этой работе.

Даже в последние девятилетия содержание и направления пра­вовой работы весьма различно трактовались в юридической лите­ратуре.

Так, Ю. М. Аристаков подчеркивал, что правовая рабета на предприятии осуществляется его подразделениями и должност­ными лицами, следовательно, в смысле совокупного результата она не может иметь цели, отличной от общей, единой для всего предприятия. Ввиду этого правовая работа не сводится к обеспе­чению соблюдения законности. Руководящие и иные должност­ные лица, решая хозяйственно-производственные задачи, не про­сто исполняют различные предписания, а отыскивают, избира­ют те варианты решения, которые в наибольшей степени удов­летворяют экономические и иные интересы предприятия. Но что­бы принять оптимальное решение, необходимо иметь в виду и нравов™ сторону дела. Исходя из этого, задачами правовой рабо­ты Ю. М. Аристаков предлагал считать применение и активное использование юридических норм и правовых средств для дости­жения лучших хозяйственных результатов1. Вместе с тем отмеча­лось, что применение юридических норм, правоприменение яв­ляется составной частью законности.

Весьма широко определяли содержание правовой работы Е. В. Бельская и Р. Ф. Каллистратова. Ими в число направлений правовой работы включались:


2. Направления правовой работы и деятельности юристов 17

нормотворчество в пределах компетенции, закрепленной в за­коне (ведомственное, локальное);

организация реализации предписаний, связанных с управле­нием, организационно-оперативной деятельностью, присущих каждому субъекту правовой работы в сфере его непосредственных функций;

претензионно-исковая работа; организация защиты прав и за­конных интересов предприятий и организаций в случаях ущемле­ния их вышестоящими органами;

внутриведомственный и внутрихозяйственный контроль за соб­людением норм гражданского, хозяйственного, финансового, тру-, дового, природоохранительного и других отраслей законодатель­ства в управленческо-хозяйственной практике; принятие мер к устранению правонарушений;

общегосударственный контроль за правовой работой в стране, общее и методическое руководство ею;

организация внедрения в хозяйственную практику организации новых правовых предписаний;

внесение на основе практики предложений компетентным орга­нам и должностным лицам об устранении противоречий, пробе­лов, других недостатков действующего законодательства, снижаю­щих его эффективность или вызывающих явные нежелательные последствия в хозяйственной сфере;

ведение путем соответствующей регистрации систематическо­го учета нормативных актов, затрагивающих внутриведомствен­ные или локальные интересы, и поддержание их в контрольном состоянии1.

Подобный многоплановый подход к правовой работе можно встретить в трудах других авторов. Утверждается, например, что «правовая работа по своему содержанию носит универсальный ха­рактер, так как она, охватывая собой все стороны деятельности объединений, предприятий^, организаций, учреждений и колхо­зов, одновременно пронизывает все сферы правовой действитель­ности: нормотворчество и правореализаиию, анализ практики при­менения текущего законодательства у, правовое воспитание»2.

Следует отметить, что перечисленные направления не охва­тывают все стороны правовой работы, прежде всего обеспечения


1 См.: Аристаков Ю. М. и др. Правовая работа на промышленном пред­приятии. М., 1972. С. 12,


1 См.: Бельская 'Е. В., Каллистратова Р. Ф. К вопросу о понятии «право­вая работа» // Правовая работа в условиях перестройки. М., 1989. С. 102.

1 Бикеев А. А., Сафин 3. Ф., 'Рябов А. А. и др. Организация правовой работы в народном хозяйстве. Казань, 1988. С. И.



Правовая работа


2. Направления правовой работы и деятельности юристов


 


законности в деятельности организации и применения правовых средств для решения хозяйственных и иных задач. Между тем, именно эти направления предлагается считать ведущими и опре­деляющими все остальные аспекты данной работы.

