ДСТУ1.8. Національна стандартизація. Правила розроблення програми робіт зі стандарт нзації
ДСТУ1.9. Національна стандартизація. Правила розроблення та впровадження міждержавних стандартів.
ДСТУ1.10. Національна стандартизація. Державні класифікатори соціально-економічної інформації. Основні положення, правила розроблення, ведення ra скасування. ДСТУ1.11. Національна стандартизація. Правила проведення експертизи проектів національних нормативних документів.
ДСТУ1.12. Національна стандартизація. Правила ведення справ нормативних документів. ДСТУ1.13:2001. Національна стандартизація. Правила надавання повідомлень юртовим партнерам України.
Метою Національної системи стандартизації України с:
здійснення єдиної технічної політики;
захист інтересів вітчизняних виробників та споживачів продукції (процесів, робіт, послуг); раціональне використання всіх видів ресурсів; відповідність продукції (процесів, робіт, послуг) світовому рівню якості та надійності: гармонізація національних стандартів із світовими аналогами; відповідність вимої стандартів законодавчим актам. Основними пріоритетами Державної системи стандартизації г: встановлення раціональної номенклатури продукції (процесів, робіт, послуг): встановлення прогресивних вимої до якості продукції (процесів, робіт, послу)); забезпечення комплексності об'єктів стандартизації;
Забезпечення взаємозв'язку та узгодженості нормативних документів на всіх рівнях, забезпечення вимог в галузі розробки, виробництва, експлуатації та ремонту продукції (процесів, робіт, послуг) шляхом розробки загально технічних та організаційно-методичних комплексів стандартів і систем класифікації; контроль за правильністю використання нормативних документів. У Національній системі стандартизації України особливо підкреслюєтьсяВЗас.МО-ш'язок стандартизації з технічним прогресом, її роль в підвищенні технічною рівня ви-обництва та якості продукції, необхідність досягнення високого світового рівня продукції (процесів, робіт, послуг). У зв'язку з цим до стандарту як носія передового світового досвіду висуваються високі вимоги, які зможуть забезпечити розроблення та виробництво високоякісної продукції (процесів, робіт, послуг), раціональне використання усіх ресурсів, охорону зовнішнього середовища, безпеку праці, охорону здоров'я населення, захист їх від шкідливих дій тощо.
Найважливішими структурними елементами Національної системи стандартизації України є:
1. Органи та служби стандартизації.
2. Комплекс нормативних документів.
І, Система контролю за впровадженням і виконанням нормативних документів;
Об 'скти Національної системи стандартизації України представлені у табл. 1.7.1.
Таблиця 1.7.1
Об'єкти Національної системи стандартизації України
| з/п | Об'єкти | Напрямки | |
| Організаційно-методичні та | • | організація (правила) проведення робіт зі | |
| загальнотехнічні об'єкти | • | стандартизації; термінологічні системи різних галузей знань та | |
| • | діяльності; класифікація та кодування техніко-економічної, | ||
| • | соціальної інформації; системи та методи забезпечення якості та | ||
| контролю якості, методи випробувань; | |||
| • | метрологічне забезпечення; | ||
| • | вимоги техніки безпеки, гігієни праці, | ||
| ергономіки, технічної естетики; | |||
| • | системи технічної та іншої документації | ||
| • | загального використання, єдина технічна мова: системи величин та одиниць; | ||
| • | гипорозмірні ряди та типові конструкції виробів загальномашинобудівного застосування; | ||
| • | інформаційні технології; | ||
| • | довідкові дані про властивості речовин та матеріалів | ||
| Продукція міжгалузевого | |||
| призначення та широкого вжитку | |||
| Складові елементи народногоспо- | |||
| дарських об'єктів державного | |||
| значення, втому числі банківсько- | |||
| фінансова система, транспорт, зв'язок, енергосистема, охорона | |||
| навколишнього середовища, оборона | ■ | ||
| Об'єкти державних соціально- | |||
| економічних та державних науково-технічних програм. |
Як вже було зазначено. Центральним органом виконавчої влади у сфері іехнічного регулювання с Державний Комітет України і питань технічного регулювання та споживчої політики (ДержспоживстанОарт) та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Держспоживстандарт України відповідає за організацію, стан і розвиток стандартизації в країні, визначає основні напрями розвитку науково-методичних і техніко-еконо-мічних основ стандартизації. Він має право доручати міністерствам, відомствам, організаціям і підприємствам різні види робіт, що пов'язані зі створенням чи зміною державних стандартів; давати вказівки щодо усунення виявлених порушень норм і вимог, які встановлені в державних стандартах; вживати заходи щодо заборони випуску продукції, яка не відповідає вимогам стандартів тощо.
Держспоживстандарт України як національний орган зі стандартизації ренрезентуї Україну в міжнародних і міждержавних організаціях з питань стандартизації, метролої її акредитації, сертифікації та споживчої політики.
У сфері стандарти шції Держспоживстандарт України:
• вживає заходів для гармонізації розроблюваних національних стандартів із відповідними міжнародними (регіональними) стандартами;
• бере участь у розробленні і узгодженні технічних регламентів та інших нормативно-правових актів з питань стандартизації;
• установлює правила розроблення, схвалення, прийняття, перегляду, зміни та втрати чинності національними стандартами. їх позначення, класифікації за видами та іншими ознаками, кодування та реєстрації;
• організовує і координує проведення робіт у сфері стандартизації;
• схвалює та ириймаг національні стандарти відповідно до законодавства;
• здійснює реєстрацію нормативних документів:
• вживає заходів до виконання зобов'язань, зумовлених участю України в міжнародних (регіональних) організаціях стандартизації;
• формує програму робіт із стандартизації та координує її виконання;
• приймає рішення щодо створення та припинення діяльності технічних комітетів стандартизації, визначає їх повноваження і порядок створення;
• організовує створення і ведення національного фонду нормативних документі» та національного центру міжнародної інформаційної мережі ISONET WTO:
• організовує надання інформаційних послуг з питань стандартизації;
• здійснює відповідно до законодавства державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил, інших вимог щодо безпеки та якості продукції:
• здійснює координацію робіт щодо створення і функціонування державної системи кодифікації продукції.
