СВЕДЕНИЯ О наличии ЗЕМель, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ гражданам в ходе земельной реформы
Начало земельной реформы в Российской Федерации было положено в 1990 году Законом РСФСР «О земельной реформе», который содержал положения об отмене монополии государства на землю на территории России, введение платности использования земель, а также определил, что цель земельной реформы – перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.
Земельные преобразования сопровождались принятием целого ряда законов и подзаконных актов, обеспечивающих правовое регулирование новых земельных отношений. На начальном этапе реформы осуществлялось закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, выявление потребности в земле граждан, предприятий и организаций, создание фондов перераспределения земель, установления ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе реформы осуществлялась передача земель гражданам (их объединениям), предприятиям, организациям и закрепление, часто декларативное, переданных земель в собственность, пользование, аренду и владение. К концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен. Итогом стали существенные изменения в структуре собственности на землю: наряду с государственной и муниципальной собственностью сложилась частная собственность на землю.
Следующий этап земельной реформы начался с принятия в 2001 году нового Земельного кодекса Российской Федерации. Значимыми федеральными законами для продолжения земельной реформы явились принятые: в 2001 году – Федеральный закон «О землеустройстве»; в 2002 году – Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», завершивший процесс создания правовых норм, позволяющих гражданам реализовать права собственника в отношении долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; в 2004 году – Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также иные подзаконные нормативные правовые акты, принятые в развитие перечисленных федеральных законов.
В настоящее время одной из основных задач земельной реформы является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством, в том числе включая формирование земельных участков с целью осуществления их кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и государственной регистрации прав на них в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В настоящее время граждане продолжают получать в собственность земельные участки бесплатно и приобретают земельные участки на рынке земли и недвижимости. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, имеющие право однократно бесплатно приобрести их в собственность, оформляют свои права на землю в установленном порядке, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».
Для целей реализации прав граждан на землю в Челябинской области приняты следующие законы:
- Закон Челябинской области от 28.04.2011 № 120-ЗО «О земельных отношениях»:
- Закон Челябинской области от 28.08.2003 № 174-ЗО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области»;
Приведенные ниже диаграммы отражают динамику течения этих процессов с начала реформ по настоящее время (рис. 1.8 – 1.13).
Крестьянские (фермерские) хозяйства (далее – КФХ) являются формой хозяйствования, созданной в процессе реорганизации колхозов и совхозов. Такие хозяйства ведут товарное производство и выращивают продукцию с целью продажи и получения прибыли.
Первоначально КФХ создавались с правами юридического лица. Земельные участки предоставлялись им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду. В дальнейшем Гражданским кодексом РФ, а также Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было определено, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имущество, в т.ч. земля, находящееся в собственности, принадлежит членам хозяйства на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. В настоящее время процесс перерегистрации КФХ не завершен, и поэтому хозяйства продолжают существовать в двух организационно-правовых формах.
На 1 января 2014 года в области насчитывалось 4242 КФХ, общая площадь земель которых составила 448,6 тыс. га (рис. 1.8). За отчетный год площадь земельных участков, предоставленных для КФХ, в целом по области сократилась на 11,4 тыс. га, основной причиной чему послужило переоформление крупного крестьянского хозяйства в Варненском районе на общество с ограниченной ответственностью. В итоге земельные участки, находившиеся в собственности индивидуального предпринимателя, перешли в собственность юридического лица.
Сокращение площади земельных участков, занятых КФХ, также связано с ликвидацией КФХ и последующим изменением у земельных участков вида разрешенного использования на личное подсобное хозяйство. Например, в Нагайбакском районе ликвидировано 8 КФХ, а их земельные участки на площади 324 га изменили вид разрешенного использования на личное подсобное хозяйство.
Однако на практике, как и в случае с сельскохозяйственными предприятиями, ликвидация фермерских хозяйств часто происходила без решения вопросов, связанных с определением дальнейшей судьбы земельных участков, ранее предоставленных на определенном праве для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. В государственном кадастре недвижимости учтено около 11,0 тыс. га земель как находящиеся в использовании крестьянского (фермерского) хозяйства, когда сами хозяйства из реестра юридических лиц исключены в связи с их ликвидацией.
Вместе с тем, несмотря на экономические трудности, связанные с неблагоприятными условиями на рынке реализации сельскохозяйственной продукции, в 2013 году продолжали образовываться новые КФХ, а также предоставляться фермерам земельные участки на праве аренды и в собственность. В целом по области арендуемые фермерскими хозяйствами площади земель увеличились на 3,5 тыс. га, в том числе в Агаповском районе – на 3727 га, в Кизильском – на 827 га, в Увельском – на 543 га, в Уйском – на 258 га.
