Фальсификация результатов выборов
Контр-технологии (грязные технологии) как вид предвыборной борьбы
Главная сложность – как отличить друг от друга "грязные" и контр-технологии.
Обычные критерии выявления различий:
§ мораль;
§ юриспруденция (законодательство);
§ "эффективность – не эффективность".
"Грязные" технологии – это те, что аморальны, да еще и запрещены законом. Кроме этого они ставят под сомнение сам институт выборов, его эффективность ("катастрофы выборов"): административный ресурс, а также подкуп избирателей и фальсификации результатов выборов.
Контр-технологии - технологии, нацеленные на разрушение имиджа соперника, снижение его рейтинга или повышение его антирейтинга. Они не ставят под сомнение сам смысл свободных выборов. С другой стороны они способствуют повышению критичности избирателей предвыборной агитации. При всех их недостатках они выполняют важную функцию санации (оздоровления) власти. В этом присутствует некий воспитательный эффект, а "черных пиарщиков" следует назвать санитарами демократии.
Среди таких технологий, можно выделить:
§ Электоральные провокации.
§ Подрыв доверия к соперникам.
§ Информационная блокада.
§ Использование "двойников"
Это очень условное деление, допускающее множество разночтений.
К этому следует добавить, что журналистами и политиками истерия вокруг "грязных технологий" ("черного пиара") используется как технология.
Административный ресурс
Одна из не совсем честных форм ведения предвыборной борьбы, когда кандидат (-ы) используют административные средства.
Наименее значимыми (и допустимыми) являются:
§ привлечение к работе подчиненных в качестве агитаторов.
§ агитация VIP’ов за счет этих самых VIP’ов (запугивание страшными последствиями избирателей и соперников).
§ использование служебного автотранспорта, офисной техники, служебных средств коммуникации и т.п.
Более изощренные методы использования:
· Не допущение кандидата до выборов (до регистрации). Признание собранных подписей в поддержку выдвижения кандидата недействительными. В этом плане залог представляется более демократичной процедурой, поскольку уменьшает возможность использования административного ресурса.
· Использование милицейского ресурса (очернение кандидата). По любому самому незначительному поводу на кандидата заводится уголовное дело и раздувается до размеров слона. Понятно, что после выборов ни один милицейский чин даже не вспомнит об этом деле. Но до выборов можно сильно подмочить репутацию кандидата.
· Дестабилизация работы штаба. Жалобы в избирательную комиссию и суды от имени кандидатов, на неправильное ведение агитации и другие нарушения.
· Сбор информацию о сопернике и его команде (штабной шпионаж). В штаб приходит пожарный инспектор с проверкой.
· Отмена результатов выборов. Причем практически законным путем.
Вариант Приморья. Одного подставного кандидата за незначительное нарушение снимают с регистрации. С его стороны никаких действий и обжалований. Если власть не устраивают результаты голосования, то подается иск в суд на незаконную отмену регистрации. Если суд не совсем независимый, то он вполне может признать, что отмена регистрации повлияла на результаты выборов и эти результаты аннулировать.
Подкуп избирателей
Является, пожалуй, одной из самых опасных "грязных" технологий. Как с точки зрения эффективности, противодействия им, так и сточки зрения дискредитации идеи свободных выборов.
Основные варианты подкупа:
§ Юридические консультации, организуемые в штабах поддержки избирателей, где вместе с консультациями ведется неприкрытая агитация за кандидата. Хотя выборное законодательство запрещает безвозмездно оказывать услуги, но в случае с юридическими консультациями существует коллизия законов. Согласно Конституции РФ, каждый гражданин РФ имеет право на консультации юристов, поэтому к данной форме подкупа формально "не придраться".
§ Форма прикрытого подкупа. Клубы избирателей и экскурсии. Когда в одном месте собирается несколько избирателей, пьют чай и другие напитки, купленные на деньги кандидата, возможно даже в подарок получают продуктовый набор. А заодно и обсуждают достоинства кандидата. Возможен вариант, что "случайно" на огонек зайдет либо сам кандидат, либо его доверенное лицо. Другой вариант – собравшиеся едут куда-нибудь на экскурсию. Возможен вариант, что по пути заедут на избирательный участок проголосовать.
§ "Договор на агитацию". Является формой прикрытия взятки избирателю. Закон говорит о том, что нельзя давать вознаграждение иначе, чем за работу в штабе. Поэтому в качестве "агитаторов" нанимается пол-округа. Естественно, что такие "агитаторы" ничего не делают, кроме того, что получают деньги. Другой вариант такого подкупа – договоры между кандидатом и избирателем.
§ Дискаунтер – вариант прикрытого подкупа. Товары не раздаются, а продаются. Правда, цены на товары – "ну очень смешные". Формально придраться крайне трудно. Товары по смешным ценам пользуются популярностью в отдаленных районах.
§ Подкуп избирателей при голосовании. Как это возможно?
"Карусель". На входе в участок организуется бригада, которая за деньги или другую взятку избирателю меняет чистый бланк его бюллетеня на бланк "с какой нужно отметкой".