Слід додати, що в Україні нині діє 152 технічні комітети стандартизації (ТК), діяльність яких регулюється згідно з Наказом Держстандарту України «Типове положення про технічний комітет стандартизації» від 20.05.2002 р. № 298. Технічні комітети функціонують у різних сферах діяльності та створені на базі організацій, установ, науково-дослідних та проектно-конструкторських інститутів, науково-виробничих об'єднань, вищих навчальних закладів різного підпорядкування, діяльність яких постійно спрямовується
Держспоживстандартом на реалізацію завдань з гармонізації національних стандартів з міжнародними га європейськими стандартами, що випливає з курсу вступу України до СОЇ.
До роботи у ТК залучені на добровільних засадах уповноважені представники зацікавлених підприємств, установ і організацій замовників, розробників, виробників продукції (процесів, послуг), органів зі стандартизації, товариств (спілок) споживачів, науково-технічних та інженерних товариств, інших громадських організацій, провідні вчені та фахівці.
Національні ТК наразі було задіяно у перегляді понад 14000 стандартів колишнього СРСР. Низка українських ТК є активними членами різних міжнародних організацій із стандартизації.
Держспоживстандарт України має розгалужену мережу територіальних органів, які об'єднують понад 30 центрів стандартизації, метрології та сертифікації, які від імені Держспоживетандарту виконують практичну і методичну роботу зі стандартизації, метрології та сертифікації на території України і знаходяться в обласних містах. До них відносяться:
• Державне підприємство Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів ДІІ «Укрметр-тестстандарт»;
• Державне підприємство «Київський обласний науково - виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» ДП «Київоблстандарт метрологія»;
• Державні підприємства: Вінницький, Волинський, Дніпропетровський. Криворізький, Донецький. Житомирський. Закарпатський, Запорізький, Івано-Франківський, Кіровоградський, Кримський, Луганський. Львівський, Миколаївський, Одеський. Полтавський. Рівненський. Севастопольський. Сумський. Тернопільський. Харківський, Херсонський, Хмельницький, Чернігівський, Черкаський, Чернівецький регіональні науково-виробничі центри стандартизації, метрології та сертифікації;
• Державне підприємство «Державний центр стандартизації, метрології та сертифікації в м. Києві»;
• Державне підприємство «Донецький дослідний завод «Еталон».
До основних функцій діяльності цих територіальних органів належать: контроль за додержанням стандартів та іншої нормативної документації й єдністю вимірювань в даному регіоні; розповсюдження інформації про нормативні документи; організаційно-методична і технічна діяльність зі стандартизації, метрології, управління якістю та сертифікації, оцінки якості продукції (процесів, послуг). її випробування тощо. Територіальні органи систематично аналізують інформацію щодо якості продукції, яку виробляють підприємства регіону і яка реалізується на ринку, подають цю інформацію до відповідних центральних органів управління.
У галузях народного господарства роботи зі стандартизації, метрології та управління якістю координують служби — підрозділи стандартизації, які діють у рамках міністерств (відомств), організацій. Головна ознака служб стандартизації — галузева, вони носять відомчий характер і здійснюють свою діяльність від імені міністерства (відомства).
Держспоживстандарт України координує і направляє діяльність галузевих служб, до складу яких входять управління (відділи) стандартизації міністерств (відомств), головні та
базові організації. Головні завдання управлінь (відділів) стандартизації міністерств (відомсів) керівництво діяльністю служб у системі міністерства (відомства); вивчення основних напрямків розвитку галузевої стандартизації; організація впровадження стандартів і здійснення контролюза їх впровадженням. Галузеві управління реєструють, розмножують і розповсюджують нормативні документи у своїй галузі.
Головні організації — це самостійні науково-дослідні, проектно-конструкторські, технологічні оріанізації. що: виконують найважливіші роботи зі стандартизації продукції, яка відповідає їх профілю; науково-методичне керівництво і координацію робіт галузевих базових організацій зі стандартизації; готують експертизу проектів стандартів до затвердження; галузеві та державні стандарти; вивчають науково-технічний рівень продукції, яку виробляють в Україні та за кордоном; перевіряють та переглядають чинні стандарти; здійснюють контроль за впровадженням і використанням стандартів.
Базові організації ведуть роботи зі стандартизації певної групи продукції, яку виробляють підприємства галузі. Це можуть бути науково-дослідні, проектно-конструктор-ські оріанізації. фабрики та заводи. Базові організації розробляють основні напрямки розвитку стандартизації закріпленої за ними групи продукції, проекти державних і галузевих стандартів на конкретний вид продукції, здійснюють перевірку технологічних розробок, експертизу нових виробів з метою визначення рівня уніфікації та взаємозамінності тощо.
На окремих підприємствах і в організаціях створені відділи зі стандартизації чиспеціальні бюро, головним завданням яких є науково-технічне й організаційно-мегоднч-не керівництво роботами зі стандартизації, метрології та управління якістю на підприємстві, а також безпосередня участь у виконанні цих робіт. Відділи зі стандартизації — це самостійні підрозділи, вони підпорядковуються безпосередньо головному інженер) підприємства. До основних функціональних обов'язків відділів стандартизації на підприємствах належать: систематичний контроль за впровадженням і дотриманням стандартів та інших нормативних документів; забезпечення відділів, цехів та лабораторій необхідною нормативною документацією та інформацією щодо змін у ній; контроль якості продукції: забезпечення єдності та точності вимірювань тощо.