Соответственно названным направлениям правовой работы принято различать три аспекта деятельности юридических служб:

отношения с судебными, контролирующими и иными госу­дарственными органами;

отношения с хозяйственными контрагентами;

отношения внутри организации, между подразделениями и службами.

По характеру деятельности указанные направления предлага­лось условно разделять на: а) консультационные; б) контрольные; в) организационные; г) охранительные.

Выполняя консультационные обязанности, юридическая служ­ба выступает в роли советника по правовым вопросам, активно участвующего в процессе хозяйствования, обеспечивая надлежа­щее использование правовых средств для достижения экономи­ческих и иных результатов. Чтобы такая деятельность была плодо­творной, законодательство наделило юридическую службу соот­ветствующими полномочиями. Так, ее представители были впра­ве участвовать в работе различного рода совещаний и комиссий, действующих в организации. На этих совещаниях и заседаниях обычно рассматриваются вопросы, возникающие в ходе хозяй­ственной жизни. Участие в работе таких постоянных или времен­ных консультативных органов дает юрисконсульту возможность, во-первых, быть в курсе дел, получать информацию из первых рук, а во-вторых, целенаправленно влиять на решение обсуждае­мых вопросов, исходя из требований законодательства.

Контрольные функции юридической службы заключаются в проверке деятельности фирмы и ее структурных подразделений с точки зрения соблюдения ее руководителями и сотрудниками тре­бований закона.

Охранительная деятельность яачяется одной из важнейших и состоит в представительстве от имени организации в арбитраж­ном суде, судах общей юрисдикции, органах следствия, а также других государственных и иных органах при разрешении судебных дел и рассмотрении правовых вопросов. Нормальный ход работы фирмы зависит от многих внешних и внутренних обстоятельств. Нарушения, допущенные самой организацией, ее работниками, иными субъектами или должностными лицами, наносят имуще­ственный ущерб. Именно поэтому охрана законных интересов пу-


тем применения правовых средств и норм возлагается на юриди­ческую службу, которая должна предотвратить нанесение вреда или добиться возмещения виновной организацией или лицом ущерба и восстановления нарушенных прав.

Организаторская деятельность юридической службы призна­ется наиболее сложной и объемной. Правовой работой, как уже отмечалось, занимаются не только юридическая служба, но и все основные подразделения и административный персонал органи­заций. Поэтому в структуре управления юридическим лицом дол­жно иметься подразделение, выполняющее функцию организато­ра этой работы. Естественно, что такая деятельность возлагается на специалистов, имеющих юридическое образование и подго­товку.

Необходимо отметить, что приведенная классификация в из­вестной мере условна, поскольку все перечисленные направле­ния деятельности тесно связаны друг с другом и в какой-то части перекрещиваются. Консультируя, проверяя действия работников других подразделений с точки зрения соответствия их законода­тельству, юрисконсульт тем самым защищает интересы организа­ции, т. е. в широком смысле выполняет охранительную функцию. Выступая в общем или арбитражном суде, юрисконсульт выявля­ет те или иные упущения в действиях сотрудников своей фирмы, а затем проводит организационную работу, занимается консуль­тациями и проверками для устранения недостатков. Указанная клас­сификация имеет непосредственное практическое значение, ибо помогает определить основные направления работы юрисконсуль­та, облегчает ее планирование и анализ.

Изменение законодательства привело к появлению ряда новых
областей деятельности юридических служб. Это, прежде всего, орга­
низация корпоративных взаимоотношений хозяйственных обществ
(товариществ) со своими участниками (акционерами); функцио­
нирование органов управления хозяйствующих субъектов — общих
собраний участников (акционеров), советов директоров (наблю­
дательных советов), исполнительных органов организации (еди­
ноличного — директора или генерального директора и коллегиаль­
ного —- правления или дирекции); реализат-,:^! прав участников
(акционеров) на выход из общества (товарищества), на отчуж­
дение долей участия (акций), а также реализация других прав уча­
стников (акционеров) —- на участие в органах управления, полу­
чение части прибыли (дивидендов) от деятельности коммерче­
ской организации и пр. *

