Тема 16. Контроль и надзор за предварительным расследованием
Семинар 2 часа
Учебные вопросы
1. Сущность, значение и формы судебного контроля за досудебным производством по уголовному делу. Предмет судебного контроля. Обжалование в суд действий (бездействия) и решений органов, осуществляющих предварительное расследование. Судебный порядок рассмотрения жалоб.
2. Сущность, содержание и значение контроля руководителя следственного органа за производством предварительного следствия, а также начальника органа дознания и начальника подразделения дознания за производством дознания (ведомственный процессуальный контроль).
3. Сущность и значение прокурорского надзора за исполнением законов в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Предмет и формы прокурорского надзора при расследовании уголовных дел. Акты прокурорского надзора.
Задачи: 191, 192, 193, 194, 195, 196.
Методические указания для курсантов по подготовке к семинару
Характеризуя судебный контроль за досудебным производствам, конечно же, надо констатировать новизну (по историческим меркам) этой формы обеспечения законности и обоснованности действий и решений органов расследования. Остается актуальным вопрос об эффективности судебного контроля. Раскрытие сущности предполагает осмысление и интерпретацию п. 50 ст. 5 УПК РФ, согласно которому деятельность суда в досудебном производстве является правосудием. Значение следует показать с учетом места и роли судебной власти в государстве. Под формами (или видами) судебного контроля в контексте учебного вопроса следует понимать его относительно самостоятельные направления, имеющие специфический предмет и порядок деятельности суда. Например, одна из форм – проверка законности и обоснованности решений и действий органов расследования, принятых и совершенных в условиях, когда в силу неотложности действий не было получено разрешение суда. Другие формы определите самостоятельно (отдельные авторы выделяют до четырех разновидностей).
В 2007 г. принципиально изменилась концепция ведомственного процессуального контроля за деятельностью следователей, поэтому необходимо пользоваться обновленной учебной литературой. Основное содержание реформирования в том, что руководитель следственного органа получил значительно больше полномочий, в том числе и «надзорного» характера. С принятием УПК РФ, усилившего самостоятельность дознавателя, принято говорить о том, что отношения начальника органа дознания и дознавателя перестали носить исключительно субординационный характер и стали процессуальными. Элементы процессуальных отношений следует найти в законе и прокомментировать.
Обозначенное выше реформирование ведомственного процессуального контроля проходило одновременно с реорганизацией прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия. Прокурор лишился многих распорядительных полномочий. Какими полномочиями в настоящее время наделен прокурор в этой сфере надзора лучше всего узнать посредством изучения УПК РФ и учебной литературы. При этом важно обратить внимание, что характер полномочий прокурора по отношении к органу дознания практически не изменился и здесь прокурор, как и ранее, наделен властно-распорядительными полномочиями.
Задание для самостоятельной работы
В рабочих тетрадях письменно решить задачи: 191, 192, 193, 194, 195, 196.
Практическое занятие 2 часа (спецпрактикум)
Содержание заданий, подлежащих выполнению
Принятие решений и написание процессуальных документов в соответствии с заданиями спецпрактикума, определяемыми преподавателем.
Рекомендуемые источники
Основные источники
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 156-ФЗ) // Вед. СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 8. – Ст. 366.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации
от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (в ред. приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 213) // Законность. – 2007. – № 11.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации
от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации
от 1 ноября 2011 г. № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 20 июля 2012 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 125 и части первой статьи 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Р. Г. Мишиной» //Рос. газета. – 2012. – 8 авг.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 г. № 1076-О-П «По жалобам граждан Арбузовой Елены Николаевны, Баланчуковой Александры Васильевны и других на нарушение их конституционных прав частями третьей и пятой статьи 165 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // ВКС РФ. – 2009. – № 3.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в ред. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 3) // БВС РФ. – 2009. – № 4.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2009 г. № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста» (в ред. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 11) //Рос. газета. – 2009. – 11 нояб.
Дополнительные источники
Азаров В. А., Таричко И. Ю. Функция судебного контроля в истории, теории и практике уголовного процесса России: монография. – Омск, 2004.
Барабаш А. Прокурорский надзор за предварительным следствием: возвращение к основам // Законность. – 2011. – № 4.
Божьев В. Процессуальное руководство производством предварительного следствия // Уголовное право. – 2008. – № 3.