В отчетном году фермеры продолжали переоформлять земельные участки, предоставленные им ранее на праве пожизненно наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, в собственность или в аренду. Наиболее активно этот процесс отмечен в Уйском и Увельском районах.
По отчетным данным земли крестьянских (фермерских) хозяйств состояли из земель, находящихся в собственности этих хозяйств (46,0%), и из государственных земель (47,5%), предоставленных им на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и аренды, а также на 6,5% из земель, арендуемых у собственников земельных долей.
В Челябинской области получил развитие такой вид хозяйствования как индивидуальное предпринимательство (без образования крестьянского хозяйства). В использовании индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, в 2013 году находилось земельных участков общей площадью 28,6 тыс. га.
В течение отчетного периода увеличилась площадь земель, предоставленных индивидуальным предпринимателям, на 2,6 тыс. га, в том числе на правах аренды - на 2,4 тыс. га, на праве собственности – на 0,2 тыс. га. В Кунашакском районе площадь арендуемых индивидуальными предпринимателями земель увеличилась на 1478 га, в Каслинском – на 726 га, в Увельском – на 103 га, Аргаяшском – на 47 га и т.д.
Земли, используемые индивидуальными предпринимателями (без образования крестьянского хозяйства), состояли из земель, находящихся в их собственности (29,0%) и из государственных земель (61,5%), предоставленных им на праве пожизненного наследуемого владения и аренды, а также из земель, арендуемых у собственников земельных долей (9,5%).
Личные подсобные хозяйства. Для ведения личных подсобных хозяйств земельные участки предоставляются гражданам как в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки), так и за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки). Приусадебные земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилых домов, производственных и иных зданий, строений, сооружений. Полевые земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.
В соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
По данным статистических наблюдений площадь земельных участков, предоставленных для ведения личных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ), неуклонно возрастает из года в год, в том числе за 2013 год она возросла на 3,0 тыс. га и составила на отчетную дату 464,7 тыс. га (рис. 1.9). Это связано в основном с оформлением гражданами своих приусадебных участков и полевых участков, выделенных в счет земельных долей, а также с изменением вида разрешенного использования на ЛПХ при ликвидации крестьянских (фермерских) хозяйств.
Вместе с тем в течение отчетного периода у многих земельных участков, предоставленных для ЛПХ, был изменен вид разрешенного использования. Это в первую очередь коснулось земельных участков, которые вошли в новые (измененные) границы населенных пунктов и у которых был изменен вид разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительство и на другие виды использования. На землях сельскохозяйственного назначения значительные площади, занятые ЛПХ, были выкуплены юридическими лицами с последующим изменением вида разрешенного использования. Например, в Пластовском районе ООО «Время» и ООО «Агро-Пласт» выкупили у граждан земельные участки на площади 137 га и 36 га соответственно.
Земли личных подсобных хозяйств состояли из земель, находящихся в собственности этих хозяйств (93%) и государственных земель (7%), предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и аренды.
Объединение граждан для ведения садоводства – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах с целью выращивания плодовых, ягодных, огородных культур, отдыха с правом возведения на земельных участках жилых домов и хозяйственных строений.
Всего по состоянию на 1 января 2014 года в области насчитывалось свыше 390 тысяч граждан, использующих земельные участки для ведения садоводства на площади 34,4 тыс. га (рис. 1.10).
Граждане продолжали проявлять интерес к садоводству, о чем свидетельствуют новые отводы для расширения существующих СНТ в Магнитогорском (на 6 га) и Озерском (на 4 га) городских округах. Также были предоставлены земельные участки вновь образуемым садоводческим объединениям: НП «Чистые Ключи» в Красноармейском районе (26 га) и потребительскому кооперативу «Одуванчик» в Снежинском городском округе (5 га).
Вместе с тем в ряде территорий наблюдалось уменьшение площади земельных участков, используемых для садоводства, причиной чему являются следующие обстоятельства:
- перевод садовых некоммерческих товариществ (далее – СНТ) в дачные некоммерческие товарищества (далее – ДНТ). В Карабашском городском округе в соответствии с учредительными документами СНТ стали учитывать в ДНТ (32 га);
- изменение вида разрешенного использования. В Златоустовском городском округе на территории бывшего СНТ «Черногорье» предоставлены земельные участки общей площадью 21 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
- отказ граждан от земельных участков в садоводческих товариществах. В Усть–Катавском городском округе граждане отказались от участков на площади 1 га.