В крупных коммерческих организациях, входящих в предпри­нимательские объединения (холдинги, финансово-про мы тленные


Правовая работа

группы), важно обеспечение взаимодействия основного (материн­ского) и дочерних либо зависимых хозяйственных обществ. Это направление деятельности юридических служб подразумевает раз­работку уставов, внутренних документов дочерних обществ, кон­трактов с их руководителями и предполагает организацию со сто­роны юридической службы контроля за соблюдением требований таких документов и установленного порядка взаимоотношений.

Юридические службы обеспечивают оформление выпуска и обращения ценных бумаг своей организации, а также приобрете­ние ценных бумаг других обществ. В этой части юридические и корпоративные отделы взаимодействуют с Федеральной комис­сией по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) или ее региональными орга­нами: подготавливают и передают для государственной регистра­ции выпуски ценных бумаг, отчеты о размещении ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента по ценным бумагам; информи­руют органы ФКЦБ о существенных событиях и действиях, за­трагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента.

В открытых акционерных обществах юридические службы орга­низуют выполнение требований ст. 92 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»1, обеспе­чивая должную открытость их деятельности: публикацию в сред­ствах массовой информации годовых отчетов и прочей бухгал­терской отчетности, проспектов эмиссии акций, сообщений о проведении общих собраний акционеров, списков аффилирован­ных лиц и иных сведений, определяемых ФКЦБ.

Юридические службы выступают организаторами взаимодей­ствия с органами Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ в части подачи уведомлений и ходатайств в соответствии со ст. 17 и 18 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»2 в случаях создания коммер­ческих организаций, объединений организаций, приобретения основных средств, пакетов акций (долей участия) в уставных (скла­дочных) капиталах хозяйственных обществ (товариществ), назна­чения физических лиц в органы управления хозяйственных об­ществ и др.

Юридические службы непосредственно участвуют в созыве и проведении общих собраний участников (акционеров), советов ди­ректоров хозяйственных обществ, подготавливают самостоятельно


2. Направления правовой работы и деятельности юристов 21

или с участием других служб проекты решений этих органов, обес­печивают законность их деятельности и принимаемых решений, в том числе с точки зрения соблюдения порядка совершения хо­зяйственным обществом крупных сделок и сделок с заинтересо­ванными лицами. Юристы участвуют в подготовке и представле­нии компетентным органам управления хозяйственных обществ для утверждения проектов внутренних документов, регулирующих функционирование соответствующих руководящих органов — по­ложений об общем собрании участников (акционеров), о совете директоров (наблюдательном совете), о правлении (дирекции), о генеральном директоре (директоре), о ревизионной комиссии (ре­визоре) и пр.

Таким образом, в современных условиях конкретные направ­ления правовой работы отличаются многообразием и сложностью. Вместе с тем, главными, определяющими направлениями право­вой работы необходимо признать исполнение законодательных пред­писаний и запретов, относящихся к деятельности соответствующей организации, и применение правовых средств для решения хозяйствен­ных и иных задач.

Направления правовой работы предопределяют также основ­ные задачи и общее содержание деятельности юридических служб. Появление новых аспектов в правовой работе предполагает соот­ветствующие изменения функций юридических подразделений.

Вопросы:

1. Содержание и основные направления правовой работы.

2. Обшие функции юридической службы.


1 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1. 2 ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

 



3. Законодательное регулирование правовой работы


 


3. Законодательное регулирование правовой работы и юридической службы

В силу сравнительно небольшого числа юристов хозяйствен­ных организаций, слабого их влияния на положение дел в обслу­живаемых фирмах в дореволюционный и начальный советский период их деятельность законодательно не регулировалась. Что ка­сается правовой работы, то она признавалась «частью общей ра­боты органов юстиции по юридическому оформлению хозяйствен­ной и административной жизни»1. Соответственно, правовая ра­бота не связывалась с юридической службой и деятельностью пред­приятия в целом.