Буланова Н. Правовая регламентация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия // Уголовное право. – 2009. – № 3.
Буланова Н. Прокурорский надзор за соблюдением прав участников уголовного судопроизводства: состояние, проблемы, перспективы // Уголовное право. – 2011. – № 2.
Быков В. М. Судебный контроль за предварительным следствием // Уголовный процесс. – 2007. – № 1.
Виницкий Л. В., Русман Г. С. Судебный контроль за избранием мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста. – М., 2008.
Власенко Н. В. Спорные вопросы при рассмотрении жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ // Уголовный процесс. – 2012. – № 10.
Волынский В. В. Судебный контроль в стадии возбуждения уголовного дела (предмет, процессуальная форма) // Российский следователь. – 2009. – № 11.
Волынский В. В. Судебный контроль, прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль на стадии возбуждения уголовного дела: назначение и соотношение // Российский следователь. – 2011. – № 9.
Воскобойник И., Кузнецова О. Обжалование в судебном порядке процессуальных действий и решений органов, осуществляющих уголовное преследование // Уголовное право. – 2010. – № 1.
Газетдинов Н. И. О соотношении понятий судебного контроля, судебного надзора и правосудия // Российский судья. – 2009. – № 3.
Горленко В. А. Развитие контрольных функций суда в области уголовного процесса // Российский судья. – 2008. – № 10.
Ерик М. С., Маслова С. В. Судебный контроль при производстве следственных действий// Уголовный процесс. – 2012. – № 10.
Исаенко В. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве следственных действий // Законность. – 2010. – № 4.
Кальницкий В. В. «Санкционирование» и проверка судом законности следственных действий в ходе досудебного производства не эффективны // Уголовное право. – 2004. – № 1.
Кальницкий В. В. Судебное заседание в досудебном производстве по уголовным делам: учебное пособие. – Омск, 2009.
Каретников А. С., Арзамасцева К. А. Является ли деятельность суда по рассмотрению и разрешению ходатайств должностных лиц органов предварительного расследования судебным контролем? // Российская юстиция. – 2010. – № 4.
Ковтун Н. Н. Генезис идеи о судебном контроле в уголовном судопроизводстве России // Уголовное судопроизводство. – 2008. – № 4.
Ковтун Н. Н. О понятии и содержании понятия «судебный следователь» («следственный судья») // Российский судья. – 2010. – № 5.
Ковтун Н. Н. Оперативные судебно-контрольные производства, реализуемые по правилам ст. 165 УПК РФ // Уголовный процесс. – 2010. – № 1.
Ковтун Н. Н. Следственный судья в уголовном судопроизводстве: за и против // Российская юстиция. – 2010. – № 9.
Ковтун Н. Н. Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России. – Н. Новгород, 2002.
Ковтун Н. Н. Требование прокурора как акт прокурорского реагирования в уголовном судопроизводстве // Уголовный процесс. – 2010. – № 7.
Ковтун Н. Н., Магизов Р. Р. Практика реализации судебного контроля за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения. – Н. Новгород, 2004.
Ковтун Н. Н., Суслова Е. Н. Эффективность оперативного судебного контроля // Уголовное судопроизводство. – 2010. – № 3.
Козлов И. В. Статья 125 УПК РФ нуждается в совершенствовании // Законодательство и практика. – 2006. – № 2.
Колоколов Н. А. Статутный контроль на страже частной жизни: ст. 165 УПК РФ // Уголовное судопроизводство. – 2009. – № 1.
Концепция судебной реформы в Российской Федерации / сост. С. А. Пашин. – М., 1992.
Костанов Ю. А. Эффективность прокурорского надзора в сфере уголовного судопроизводства // Уголовный процесс. – 2012. – № 12.
Кругликов А. Полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела и осуществлению уголовного преследования // Законность. – 2012. – № 1.
Кругликов А. П. Проблемы уголовно-процессуальных отношений прокурора со следователем и руководителем следственного органа // Российская юстиция. – 2011. – № 10.
Курченко В. Н. Основные ошибки судей при рассмотрении ходатайств о производстве обыска и выемки // Уголовный процесс. – 2012. – № 10.
Курышева Н. С. Вопросы производства по жалобе на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора: монография. –
М., 2009.
Лазарева В. А. Прокурор в уголовном процессе: учебное пособие. – М., 2011.
