Новая экономическая политика. Образование СССР
Попытки расширить практику «военного коммунизма» в условиях мирного времени вызывали острое недовольство и сопротивление со стороны крестьян и рабочих. В результате, Х съезд РКП(б), проходивший 8-16 марта 1921 г., принял решение о замене продразверстки продналогом (который устанавливался в натуральном виде и объявлялся заранее), что явилось началом новой экономической политики.
Мероприятия данной политики были направлены на возрождение товарно-денежных отношений, восстановление товарооборота между городом и деревней, материального стимулирования различных видов труда, упорядочение финансовой системы. Большевики всячески подчеркивали, что нэп – мера временная, вызванная насущной необходимостью послевоенного возрождения экономики.
Дискуссионным в отечественной и зарубежной историографии остается вопрос о целесообразности введения нэпа. Существует мнение о том, что нэп явился переломным моментом в развитии большевизма, в результате чего большевики внесли в свою доктрину многое из программ оппонентов (Е.Г. Гимпельсон). Большевики решили использовать нэп для создания необходимых предпосылок социалистического строительства. Основная политическая цель введения нэпа – снятие социальной напряженности и преодоление международной изоляции. Экономическая цель – предотвращение дальнейшей разрухи, а также восстановление хозяйства и внешнеэкономических связей. Социальная цель – обеспечение условий для построения социалистического общества.
Первоначальной задачей правительства было восстановление поступления сельскохозяйственной продукции в город. Государство стимулировало подъем сельского хозяйства путем восстановления производства промышленных товаров. Таким образом, правительство было вынуждено вернуться к системе товарно-денежных отношений. Если в 1921-1923 гг. продналог взимался в натуральном виде, в 1924 г. он стал выплачиваться деньгами. Единый сельскохозяйственный налог составлял 5% от дохода с каждого крестьянского двора.
В новом Земельном кодексе РСФСР, принятом 30 октября 1922 г., была разрешена аренда земли, а также использование наемного труда. Крестьяне получили право выхода из сельской общины.
В мае 1921 г. началась денационализация промышленности. В результате за 1921-1922 гг. возникли свыше 10 тыс. частных предприятий (с числом рабочих до 20 человек). К середине 20-х годов на долю частного сектора приходилось от 20 до 25% производства промышленной продукции. Началось создание смешанных акционерных обществ с участием государственного и частного капитала; иностранным предпринимателям предоставлялись концессии на предприятия или территории для разработки природных ресурсов. В некоторых отраслях промышленности роль таких предприятий была ощутимой: в середине 20-х годов почти 85% марганцевой руды, 30% золота, 26% цинка, 19% меди давали концессионные акционерные общества.
Государство сохраняло в своем распоряжении базисные отрасли – энергетику, металлургию, нефтедобычу и нефтепереработку, добычу каменного угля, оборонную промышленность, железнодорожный транспорт.
Была перестроена и система управления государственной промышленностью. Численность управленческого аппарата, главков и центров ВСНХ сокращалась. Основными формами управления производством становились тресты и синдикаты. Трест объединял различные предприятия, укрупнял, кооперировал производство, что позволяло наладить разделение труда между предприятиями. Синдикаты, образованные за счет объединения нескольких трестов, охватывали целую отрасль, занимались заготовкой материалов, а также сбытом готовой продукции. К 1928 г. в стране было 23 синдиката.
В феврале 1921 г. была организована Государственная плановая комиссия (Госплан), которая должна была разрабатывать основные направления плана ГОЭЛРО (десятилетний план электрификации страны), а также годовые планы по отдельным отраслям народного хозяйства. В 1925 г. отраслевые планы были объединены в годовой план промышленности и строительства.
Кроме того, в ходе новой экономической политики в конце 1921 г. был образован Государственный банк, в течение 1922-1925 гг. – ряд банков: акционерных (кредитование различных отраслей хозяйства), кооперативных (предоставлявших кредиты потребительской кооперации), общества взаимного кредита (кредитование частной промышленности и торговли). В 1922-1924 гг. была проведена денежная реформа, в обращение поступили червонцы, обеспеченные золотом, что укрепило рубль внутри страны и на мировом рынке.