По мере стабилизации экономики, повышения внимания к праву возникла необходимость в урегулировании работы юриди­ческих служб.

Первые попытки регламентации деятельности юридической службы в стране были предприняты в 20-е годы XX столетия. Ос­новными задачами юридической службы в то время виделись кон­сультации по вопросам права и судебное представительство. Пер­вая заключалась в обязанности направлять работу организации по руслу революционной законности и обеспечивать правомерные ус­ловия деятельности организации в целях предупреждения возмож­ных нарушений каких-либо правовых норм и достижения наибо­лее положительных результатов работы. Вторая состояла в испол­нении юридической службой обязанностей судебного представи­тельства от имени организации в различных судебных учрежде­ниях2.

Оценивая соотношение этих двух участков работы юридичес­кого отдела, исследователи подчеркивали важность консультаци­онной функции, которая, по их мнению, непосредственно влия­ет на направление всей деятельности организации. Такая оценка

1 Вести советской юстиции. 1924. № 2. С. 47. Основные вопросы орга­низации юрисконсультов госорганов: Еженедельник советской юстиции. № 37. 1923. 19 сент.

: См.: Гавриленко К. М., Голубое С. Н. Организация юридической ра­боты учреждений. Опыт руководства для юрисконсультов и юристов-прак­тиков. М., 1927. С. 5.


значимости консультационной работы юристов была явно пре­увеличенной.

Показательно, например, что в соответствии с декретом Со­вета Народных Комиссаров от 27 июня 1918 г. «Об оплате труда служащих и рабочих советских учреждений»1 юрисконсульты были отнесены по оплате труда ко второй категории первой группы ответственных работников (всего имелось четыре группы работ­ников, разбивавшиеся на категории)2. Однако весьма низкое фак­тическое влияние юристов на положение дел в народном хозяй­стве привело к тому, что в соответствии с Квалификационным справочником должностей служащих, утвержденным постановле­нием Госкомтруда СССР от 9 сентября 1967 г. № 443, работники юридических служб оказались отнесены к категории специалис­тов (вторая категория из трех предусмотренных) и к последней в этой категории группе. Ниже специалистов юридической службы были расположены уже технические исполнители3.

Длительное время в стране отсутствовал единый норматив­ный акт, регламентирующий деятельность юридических отделов предприятий и организаций. Сложилось неприемлемое положе­ние, когда «каждый госорган разрабатывает этот вопрос по-свое­му, а нередко и вовсе игнорирует необходимость такого рола до­кументов, упуская из виду, что возникающая при подобных ус­ловиях неопределенность в отношениях отдельных частей с юри­дическим отделом всегда ведет к ряду недоразумений и даже к параллелизму в работе»4.

Впервые деятельность юридических служб в хозяйственной сфе­ре была урегулирована Положением о юрисконсультах госпред­приятий, подведомственных ВСНХ СССР, утвержденным прика­зом ВСНХ СССР от 7 июня 1925 г. № 955s. В этом документе определялся основной круг обязанностей юриста. В его ведение входили: а) рассмотрение, а в необходимых случаях и участие в составлении проектов договоров и различного рода актов право­вого характера и их корректирование с юридической стороны; б) разъяснение действующих законоположений и административ-

1 СУ РСФСР. 1918. № 48. Ст. 567.

2 Цит. по: Анохин В. С. Правовая работа в народном хозяйстве в усло­виях рыночной экономики. Воронеж, 1996. С. 17.

3 Квалификационный справочник должностей служащих. М., 1967. С. 7.

4 Там же.

' Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства. 1925. № 6. С 18.