Останнім часом з метою підвищення рівня державного управління Держспоживстандарт України застосував вже випробувану міжнародну практику запровадження міжнародних стандартів серії ISO 9000 на засадах принципів загального управління якістю (ТОМ); У своїй діяльності він керувався нещодавно введеним у дію ДСТУ-П IWA 4:2006 «Системи управління якістю. Настанови щодо застосування ISO 900І:2000 в суб'єктах місцевого самоврядування (IWA 4:2005. LTD)» (ідем пічному міжнародній настанові ISO IWA 4, яку було створено для забезпечення місцевих органів влади всього світу послідовним підходом до якісного управління), а також Постановою Кабінету Міністрів України «Про прийняття Програми запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади» від І 1.05.2006 № 614 (в редакції від 18.06.2008 р. № 548). Виконання Програми органами Держспоживста-идарту сприяло значній оитимізації процесів планування, розподілу ресурсів, а також визначенню додаткових підходів до об'єктивного оцінювання результатів їхньої діяльності. Так, наказом «Про забезпечення впровадження в центральному апараті
Пержсііоживстандар'гу України системи управління якісно» від 25.12.2007 р. № 390 уведено в дію документи СУ Я в центральному апараті та затверджено перелік методик, (див. табл. 1.7.2).
Таблиця 1.7.2
Перелік документів СУЯ центрального апарату Держспоживстандарту України, розроблених відповідно доДСТУ-П IWA 4:2006 «Системи управління якістю. Настанови щодо застосування ISO 9001:2000 в суб'єктах місцевого самоврядування"
| Ч/ч | Назва документа | Познака документа |
| Політика у сфері якості | ПЯ-5.3-01 | |
| Настанова з якості | НЯ-4.2.2-01 | |
| Методика управління документацією | МЯ -4.2.3-01 | |
| Методика управління протоколами | МЯ —4.2.4-01 | |
| Методика проведення внутрішнього аудиту | МЯ -8.2.2-01 | |
| ст) | Методика управління невідповідною послугою | МЯ —8.3 —01 |
| Методика проведення коригувальних та запобіжних дій | МЯ -8.5.2-01. | |
| со | Методика надання послуги розробки та погодження проектів нормативно-правових актів | 8.5.3-01 |
| Методика надання послуги опрацювання запитів громадян та центральних органів виконавчої влади | МП - 7.5.1 - 01 | |
| Методика процесу у сфері управління якістю | МП — 7.5.1 -02 | |
| 1 1 | Методика процесу надання послугу сфері стандартизації | МП - 7.5.1 -03 |
| Методика процесу надання послуг у сфері метрології | МП - 7.5.1 - 04 | |
| Методика процесу надання послуг у сфері технічного регулювання | МП -7.5.1 —05 | |
| 14. | Методика процесу надання послуг у сфері споживчої політики та захисту прав споживачів | МП -7.5.1 -Об |
| Методика процесу надання послугу сфері забезпечення діяльності Голови та Колегії Комітету | МП — 7.5.1 -07 | |
| Методика процесу надання послуг у сфері аналізу системних ризиків та координації робіт | МП - 7.5.1 -08 | |
| Методика процесу надання послуг у сфері діловодства | МП-7.5.1 -09 | |
| со | Методика процесу надання послуг у сфері моніторингу та забезпечення виконання планів центрального апарату та територіальних органів | МП - 7.5.1 - 10 |
| Ч/ч | Назва документа | Познака документа |
| Методика процесу надання послугу сфері стратегічного прогнозування та планування | МП -7.5.1 - 1 1 | |
| Методика процесу надання послуг у сфері участі в регіональних організаціях, вступу до Світової організації торгівлі та європейської інтеграції | МП -7.5.1 - 12 | |
| Методика процесу надання послуг у сфері міжнародного співробітництва | МП -7.5.1 - 13 | |
| Методика процесу надання послуг у сфері інформаційних технологій і взаємозв'язків з ТО | МП -7.5.1 - 14 | |
| Методика процесу надання послуг у сфері зв'язків з громадськістю та ЗМІ | МП -7.5.1 - 15 | |
| Методика процесу надання послуг у сфері правового забезпечення та роботи із зверненнями громадян | МП 7.5.1 - 16 | |
| Методика процесу надання послуг у сфері планово-фінансової політики та бухгалтерського обліку | МП -7.5.1 — 17 | |
| Методика процесу надання послуг у сфері державного нагляду | МП - 7.5.1 - 18 | |
| Методика процесу надання послуг у сфері контрольно-ревізійної роботи | МП - 7.5.1 - 19 | |
| Методика процесу надання послуг у сфері аудиту | МП-7.5.1 -20 | |
| Методика управління персоналом | МП -7.5.1 -21 |
Запровадження СУЯ дозволило органу влади досягти суттєвого покращання результативності та ефективності в межах компетенції державного управління на підставі застосування основних принципів ТОМ: орієнтація на споживача; провідна роль керівників; заінтересованість службовців у досягненні кінцевого результату; процесний та системний підхід; прийняття обгрунтованих рішень; тісний взаємозв'язок з партнерами і постачальниками.
Категорії та види стандартів.