Лалиев А. И. Судебный контроль и правосудие: понятие, признаки, проблемы соотношения // Общество и право. – 2010. – № 3.
Ларин Е. Г. «Новые» полномочия прокурора по надзору за решениями следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении и прекращении уголовного дела (уголовного преследования) // Законодательство и практика. – 2011. – № 1.
Лебедев Н. Конфликты, возникающие в связи с реализацией полномочий прокурора при осуществлении предварительного расследования, и пути их разрешения // Закон и право. – 2011. – № 3.
Лукьянова О. А. Проблемы определения предмета обжалования в порядке ст. 125 УПК РФ // Российский юридический журнал. – 2011. – № 6.
Магомедова З. И. Об изменениях в судебной практике рассмотрения судами жалоб в порядке ст. 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации // Уголовное судопроизводство. – 2009. – № 4.
Мельников В. Ю. Судебная реформа – некоторые вопросы судебного контроля // Российский судья. – 2008. – № 1.
Мельников В. Ю. Судебный контроль в условиях состязательности уголовного процесса // Российский судья. – 2010. – № 8.
Мядзелец О. А. Следственный судья в уголовном процессе России: за и против // Российская юстиция. – 2008. – № 6.
Мядзелец О. А. Судебный контроль за досудебным производством как форма (способ) осуществления правосудия в сфере уголовного судопроизводства // Российский судья. – 2008. – № 11.
Мядзелец О. А. Судебный контроль за прекращением уголовного дела и уголовного преследования: монография. – Омск, 2008.
Никифоров С. Исполнение требований прокурора // Законность. – 2009. – № 4.
Петров А. В. Соотношение прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем // Законность. – 2013. – № 4.
Петрухин И. Об эффективности судебного контроля за следствием и оперативно-розыскной деятельностью // Уголовное право. – 2007. – № 2.
Пилюшин И. П. Ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей ОВД в условиях действующего уголовно-процессуального закона: сравнительный анализ полномочий руководителя следственного органа до и после внесения изменений в УПК РФ Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ // Законодательство и практика. – 2008. – № 1.
Пронин К. В. О регламентации судебного контроля в порядке статьи 125 УПК РФ // Журнал российского права. – 2011. – № 6.
Пронин К. В. Отдельные полномочия судов, реализуемые в рамках судебного контроля в порядке ст. 125 УПК РФ // Российский судья. – 2009. – № 12.
Сафин Р. Р. Надзор прокурора за досудебным уголовным преследованием нуждается в совершенствовании // Следователь. – 2010. – № 5.
Семенцов В. А. Судебный контроль при производстве следственных действий // Российский судья. – 2005. – № 12.
Соколов А. Участие прокурора в судебном заседании в досудебном производстве // Законность. – 2010. – № 12.
Соловьев А. Б. Проблема обеспечения законности при производстве предварительного следствия в связи с изменением процессуального статуса прокурора // Уголовное судопроизводство. – 2007. – № 3.
Супрун С. В. Прокурорский надзор и ведомственный контроль: соотношение и перспективы развития // Российская юстиция. – 2011. – № 1.
Табаков С. А. Полномочия руководителя следственного органа в свете изменений, внесенных в УПК РФ Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ // Законодательство и практика. – 2011. – № 1.
Татьянина Л. Г. Уголовно-процессуальные правоотношения прокурора и руководителя следственного органа: проблемы и пути их решения // Уголовное судопроизводство. – 2010. – № 1.
Тришева А. А. Институт следственных судей - необходимое условие состязательного судопроизводства // Законность. – 2009. – № 7.
Францифорова С. Ю. Судебный контроль – гарантия обеспечения прав участников процесса в уголовном судопроизводстве // Уголовное судопроизводство. – 2008. – № 4.
Хисматуллин И. Г. Проблемные вопросы прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальной деятельностью подразделений дознания // Следователь. – 2010. – № 7.
Червоткин А. С. Как повысить эффективность судебного контроля за предварительным следствием? // Уголовный процесс. – 2012. – № 10.
Ярцев Р. В., Ковтун Н. Н. Практика функционирования судебного контроля, реализуемого в порядке ст. 125 УПК РФ // Уголовный процесс. – 2007. – № 11.
Ястребов В. Б. Процессуальный статус прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (нормативное правовое регулирование и перспективы развития) // Российский следователь. – 2012. – № 6.