Правоваяработа

ных распоряжений по запросам руководящего органа предприятия и его отделов; в) дача словесных и письменных заключений по всем правовым вопросам, поставленным руководящим органом предприятия или отделами предприятия; г) участие для дачи зак­лючений по правовым вопросам в заседаниях руководящего орга­на предприятия и в комиссиях и совещаниях, созываемых пред­приятием, а также в межведомственных комиссиях-; д) составле­ние заключений по запросам руководящего органа предприятия о наличии признаков и квалификации незакономерных действий ра­бочих и служащих предприятия; с) ведение дел предприятия в судебных, административных и общественных учреждениях.

Указанный 'документ, ставший в определенной мере исход­ным для последующих нормативных актов и методических реко­мендаций по правовой работе, содержал ряд важных положений, касающихся организации деятельности юриста на предприятии.

Так, не допускалось возложение на юрисконсультов (юриди­ческие части) административных функций и особенно совмеще­ние обязанностей юрисконсультов с исполнением администра­тивных должностей. Заключение юрисконсультов имело значение мнения по применению и толкованию законов, а потому не при­знавалось обязательным для руководящего органа предприятия. При несогласии руководящего органа со словесным заключением юрис­консульта последний в важнейших случаях был обязан изложить свое мнение в письменной форме. Юрисконсульт признавался от­ветственным исключительно за соответствие сделки действующе­му законодательству и не нес ответственности за хозяйственную необходимость и целесообразность сделки, а равно — за выбор контрагента.

Практика применения названного Положения в большом числе государственных промышленных предприятий показала целесооб­разность ряда установленных им принципов деятельности юрис­консультов. Особо обращалось внимание на соблюдение п.1 По­ложения, который предусматривал, что юрисконсульты предпри­ятий не входят в состав какого-либо отдела предприятия и долж­ны состоять при правлении госпредприятия.

Признавалось, что распыление юрисконсультов по различным частям, отделам, отделениям и т. п. учреждений и предприятий нецелесообразно; юристы в таких случаях подвергаются риску «на­жима» со стороны лиц, возглавляющих эти структурные подраз­деления, для даЧи заключений в желательном для узкого круга лиц и превратно понимаемых ими интересов предприятия или учреждения смысле. Поэтому должно быть установлено, как пра-


 

3. Законодательное регулирование правовой работы

вило, что юрисконсульты учреждений и предприятий должны быть объединены в юридические части (бюро), подчиненные непос­редственно одному из руководителей этого учреждения или пред­приятия1.

Важнейшие установления, предусмотренные Положением 1925 года, были закреплены на общероссийском уровне постановле­нием СНК РСФСР от 30 марта 1927 г. № 238 «Об юрисконсультах государственных учреждений, предприятий и кооперативных орга­низаций и о надзоре за их деятельностью»2.

Следует отметить, что в период с 1917 по 1923 г. общее руко­водство работой юрисконсультов было возложено на Наркомат юстиции. Однако руководство деятельностью юристов носило но­минальный характер, не были выработаны постоянные формы и методы воздействия. Вследствие этого в 1923 году руководство ра­ботой юрисконсультов со стороны Наркомата юстиции было уп­разднено. Контрольные, а затем координационные функции за деятельностью юрисконсультов были закреплены за прокурату­рой. Такой контроль осуществлялся в рамках общего надзора за соблюдением законности и не получил специального развития. В последующие годы юрисконсульты предприятий организационно стали зависеть от хозяйственных наркоматов и ведомств, преоб­разованных впоследствии в министерства, которые начали руко­водить правовой работой на подведомственных предприятиях. Тогда были изданы ведомственные положения о юрисконсультах, на­правленные на расширение прав и повышение ответственности юридических служб за выполнение возложенных на них задач.