Національна система стандартизації України вмішує різноманітні стандарти, в яких встановлені вимоги до конкретних об'єктів стандартизації. Залежно від об'єкта стандартизації, складу, змісту, сфери діяльності та призначення вони поділяються на такі види:
• державні стандарти України ДСТУ;
• галузеві стандарти України — ГС'ТУ;
• стандарти науково-технічних та інженерних товариств і спілок України СТТУ:
• технічні умови України — ТУУ;
• стандарти підприємств С'ГІІ;
• кодекси усталеної практики.
Державні стандарти України (ДСТУ) — це нормативні*документи, які діють на (території України і використовуються усіма підприємствами незалежно віл форми власності та підпорядкування, і ромадянами-еуб'< кгами підприємницької'Діяльності, міністерствами (відомствами), органами державної виконавчої влади, на діяльність яких поширюється дія стандартів. ДСТУ для будь-якої держави світу г національним стандартом України, який затверджується Держеноживстандартом України. ДСТУ мають міжгалузеве використання і запроваджуються переважно на продукцію масового чи серійного виробництва, на норми, правила, вимоги, терміни та поняття, позначення й інші об'єкти, регламентування яких потрібно для забезпечення оптимальної якості продукції, а також для єдності та взаємозв'язку різних галузей науки, техніки, виробництва та культури.
До державних стандартів прирівнюються державні будівельні норми і правила, а також державні класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації. Республіканські стандарти колишнього УРСР застосовуються як державні стандарти України до часу їх заміни або скасування.
Державні стандарти України містять обов'язкові та рекомендовані вимоги. До обов'язкових належать:
• вимоги, шо забезпечують безпечність продукції для життя, здоров'я, майна громадян, її сумісність і взаємозамінність, охорону навколишнього природного середовища та вимоги методів випробувань цих показників;
• вимоги техніки безпеки та гігієни праці з посиланням на відповідні норми і правила:
• метрологічні норми, правила, вимоги та положення, що забезпечують достовірність і єдність вимірювань;
• положення, що забезпечують технічну єдність під час розроблення, виготовлення, експлуатації (застосування) продукції.
Обов'язкові вимоги ДСТУ підлягають безумовному виконанню органами державної виконавчої влади, всіма підприємствами та громадянами-суб'єктами підприємницької діяльності, на діяльність яких поширюється дія стандартів.
Рекомендовані вимоги ДСТУ є обов'язковими для виконання, якщо:
• це передбачено чинними актами законодавства;
• ці вимоги включено до договорів на розроблення, виготовлення та поставку продукції;
• виробником (постачальником) продукції документально заявлено про відповідність продукції цим стандартам.
Галузеві стандарти України (ГСТУ)розробляють на продукцію, послуги в разі відсутності ДСТУ, або за потребою встановлення вимог, які ііеревищуюіі, або доповнюють вимоги державних стандартів. Вимоги ГСТУ не повинні суперечити обов'язковим вимогам ДСТУ. ГСТУ є обов'язковими для всіх підприємств і організацій даної галузі, а також для підприємств і організацій інших галузей (замовників), які використовують чи застосовують продукцію цієї галузі.
Стандарти науково-технічних та інженерних товариств (спілок) України (СТТУ)розробляють за потребою розповсюдження та впровадження систематизованих, узагальнених результатів фундаментальних і прикладних досліджень*, одержаних у певних
галузях знань га сферах професійних інтересів. ВимогиСТТУ не повинні суперечити обов'язковим вимогам ДСТУ та ГСТУ.
Підприємства застосовують СТТУ добровільно, а окремі громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, якщо вважають доцільним використовувати нові передові засоби, технології, методи та інші вимоги, які містяться в цих стандартах. Використання СТТУ для виготовлення продукції можливе лише за згодою замовника або споживача цієї продукції, що закріплено договором або іншою угодою.
Технічні умови (ТУ)— нормативний документ, який розробляють для встановлення вимог, що регулюють відносини між постачальником (розробником, виробником) і споживачем (замовником) продукції, для якої відсутні державні чи галузеві стандарт (або за потребою конкретизації вимог зазначених документів). ГУ затверджують на продукцію, що перебуває на стадії освоєння і виробляється невеликими партіями. ТУ розробляються на один чи кілька конкретних виробів, матеріалів, речовин, послугу чи групу послуг. Запроваджують ТУ в дію на короткі строки, термін їх дії обмежений або встановлюється за погодженням із замовником. Підприємства використовують ТУ незалежно від форми власності та підлеглості, громадяни — суб'єкти господарювання —- за договірними зобов'язаннями або ліцензіями на право виготовлення та реалізацію продукції (надання послуг).
Стандарти підприємств (СТП)розробляються на продукцію (процес, роботу, послугу), яку виробляють і застосовують (надають) лише на конкретному підприємстві. СТП не повинні суперечити обов'язковим вимогам ДСТУ та ГСТУ. Об'єктами СТП єскладові продукції, технологічне оснащення та інструмент; технологічні процеси; послуги, які надають на певному підприємстві: процеси організації та управління виробництвом. СТП ■-- основний організаційно-методнчний документ у діючих на підприємствах системах управління якістю продукції. Як СТП можуть використовуватися міжнародні, регіональні га національні стандарти інших країн на підставі міжнародних угод про співробітництво.
Кодекси усталеної практикирозробляють на устаткування, конструкції, технічні системи, які різняться конструктивним виконанням. В кодексах усталеної практики зазначають правила та методи розв'язування завдань щодо координації робіт зі стандартизації та метрології, а також реалізації певних вимог технічних регламентів чи стандартів.