В отчетном году граждане продолжали реализовывать свои права и оформлять земельные участки в собственность и в аренду. Наиболее активно граждане оформляли садовые участки в собственность в пригородных районах (Сосновский – 149 га, Агаповский – 11 га, Красноармейский – 10 га) и в городах области (г. Магнитогорск - 31 га, г. Миасс – 21 га, г. Снежинск – 14 га, г. Касли – 4 га).
Земли для ведения садоводства состояли из земель, находящихся на 78,5% в собственности граждан и их объединений, и государственных земель (21,5%), предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и аренды.
Объединение граждан по огородничеству – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для выращивания ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур с правом или без права возведения на земельном участке некапитального жилого строения и хозяйственных построек.
По данным статистического наблюдения на 1 января 2014 года коллективным и индивидуальным огородничеством в области занималось около 72 тыс. граждан на площади 6,2 тыс. га (рис. 1.11). В течение года земельные участки для огородничества оформлялись гражданами в собственность и в аренду, а также изменяли вид разрешенного использования. В результате в сравнении с предшествующим годом площадь этих земель увеличилась на 9 га.
Земли для ведения огородничества состояли в большей степени из земель государственной собственности (98,4%), предоставленных гражданам и их объединениям на праве аренды и срочного пользования, и только на 1,6% земель, представляющих собой собственность граждан.
Объединения граждан по животноводству – некоммерческие организации, созданные гражданами с целью выпаса скота, сенокошения на время содержания скота или для совместного выращивания скота с правом возведения хозяйственных построек.
Площадь земель, предоставленных животноводам и их объединениям, за отчетный период не изменилась и на 1 января 2014 г. составила 1,9 тыс. га. Земли животноводческих объединений граждан состояли из земель, находящихся в собственности граждан (189 га, или 10%), и из государственных земель, предоставленных на правах аренды (37%) и постоянного (бессрочного) пользования (53%).
Площадь земельных участков под индивидуальным жилищным строительством к началу 2014 года составила 12,7 тыс. га (рис. 1.12), что на 0,6 тыс. га больше по сравнению с 2012 годом. Данные статистической отчетности показывают неуклонный ежегодный рост площади земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Возможность иметь на одном участке жилой дом, сад и огород делает данный вид разрешенного использования одним из самых популярных и востребованных гражданами.
В 2014 году площадь земельных участков под ИЖС возросла практически на территории всех муниципальных образований, что обусловлено оформлением земельных участков под индивидуальными жилыми домами и предоставлением новых участков под строительство индивидуальных жилых домов.
Наиболее активно эти процессы отмечены в таких муниципальных образованиях, как Сосновский (на 252 га), Ашинский (на 31 га), Аргаяшский (на 37 га), Каслинский (на 41 га), Коркинский (на 31 га), Красноармейский (на 21 га), Магнитогорский городской округ (на 31 га) и т.д.
Следует отметить, что высокие темпы прироста площади земельных участков под ИЖС в ряде районов (Сосновском, Аргаяшском, Красноармейском) связаны также с расширением границ населенных пунктов и последующим изменением вида разрешенного использования земельных участков с личного подсобного хозяйства либо с сельскохозяйственного использования на ИЖС.
Кроме того, юридическими лицами в 2013 году были выкуплены земельные участки с разрешенным видом использования «под индивидуальную жилищную застройку»: в Сосновском районе - ООО «Строительство индивидуального жилья» (7 га), в Пластовском районе ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» (1 га).
Земли под индивидуальным жилищным строительством состояли из земель, находящихся в их собственности граждан (73%), в собственности юридических лиц (2%) и в государственной собственности (25%), предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и аренды.
Дачное объединение – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах с целью отдыха, с правом возведения жилого строения или дома, а также с правом выращивания сельскохозяйственных структур. К концу 2013 года площадь земель, отведенных под дачное строительство, составила 3,7 тыс. га (рис. 1.13). По сравнению с предшествующим годом она увеличилась на 95 га, что связано:
- с отводом земельных участков для вновь созданных дачных некоммерческих товариществ и предоставлением на праве аренды: ДНТ «Голдыревка» (35 га) в Нязепетровском районе и ДНТ «Северное» (1 га) в Озерском городском округе;
- с переводом СНТ в ДНТ (32 га) на основании учредительных документов на территории Карабашского городского округа;
- с изменением вида разрешенного использования с личного подсобного хозяйства на дачное строительство в Сосновском районе (28 га).
Земли, предоставленные для ведения дачного хозяйства, состояли из земель, находящихся в частной собственности граждан и дачных объединений (86%), и на 14% из земель государственной собственности, предоставленных на праве аренды.