Вместе с тем вопреки Положению о юрисконсультах в то вре­мя ни б наркоматах, ни на предприятиях юридические подразде­ления, как правило, не создавались, а юрисконсульты включа­лись в состав различных отделов. Зачастую работа юрисконсульта ограничивалась рамками того отдела, в штате которого он чис­лился. Юрисконсульт наркомата обычно работал в канцелярии и занимался визированием исходящих и учетом входящих норма­тивных актов. Юрисконсульты предприятий нередко включались в состав бухгалтерии или отдела сбыта и тоже выполняли функ­ции, в основном связанные с работой этих отделов3. В этой связи

1 Основные вопросы организации юрисконсультов госорганов: Еже­недельник советской юстиции. № 37. 1926. 19 сент. С. 1084.

г СУ РСФСР. 1927. № 36. Ст. 238.

3 См.; Минц Б. И. Организация правовой работы на предприятии: Учеб­ное пособие. Свердлонск, 1983. С. 9.




Правовая работа

3. Законодательное регулирование правовой работы


 


еще в 1936 г. было подмечено, что ни одна категория советских квалифицированных хозяйственных работников не поставлена в такие не соответствующие их назначению условия работы, как юрисконсульты. Хозяйственники не возражают против любого юрисконсульта, лишь бы он не вмешивался, когда его не спраши­вают, и всегда был бы готов подвести фундамент под любое взбал­мошное волеизъявление начальства1. В условиях изменившейся системы органов хозяйственного управления акты 1925 и 1927 гг. фактически не применялись.

Не изменило ситуации издание Примерного положения о юри­дическом (договорно-юридическом) отделе, главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, учреждения, органи­зации, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 29 марта 1963 г. № 3862. В этот период основная масса предпри­ятий находилась в подчинении союзных министерств и ведомств и названное Примерное положение на них не распространялось. Такие обстоятельства не могли не привести к снижению уровня правовой работы в стране.

Только в 70-х гг. XX в. в связи с попытками оживить экономи­ку страны государственные органы стали уделять должное внима­ния юридической службе. Расширилась подготовка юридических кадров для народного хозяйства. В частности, об этом свидетель­ствуют данные о росте численности юристов, работающих в на­родном хозяйстве России: в 1970 г. их было 30 тыс., в 1978 — 60 тыс., в 1981 — 64 тыс., а на L января 1992 г. — уже 75 тыс. чел.

Были приняты специальные нормативные акты о юридичес­кой службе и правовой работе. Так, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве»3 отмечались существен­ные недостатки в ее организации, главными среди которых при­знавалась недооценка хозяйственными руководителями правовой работы и недопонимание ее сущности. В названном постановле­нии,, в частности, обращалось внимание на то, что юридические работники министерств, ведомств, предприятий и организаций недостаточно привлекаются к разработке и осуществлению мер, направленных на соблюдение плановой и договорной дисциплины.

Во исполнение этих требований Совет Министров СССР по­становлением от 22 июня 1972 г. № 467 утвердил Общее положе-


ние о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрискон­сульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организа­ции, учреждения1 и поручил министерствам и ведомствам СССР с учетом специфики работы в отрасли принять положения о юри­дической службе подведомственных им организаций.

Этот документ, ставший на долгие годы основным норматив­ным источником в работе юристов, значительно расширил ком­петенцию и повысил общую роль юридической службы. Он пре­дусмотрел следующие основные задачи юристов и направления правовой работы:

укрепление социалистической законности;

активное использование правовых средств для улучшения эко­номических показателей работы предприятия;

обеспечение правовыми средствами сохранности социалисти­ческой собственности, повышения качества выпускаемой продук­ции, выполнения обязательств по договорам;

защита прав и законных интересов предприятий и граждан;

пропаганда законодательства.

Важнейшим направлением признавалось укрепление социали­стической законности в деятельности предприятия, понимаемой как соответствие управленческих решений и актов локального пра-вотворчества действующему законодательству, регламентирование на уровне предприятий тех отношений, которые законодатель­ством не предусмотрены, конкретизация общих норм примени­тельно к специфике данного производства2.