Технічний регламент— не новий вид нормативного документу, який створено з метою розмежування законодавчо регульованої та нереїульоваиої сфери використання нормативних документів. В одночасно прийнятому Законі України «Про підтвердження відповідності» від 17.05.2001 № 2406-111 такий документ названо технічний регламент і підтвердження відповідності і йому надано статус урядового нормативно-правового акту. Тут встановлено, що цей ТР мас містити: опис видів продукції, що підлягає' обов'язковому підтвердженню відповідності; вимоги до такої продукції, які мають убезпечувати людей, тварин, рослини, майно і довкілля; процедури підтвердження відповідності таким вимогам. Отже технічний регламент це закон України або нормативно-правовий акт. прийнятий Кабінетом Міністрів України, у якому визначені) характеристики продукції або пов'язані з нею процеси чи способи виробництва, а також вимоги до послуг.
включаючи відповідні положення; дотримання яких с обов'язковим. Він може також місінні вимоги до термінології, позначок; пакування, маркування чи етикетування, які за-їїосовуються до певної продукції, процесу чи способу виробництва.
Основоположні стандартивстановлюють організаційно-методичні та загальнотех-іі іч їїі положення для визначеної галузі стандартизації, а також терміни та визначення, за-гальнотехнічні вимоги, норми та правила, що забезпечують впорядкованість, сумісність, ник мозв'язок та взаємоузгодженість різних видів технічної та виробничої діяльності під час розроблення, виготовлення, транспортування та утилізації продукції, безпечність продукції, охорону навколишнього середовища.
Стандарти на продукцію, послугивстановлюють вимоги до груп однорідної або певної продукції, послуги, які забезпечують її відповідність своему призначенню. У них наводяться іехнічні вимоги до якості продукції (послуг) при її виготовленні, постачанні та використанні; визначаються правила приймання, способи контролю та випробування, вимоги до пакування, маркування, транспортування, зберігання продукції або якості наданих послуг.
Стандарти на процесивстановлюють основні вимоги до послідовності та методів (засобів, режимів, норм) виконання різних робіт (операцій) у процесах, що використовуються у різних видах діяльності та які забезпечують відповідність процесу його призначення.
Стандарти на методи контролю(випробувань, вимірювань, аналізу) регламентувать послідовність (операцій), способи (правила, режими, норми) і технічні засоби їх виконання для різних видів та об'єктів контролю продукції, процесів, послуг. У них наводяться уніфіковані методи контролю якості, що засновані на досягненнях сучасної науки і техніки.
Щодо міжнародних стандартів, то в Україні вони почали використовуватися з \&Н9 р. З 1996 р. в Україні діють міжнародні стандарти ISO 9000, які охоплюють системи забезпечення якості, з І січня 1998 р. — стандарти ISO 14000. які охоплюють сферу навколишнього середовища, з 1 липня 1998 р. — європейські стандарти EN 45000. які регулюють діяльність в галузі оцінки відповідності. В кінці 2002 р. набули чинності національні стандарти, створені на основі міжнародних стандартів серії ISO 9000 нової версії. Запроваджено низку стандартів серії ISO 14000 та інших серій. На кінець 2006 р. в Україні затверджено 17 технічних регламентів з підтвердження відповідності, що базуються на європейських директивах «нового підходу»і в яких встановлено обов'язкові
вимоги щодо безпеки до певних видів продукції (будівельні вироби, медичні вироби, вибухові матеріали цивільного призначення, обладнання та системи захисту, при значим для застосування у вибухонебезпечній атмосфері, прогулянкові судна і таке ін.).
Державні стандарти України ДСТУ ISO серії 9000 набули ЧИННОСТІ 27 червня
2001 р. і ( ідентичним перекладом міжнародних стандартів. До цісї серії стандартів належать:
• ДСТУ ISO 9000:2001.Системи управління якістю. Основні положення іа словник;
• ДСТУ ISO 9001:2008.Системи управління якісно. Вимоги:
• ДСТУ ISO 9004:2001.Системи управління якістю. Настанови щодо поліпшення діяльності;
• ДСТУ ISO 19011:2001.Настанови щодо здійснення аудитів систем управління якістю та/чи навколишнім середовищем.
Разом вони формують узгоджену серію стандартів на системи управління якісно (СУЯ). яка сприяє взаєморозумінню в національній та міжнародній торгівлі.
Стандарт ДСТУ ISO 9000:2001 розроблено для сприяння організаціям (незалежно від їхнього типу та чисельності працівників) у впровадженні ra забезпеченні функціонування ефективних СУЯ. ДСТУ ISO 9000:2001 описує основні положення СУЯ, викладеш у стандартах ISO серії 9000. і визначає термінологію для СУЯ. сферу іастосування, принципи управління якістю.
Стандарт ДСТУ ISO 9001:2001. У стандартах ISO версії 2000 р. пропонується лише одна модель системи менеджменту якості. Вона викладена у стандарті ISO 9001:2000 (ДСТУ ISO 9001:2001). Цей державний стандарт розроблено на принципах управління якістю, сформульованих у ДСТУ ISO 9000 та ДСТУ ISO 9004. і може застосовуватися «внутрішніми» і «зовнішніми» сторонами, зокрема: органами із сертифікації для оцінювання спроможності організації дотримуватися вимої замовника, регламентованих вимог і власних вимог організації. Стандарт установлює: вимоги до сік теми управління якістю, які можна застосовувати дія внутрішніх цілей організації або для цілей сертифікації чи контрактних цілей. Він юсереджує увагу переважно на результативності системи управлінняISO якістю і погляду дотриманнявимог замовника
Вимоги до СУЯ наведено у розділах 1-8. Це загальні вимоги, передбачені для використання в усіх організаціях незалежно від їхньої величини, тину та продукції, що випускається, або послуги, яка надається. Якщо якісь вимоги ISO 9001:2000 з огляду на особливості організації та її продукції не можуть бути використані. їх можна виключній. Однак виключати можна лише вимоги, викладені в розділі 7 «Пронеси життєвого циклу продукції», і лише у випадку, якщо вони не впливають на спроможність організації випускати продукцію, яка відповідає вимогам споживача іа відповідним регламентам.