Фальсификация результатов выборов
Фальсификация – одна из главных проблем выборов. В борьбе за власть некоторые кандидаты не брезгуют никакими средствами. В демократическом обществе, особенно в условиях слабого общественного контроля над процессом выборов, возможны различные методы фальсификаций:
1. Вброс бюллетеней. Суть ее в том, что в избирательных урнах оказывается некоторое число бюллетеней, помимо тех, что заполнили сами избиратели, с отметкой напротив фамилии "нужного" кандидата.
Варианты вброса:
Самое удобное использовать для вброса выносные урны, написав заявление от имени не пришедших на участки избирателей. Признаками фальсификации в данном случае будут:
§ Повышенное число заявлений о голосовании "на дому";
§ Слишком большое число выездных урн (до трех на один участок);
§ Попытка спаивания наблюдателей или любой другой способ отвлечь их внимание.
Возможны также вбросы непосредственно на участке. Признаки такого вброса:
§ Чрезмерная активность избирателей в определенный небольшой промежуток времени;
§ Отключение света на участке;
§ Всех наблюдателей одновременно приглашают пройти "к столу", расположенном в отдельном помещении;
§ При подсчете голосов, когда бюллетени вываливают на стол, часть бюллетеней лежат вложенные один в другой.
Третья возможность - вброс бюллетеней на этапе предварительного голосования. Признаком фальсификации в данном случае будет повышенная активность досрочно проголосовавших.
Для пресечения вброса бюллетеней можно порекомендовать следующие действия работников штаба:
§ Обязательный выезд наблюдателя с выездной урной;
§ Проверка факта голосования (выезд по адресу и интервью с избирателем);
§ В случае подозрений на фальсификацию обязательное оформление жалобы в окружную избирательную комиссию.
2. Перекладывание бюллетеней. Фальсификация осуществляется на стадии подсчета голосов, когда бюллетени раскладывают по стопкам.
Т.к. результаты голосования определяются с помощью подсчета количества бюллетеней в каждой из стопок, то можно неправильно их отсортировать. Часть бюллетеней, где нет отметки напротив "нужного" кандидата, попадут в соответствующую стопку (кандидат получит некоторое количество "дополнительных" голосов). С другой стороны, бюллетени с отметками напротив фамилии "нежелательного" кандидата могут "разойтись" по другим стопкам, а значит, число голосов в его поддержку уменьшится.
Со стороны наблюдателя можно требовать определенной законодателем процедуры, которая четко прописывает процедуру подсчета – каждый бюллетень, прежде чем лечь в соответствующую стопку, выставляется на всеобщее обозрение и громко произносится фамилия кандидата, или "против всех", или "бюллетень испорчен.
3. Порча бюллетеней. Если на бюллетене стоит два знака, то такой бюллетень будет признан недействительным. Значит, на бюллетенях в пользу "ненужного" кандидата надо проставить дополнительные галочки или крестики.
Единственный выход – точное соблюдение процедуры голосования. Законодательство четко оговаривает, что во время подсчета голосов ручка и другие письменные принадлежности находятся в руках только председателя и секретаря участковой избирательной комиссии. При этом лучше всего, если они сами непосредственно не будут раскладывать бюллетени, а только наблюдать за процедурой.
4. Дисциплинарное голосование – одна из форм фальсификации, использующая преимущества административного ресурса. Под страхом наказания или за обещание взятки трудовой или воинский коллектив голосует по приказу своего начальника.
В случае воинской части все достаточно просто – военнослужащих строем приводят к участкам, где командир и дает приказ, за кого голосовать. Контроль за "правильностью" голосования может осуществляться по принципу "коллективной ответственности" - если хоть один голос будет отдан "неправильно", наказано будет все подразделение.
С трудовыми коллективами все несколько сложнее. Для эффективного контроля необходима организация досрочного голосования. Тогда рабочих и сотрудников привозят автобусами, предварительно запугав тем, что результаты голосования будут полностью известны руководству. Опасность такого массового досрочного голосования – невозможность контроля над ходом голосования со стороны общественности, т.к. он не предусмотрен даже законодательно.
В целом вероятность фальсификаций уменьшается при повышении явки избирателей на участки и при ужесточении методов общественного контроля над процессом голосования.
Контр-технологии в избирательной кампании
Электоральные провокации
Основная цель – дискредитация кандидата-соперника в глазах избирателей. Электоральные провокации – это ряд непопулярных в глазах избирателей действий, предпринимаемых якобы от имени кандидата-соперника. Более изощренный вид провокации принимают тогда, когда избирательный штаб соперника вынуждают совершать ряд ошибочных шагов, которые приводят к падению его рейтинга. Подобного рода провокации требуют четкой и продуманной работы и редко удаются в полной мере.
Среди электоральных провокаций можно выделить несколько видов:
· "Грязная" агитация. Примерами могут служить ночные звонки избирателям, якобы с целью агитации за другого кандидата. Были случаи наклеивания на двери квартир и витрины магазинов агитационной продукции соперника, причем наклеивание на белую эмаль. Можно "расписать" черной краской фасады домов со словами поддержки кандидата-соперника.
· Снижение явки, путем усиления негативных настроений по отношению к власти и выборам.
Применяется при стабильном, но относительно малочисленном электорате.
· Поддержка наоборот. Поддержка оказывается якобы от имени маргиналов и других лиц с высоким антирейтингом в глазах избирателей.
При этом следует просчитывать антирейтинг используемых объектов и рейтинг соперника.