Положением о Министерстве юстиции СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 21 марта 1972 г. № 1943, на министерство было возложено методическое руковод­ство правовой работой в народном хозяйстве. В числе главных за­дач предусматривалось совершенствование правовой работы в на­родном хозяйстве в целях усиления ее влияния на повышение эко­номической эффективности общественного производства, охра­ны социалистической собственности, дальнейшего укрепления го­сударственной и трудовой дисциплины, строгого соблюдения прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан.


1 СП СССР. 1972. № 13. Ст. 70. 2 См.: Минц Б. И. Указ. соч. С. 3. 3 СП СССР. 1972. № 6. Ст. 32.

1 См.: Гольденберг А. О юрисконсультах // Социалистическая закон­ность. 1936. № 10. С. 44.

2 СП РСФСР. 1963. № 7, Ст. 44.

3 СП СССР. 1971. № l.Cr. 1.




Правовая работа

3. Законодательное регулирование правовой работы


 


Во исполнение этих установлений Министерством юстиции СССР был подготовлен ряд документов по организации деятель­ности юридических служб. Среди них следует назвать письма Мин-юста СССР от 19 февраля 1976 г. № К-18-103 «Об организации работы юридической службы на предприятии и в производствен­ном объединении», от 29 сентября 1978 г. № К-8-524 «О при­менении Методических рекомендаций об участии юридических служб в организации договорной работы на предприятиях, в произ­водственных объединениях и организациях», от 14 февраля 1978 г. № К-8-130, от 10 октября 1982 г. № К-14-568 «О Методических рекомендациях об участии юридических служб объединений, пред­приятий и организаций в обеспечении выполнения обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными догово­рами» и ряд других.

Методические рекомендации об организации работы юриди­ческой службы на предприятии и в производственном объедине­нии (комбинате) 1976 г. имели целью оказать помощь юридичес­ким отделам предприятий и производственных объединений (ком­бинатов) в организации их работы по основным направлениям деятельности юридической службы. В них освещались вопросы пла­нирования работы юридических отделов (юрисконсультов); орга­низации учета и хранения нормативных актов; обеспечения за­конности документов правового характера; ведения договорной и претензионно-исковой работы; обеспечения сохранности социа­листической собственности и соблюдения законодательства о труде.

Важным документом, посвященным вопросам совершенство­вания правовой работы, стало постановление ЦК КПСС от 5 ап­реля 1977 г. о правовой работе в Иркутской области1. В нем отме­чалось, что юридическое обслуживание получают не более 10% предприятий области, юридическая служба отстранена от заклю­чения договоров, к юристам не предъявляются требования об ис­пользовании правовых средств для решения хозяйственных задач. Этим постановлением советским и хозяйственным органам было предложено постоянно уделять внимание повышению уровня пра­вовой работы, для чего предусматривались соответствующие меры.

В этот период (70—80-е гг.) принимается целый ряд норма­тивных актов, с различных сторон обеспечивавших совершенство­вание деятельности юридических служб, повышение уровня пра­вовой работы. Среди них следует назвать постановление ЦК КПСС


и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 г. № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодатель­ства»; Общее положение о министерствах СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 640; Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном пред­приятии (объединении)»'; постановление коллегии Минюста СССР от 19 августа 1971 г. «Об организации работы управлений и отде­лов правовой работы в народном хозяйстве министерств юстиции союзных республик»; Примерный договор о правовом обслужива­нии предприятий, учреждений и организаций (кроме колхозов) юридическими консультациями коллегий адвокатов, одобренный постановлением коллегии Минюста СССР от 8 декабря 1972 г.

Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» был призван регламентировать новые экономические и правовые основы хозяйственной деятельности предприятия. Статья 22 За­кона гласила: «предприятие должно повышать роль и ответствен­ность юридической, бухгалтерской и других функциональных служб за соблюдение законности, договорной, финансовой дисципли­ны и качества продукции».