Таким чином, можна виокремити постійні вимоги (містяться у розділах 1-6, 8 стандарту), а також ті, що можуть бути змінені (містяться у розділі 7).
Стандарт ДСТУ ISO 9004:2001 містить настанови (рекомендації), які охоплюють широкий діапазон цілей системи управління якістю, ніж стандарт ISO 9001. зокрема щодо постійного поліпшення загальних показників та ефективності і результативності діяльності організації.
ЦІ настановиГрунтуються! на восьми принципах управління якісно і призначені для о щочасного врахування результативності та ефективності СУ Я. Вісім принципів управління якістю розроблені для застосування вищим керівництвом із метою спрямування діяльності організації на поліпшення її показників. Успішне застосування організацією цих принципів управління дасть змогу зацікавленим сторонам одержати такі переваги, як вростання прибутків, створення цінностей, підвищення стабільності.
Стандарт застосовується до процесів діяльності організації. Отже, принципи управління якісно можуть бути поширені на всі рівні організації. Цей стандарт пропонує концепції, ідеї, настанови і рекомендації, не призначений для цілей сертифікації та регламентації чи контрактних цілей і не с настановою щодо застосування стандарту ДСТУ ISO 9001. Стандарт не містить рекомендацій, специфічних для інших систем управління, пов'язаних, наприклад, з навколишнім середовищем, промисловою гігієною, безпекою праці, фінансами, ризиками. Він дає змогу організації узгодити, інтегрувати, адаптувати свою систему управління якістю з відповідними системами управління.
Стандарти ДСТУ ISO 9001 та ДСТУ ISO 9004 розроблено як узгоджену пару стандартів на СУ Я. призначених доповнювані один одного, але їх також можна застосовувані окремо.
Стандарт ДСТУ ISO 19011:2001 затверджено в 2003 р. як державний сгандарі України. Він замінив стандарти ДСТУ ISO 10011-1, ДСТУ ISO 10011-2. ДСТУ ISO 1001 1-3. ДСТУ ISO 14010. ДСТУ ISO 14011. ДСТУ ISO 14012. Цей стандарт містить рекомендації стосовно здійснення аудитів СУЯ і систем управління довкіллям.
Положення стандарту ДСТУ ISO 19011:2001 гнучкі і можуть застосовуватися широким колом потенційних користувачів. Ці положення, як і зазначається в тексті стандарту, можуть бути адаптовані залежно від величини, типу і структури організації, а також залежно від цілей та сфери аудитів.
Безперечно, концепція нових стандартів більш досконала і віддзеркалює ті підходи, які вже використовуються зарубіжними фірмами. Перехід на нову версію стандартів тактично с переходом до нової технології менеджменту якості.
Сьогодні в Україні чинними є 5 664 національних стандартів, гармонізованих з міжнародними та європейськими.
Доречно навести узагальнені дані за результатами виконання у 2001 2006 рр. планів національної стандартизації, які наведено в табл. 1.7.3. (с. 93) та 1.7.4. (с. 94)
Таблиця 1.7.3. містить інформацію щодо кількості національних стандартів, запланованих до розроблення за кошти державного бюджету і гармонізованих з європейськими та міжнародними, щодо кількості стандартів, розробляння яких розпочато у зазначений рік. щодо кількості затверджених стандартів (станом на 01.01.2006), щодо фактичною фінансування цих робіт у відсотках до запланованих обсягів та щодо кількості залучених до роботи ТК. У таблиці 1.7.3. наведено дані додатків до річних планів стандартизації щодо кількості стандартів, розроблюваних за кошти міністерств (відомств) та інших організацій, та шодо джерел фінансування.
На сьогодні ступінь гармонізації українських стандартів відповідно до міжнародних складає 22 % (при потрібних 80 %, як мінімум).
Таблиця 1.7.3
Зведені дані планів стандартизації 2001-2006 років
Україна приділяє важливу увагу міжнародному співробітництву в галузі технічного регулювання з різними організаціями і бере безпосередню участь у роботі міжнаро-ііпі\ і регіональних організацій та їх технічних комітетів. Методологічними засадами такою співробітництва є Укази Президента «Стратегія інтеграції України до Європейського
Союзувід 11.06.1998 р. №615/98 та «Програма інтеграції України до Європейського Союзу»від 14.09.2000 р. № 1972/2000. а також Закон. України «Про Загальнодержавну Програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» ІH03.2004 p.
Головним завданням міжнародного співробітництва є зближення та гармонізація ісржавиої системи технічного регулювання України з міждержавними та регіональними системами, прогресивними національними системами технічного регулювання інших країн з одночасним забезпеченням захисту інтересів країни. Серед пріоритетів в галузі мы,народного співробітництва в галузі технічного регулювання:
• зближення та гармонізація національної системи технічного регулювання України з міждержавними та регіональними системами, прогресивними національними системами стандартизації і сертифікації інших країн;
• удосконалення та розвиток Національного фонду стандартів та інших нормативних документів на засадах застосування міжнародних, регіональних і національних стандартів інших країн, а також систематизація, узагальнення та максимальне використання досягнень науково-технічного прогресу:
• проведення цілеспрямованої науково-технічної та економічної політики шляхом розроблення міжнародних і регіональних стандартів на базі стандартів України на нові конкурентоспроможні види продукції та послуг:
• поліпшеним нормативного забезпечення торговельного, економічного і науково-технічного співробітництва з іншими країнами та участь в міжнародному розподілі праці:
• " забезпечення захисту інтересів країни під час розроблення міжнародних, регіональ-
них і міждержавних стандартів:
• забезпечення єдності вимірювань;
• забезпечення взаємного визнання результатів випробувань і сертифікації продукції. З 1 березня 1998 р. набула чинності «Угода про партнерство та Співробітництво між
Україною та Європейським Союзом», цілий ряд статей якої передбачають зближення української системи технічного регулювання з європейською. Такий розвиток технічного регулювання відповідає політичному курсу України на інтеграцію до європейських та трансатлантичних структур, приєднання до Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (GATT) та вступу до COT (WTO).