Еще одной чертой нэпа было развитие различных форм кооперации. Эта отрасль экономики стала относиться к социалистическому сектору хозяйства. Создавались потребительские, снабженческие, кредитные, промысловые виды кооперации. Появились коллективные хозяйства (колхозы), коммуны, артели (с общими средствами производства), ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли, в которых сохранялась частная собственность на средства производства). Крестьянские кооперативы стали объединяться в отраслевые организации (Хлебоцентр, Маслоцентр).
Несмотря на реформирование экономики, ситуация в народном хозяйстве была сложной: засуха и неурожай 1921 г. привели к голоду, охватившему 25 губерний Поволжья, Дона, Украины, в результате чего около 8 млн. человек погибло. Сельское хозяйство оставалось на низком уровне товарности. Кроме того, в 1923 году начался кризис, вызванный «ножницами цен» - цены на промышленные товары выросли в несколько раз по отношению к ценам на сельскохозяйственную продукцию. Потребовалось вмешательство государства, которое было вынуждено повысить закупочные цены на сельскохозяйственное сырье и снизить цены на продукцию промышленных предприятий для выхода из кризисной ситуации.
Население страны неоднозначно относилось к мероприятиям новой экономической политики. Большинство партийного и государственного руководства, а также те, кто рассчитывал на скорое воплощение в жизнь постулатов большевистской доктрины о построении коммунизма были недовольны нэпом.
Тем не менее, в городской и сельской жизни намечались положительные изменения: росло число мелких и средних предпринимателей (нэпманов). При этом политика правительства была направлена на сдерживание роста доходов, что вело к осереднячиванию предпринимателей и крестьян. Эти меры тормозили развитие экономики, поскольку середняцкие хозяйства были чаще всего потребительскими, малотоварными. Вопрос об ускоренных темпах развития сельского хозяйства становился в этих условиях все более актуальным.
Одним из спорных вопросов до недавнего времени оставался вопрос о времени окончания новой экономической политики. В советской историографии считалось, что к середине 30-х годов задачи, поставленные перед нэпом, были решены. В результате, новая экономическая политика завершилась победой социализма. В современной историографии начало свертывания нэпа датируется 1924 г. (смерть Ленина), а в 1929 г. нэп окончательно прекратил свое существование.
Причины отказа от политики нэпа рядом историков (М. Гефтер) связываются с глубокой противоположностью между существовавшей тогда политической системой и рыночными методами экономики. Нэп был обречен на гибель, поскольку переход к данной политике был мерой вынужденной. Сами большевики рассматривали нэп как тактический ход, временное отступление. После некоторого изменения хозяйственного и общественного механизмов руководители партии и государства пришли к выводу, что дальнейшее «отступление» нецелесообразно, о чем и было заявлено на XI съезде РКП (б).
Главной причиной неудачи нэпа, по мнению ряда исследователей (Г. Ханин, Л. Муравьева и др.) явилось то обстоятельство, что пересмотр основных принципов административной системы правительством не предполагался. Поэтому нэп не смог реализовать свои потенциальные возможности в экономике. В новой экономической политике изначально была заложена двойственность: шло укрепление плановых начал и государственных форм экономики, при этом реальностью была многоукладная экономика и частнокапиталистические отношения. Столкнувшись с нехваткой финансовых средств для развертывания промышленности, большевики пошли по пути централизации финансовых ресурсов, вытеснения частного капитала из промышленности и торговли при помощи увеличения налогов, повышения арендной платы и т.д. Это фактически означало свертывание нэпа.
В условиях восстановления народного хозяйства, когда налаживались экономические связи между самостоятельными республиками бывшей Российской империи, сформировались предпосылки также и для политического объединения. Первоначально существовало два основных проекта создания союзного государства: первый – предложенный Сталиным – предполагал вхождение республик в состав РСФСР на правах автономии; второй проект был разработан Лениным и предусматривал объединение равноправных республик.
30 декабря 1922 г. на I съезде Советов была принята Декларация и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Новое государство утверждалось как федерация суверенных советских республик с сохранением права свободного выхода из состава государства. В компетенции союзных органов СССР находились вопросы внешней политики, финансов, обороны, связи. Высшим органом власти в стране становился Всесоюзный съезд Советов, в перерывах между его созывами – ЦИК СССР.
В январе 1924 г. была принята Конституция СССР, в основу которой были положены Декларация (в ней утверждались основные принципы построения нового государства), а также Договор (определялись взаимоотношения между республиками в рамках единого государства). В 1924-1925 гг. были разработаны конституции союзных республик.