Перед юридической службой предприятий встали новые зада­чи, требующие высокого профессионализма. Повышение роли юри­дической службы применительно к договорной работе должно было означать изменение ведущих функций юридической службы, ра­ботники которой вместо формальной проверки соответствия за­конодательству и визирования договоров должны были стать ак­тивными участниками процесса формирования договорных свя­зей, заключения предприятием договоров, умелого определения их содержания. Повышалась роль юрслужбы в обеспечении право­выми средствами надлежащего исполнения договоров контраген­тами, включая взыскание убытков, причиненных предприятию нарушением договорных обязательств.

Прекращение существования союзного государства и измене­ние экономического строя привели к нарушению механизма пре­емственности в законодательном регулировании и организации правовой работы. На протяжении всего периода перехода к ры­ночным отношениям государством проводилась ошибочная ли­ния отстранения юридических служб от регулирования правовой работы и деятельности.

С 1989 по 2001 г. не было издано ни одного законодательного акта по вопросам правовой работы и юридической службы. Со-


ВВС СССР. 1987. № 26. Ст. 385.

1 Основные акты о правовой работе в народном хозяйстве. М, 1983. С. 19.


Правовая работа



3. Законодательное регулирование правовой работы


 


гласно утвержденному в 1991 г. новому Положению о Министер­стве юстиции РФ министерство было освобождено от обязаннос­ти методического руководства правовой работой1. Высшие орга­ны власти России не подтвердили необходимость применения из­данных в советский период актов о правовой работе и юридичес­кой службе, хотя также не признали их утратившими силу.

В результате игнорирования юридической службы резко ос­лабло ее влияние на предпринимательскую деятельность, пришла в упадок правовая работа. Произошел процесс криминализации экономики, выразившийся в грубых и повсеместных нарушениях закона хозяйствующими субъектами, падении договорной дисцип­лины, развитии теневого бизнеса, объемы которого составляют значительную долю по отношению к легальному сектору эконо­мики. Неопределенность положения юридических служб, отсут­ствие поддержки со стороны государства парализовали влияние юристов на укрепление законности и договорной дисциплины.

В 1998 г. Министерством труда РФ был принят Квалифика­ционный справочник должностей рабочих и служащих (с изм. 2002 г.). В нем определяются должностные обязанности начальни­ка юридического отдела и юрисконсульта. Однако данный Квали­фикационный справочник не является законодательным актом и не обладает юридической силой, необходимой при регулирова­нии обязанностей, связанных с исполнением и применением за­конов, в том числе в деятельности фирм в целом. По указанным причинам этот документ не повлиял на состояние правовой ра­боты в стране.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2002 г. № 207 утверждено Типовое положение о юридической службе федераль­ного органа исполнительной власти2. Однако оно касается лишь юристов федеральных органов исполнительной власти, которые составляют относительно небольшое число по сравнению с коли­чеством юристов предпринимательских организаций. Этот акт не предусматривает оказание юристами органов исполнительной вла­сти какого-либо воздействия на юридическую службу в хозяйствен­ной сфере.

Еще один акт, косвенно касающийся правовой работы, — Фе­деральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в Российской Федерации»3. Однако и он


не предусматривает непосредственно задач адвокатуры по право­вой работе. Вместе с тем адвокатские организации вправе заклю­чать договоры с хозяйственными и иными организациями о юри­дическом обслуживании и предусматривать в таких договорах обя­занности, касающиеся правовой работы.

Перечисленные нормативные акты не изменили общего не­благополучного положения юридической службы и правовой ра­боты. Имеется острая необходимость в издании современных за­конодательных актов по этим важнейшим вопросам.

Вопросы:

1. Основные этапы развития юридической службы в стране.

2. Законодательное регулирование правовой работы.

3. Законодательное регулирование юридической службы.


1 ВВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1790. 2 СЗ РФ. 2002. №14. Ст. 1307. 5 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

 


4. Управление правовой работой