Центральний орган виконавчої влади у сфері технічного регулювання Держспо-жіівстаидирт України — представляє Україну в 9 міжнародних та регіональних організаціях. Зокрема, з 1992 р. — в Міждержавній Раді зі стандартизації, метрології та сертифікації країн СНД (в рамках «Угоди про проведення узгодженої політики в галузі стандартизації, метрології та сертифікації» та інших). З 1993 р в таких най впливовіш их міжнародних організаціях у сфері стандартизації, як Міжнародна організація із стандартизації (ISO) та Міжнародна електротехнічна комісія ( I EC). З 1997 р. Україна с членом
за підпискою Європейського комітету з стандартизації (СІгN) і членом-кореепондентом Міжнародної організації законодавчої метрології (OIML). У жовтні 2004 p. CHN підписав Угоду про надання Держсиоживстандарту України статусу Партнерського органу зі стандартизації. Фахівці Держсиоживстандарту також активно працюють в Європейському комітеті з стандартизації в електротехніці (CENELEC). Міжнародній організації з стандартизації тестування (ISTO). Організації Євроазіатського співробітництва державних метрологічних установ (ЄООМЕТ). Організації національних метрологічних установ держав Європи (EUROMHT). Генеральній конференції мір та ватів (CGPM).
Наприклад як Національний член ISO. Держсноживстандарт мас зобов'язання та виконує певні функції, обумовлені членством у цій організації. 27-а Генеральна асамблея ISO 2004 року обрала Україну до складу 18 членів Ради ISO на період 2005-2006 pp. Членство в Раді для України — почесна і дуже відповідальна місія. Завдяки членству в Раді ISO Україна отримала можливість безпосередньо впливати на прийняття стратегічних рішень з питань міжнародної стандартизації та одночасно відстоювати інтереси держави.
Держсноживстандарт є активним членом Комітету з оцінки відповідності (CASCO), спостерігачем у Комітеті ISO з питань країн, шо розвиваються (DEVKO), Комітеті ISC) ііспоживчої політики (COPOLCO), та Комітеті зразкових матеріалів (КГМЄО). членом інформаційної мережі 1SONET. Саме ці стратегічні комітети розробляють політику всієї організації.
Українські фахівці найбільш активно співпрацюють у таких галузях, як суднобудування, лісова промисловість, інформація та документація, промислові гідроприводи та гідроавтоматика. змащувальні системи, ракетна і ракетно-космічна техніка, аналіз газів та інші.
Держстандарт приєднався до Кодексу сумлінної практики підготовки, прийняття і впровадження стандартів.
З метою реалізації Плану дій «Україна — ЄС» у частині «Стандарти, технічне регулювання та оцінення відповідності (гармонізовані з ЄС)» у грудні 2005 р. в Брюсселі між Держспоживстандартом та Генеральними директоратами Європейської Комісії (ЄК) «Підприємництво та промисловість» і «Торгівля» була підписана домовленість стосовно закріплення основних напрямів співпраці на основі Плану дій щодо вільного просування промислових товарів, які потрібно здійснити у рамках підготовки до укладення з ЄС Угоди про оцінку відповідності та прийнятності промислових товарів (АСАА) (План дій АСА А).
Такі угоди ЄС укладав з країнами-кандидатами на членство в ЄЄ та країнами Середземномор'я. Продукція, охоплена цими угодами, вільно просувається на внутрішньому ринку ЄЄ без додаткових випробувань та процедур оцінки відповідності.
У рамках виконання зазначеного Плану дій українська сторона визначила пріоритетні сектори промисловості, за якими в першу чергу відбуватиметься приєднання до АСАА, а саме: низьковольтне обладнання, машини і механізми, прості посудини, шо працюють під тиском; електромагнітна сумісність.
і метою прискорення впровадження в Україні < вронейських директив за цими Напрямами. (*К прийняла рішення щодо надання Україні технічної допомоги за короіко-< триковою програмою ГАІГХ (ТАІНХ програма обміну інформацією та технічної допомоги). У рамках проекту наприкінці листопада 2006 р. в Києві представники ЄК, експерти з Данії, Великобританії та Бельгії провели семінар «Впровадження директив «нового підходу» в Україні». На високому експертному рівні було проведено низку окремих робочих обговорень електромагнітної сумісності, низьконапружного обладнання та машин і механізмів між представниками ЄС та фахівцями Укрметртестстандарту. І енеральний директорат «Підприємництво та промисловість», відзначивши прогрес у Співробітництві між Україною та ЄС у сфері технічного регулювання, висловив готовий и. Європейської комісії надати Україні технічну допомогу за програмою ТА1ЕХ в рамках нових проектів.
Наразі розпочато проект «Twinning» «Зміцнення стандартизації, ринкового нагляду, метрології, законодавчої метрології, оцінки відповідності та споживчої політики в Украпи», що є складовою проекту «Норми і стандарти» за Національною програмою дій TACIS для України 2005 р. (початок запровадження — 2007 рік). Мета проекту — надання підтримки впровадженню Плану дій «Україна — ЄС» стосовно наближення українською законодавства, норм та стандартів до європейських, та Плану дій. спрямованого на підіотовку до укладання Угоди АСАА.
Активно розвивається міжнародне співробітництво на двосторонній основі. Достатні.о сказати, що станом на 31 грудня 2006 р. у сфері стандартизації, метрології, оцінки Відповідності та захисту прав споживачів діє 47 угод з 33 країнами. 18 з яких укладено на міжурядовому рівні. На сьогодні міжурядові та міжвідомчі угоди укладені майже з усіма країнами СНД. країнами Балтії, країнами ЄС (Австрією, Францією, Фінляндією, Італією, Німеччиною, Словаччиною, Ірландією, Грецією, Туреччиною), США, Аргентиною, Болгарією. Бразилією, В'єтнамом, Єгиптом, Ізраїлем, Іраном, Китаєм. Кубою. Македонією, Монголією, Польщею, Словенією, Угорщиною, Хорватією, Чехією. Чилі. Югославією та ін. Особливою значення набуло укладення таких уТОДзі спеціалізованими інститутами та фірмами цих країн.
В рамках участі в роботі ISO, ІЕС. CEN та CENELEC оброблено, проаналізовано та розіслано до українських технічних комітетів стандартизації (ТК) 1 126 технічних
документів ISO, ІЕС. CEN та CENELEC. Враховуючи високий науковий по і сінна і українських фахівців і активну участь в розробленні міжнародних стандарт ів. керівне технічне бюро ISO, прийняло рішення щодо передачі ведення секреіаріату міжнародного технічного комітету ISO/TC 21.8 «Деревина» українському ТК I<S «Лісоматеріали».
Держспоживстандартом здійснено низку заходів щодо залучення фінансових можливостей Європейської комісії для участі українських технічних комітетів у відповідних технічних комітетах CEN та CENELEC. а також навчання (стажування) українських фахівців у підрозділах CEN та CENELEC для отримання практичною досвіду.
Згідно зі статтею 8 Закону України «Про стандарти, технічні регламеніи іа процедури оцінки відповідності» пропозиції щодо розроблення національної о стандартурозглядає відповідний ТК з урахуванням пріоритетів у стандартизації, а у разі їх відсутності - організації, що мають відповідний: науково-технічний досвід \ даній сфері. Приймаючи рішення стосовно такої пропозиції. І К або відповідна організаціяповинні брати до уваги чинні або розроблювані (на завершальних стадіях) міжнародні та регіональні стандарти, а іакож оцінювані потреби нашої держави, рівень її економічного розвитку тощо. Перевагу в застосуванні слід надавати чинному міжнародному стандарту. Гармонізуючи національні стандарт з міжнародними іа європейськими, ТК беруть за основу документ, розроблений в ISO. ІЕС, СЕВ, CENELEC тощо.1
Дані щодо запровадження в Україні стандартів переліків директив ЄС надано у габл. 1.7.5. Зауважимо, що запровадження стандаріів директив ЄСодночасно зобов'язує згідно з вимогами CEN/CENELEC скасувати усі національні стандарти, які суперечать директивам. Такі робоїи на сьогодні практично в Україні не виконують.
Важливо зазначити, що згідно з міжнародною практикою стандарти < добровільними для застосування. Вимоги щодо безпеки продукції та рос луї для иоров*я і життя громадян, майна і навколишнього середовища перенесені у технічні регламенти (TP), обов'язкові до виконання. У разі підтвердження відповідності показникам безпеки застосовують способи залежно від потенційного ризику з урахуванням існуючого міжнародною досвіду. Зазначені принципи враховано у Законі України «Про стандарти, технічні регламеніи іа процедури оцінки відповідності» від 01.12.2005 р. № З 164-IV. а також у змінах, що було внесені на початку 2006 р. до законів України «Про стандартизацію» та .<І1ро підтвердження відповідності», прийнятих у 2001 р. Це остаточно узгодило законодавство України з положеннями Угоди про ТБТ COT.
1 Існують випадки, коли ТК розробляє гармонізований національний стандарт, вимоги якого суперечать уже чинному національному або міждержавному станларту. При ньому навіть не ротглядагться питання щодо скасування чинного ДСТУ або ГОСТ чи щодо розроблення иілповілної національної передмови то національного стандарту. Тому і виникас багато івер-нень до Держсноживстанларгу та його організацій стосовно впровадження таких стандартів.
Таблиця 1.7.5
Запровадження директив ЄС
*У дужках наведено кількість стандартів з урахуванням змін та попередніх версій.
В умовах сьогодення залишається актуальним питання перегляду великої кількості чинних в Україні державних стандартів колишнього СРСР та застосування замість них міжнародних. Гак, вітчизняні суб'єкти господарювання продовжують використовувати близько 16 тис. ГОСТів і до 30 тис. галузевих нормативних документів колишнього СРСР. затверджених до 1992 р.. Ці НД значною мірою містять технічні характеристики.; які не відповідають сучасному науково-технічному рівню. Недостатньо оновлює фонд стандартів колишнього СРСР Міждержавна рада зі стандартизації, метрології та сертифікації (МДР): 100-250 документів щорічно. З них лише 20-50 ГОСТів гармонізовано з міжнародними чи європейськими нормами.
На виконання «Державної програми стандартизації на 2006-2010 роки» Держспоживстандарт розробив та затвердив «Програму перегляду чинних в Україні міждержавних стандартів (ГОСТ). розроблених до 1992 року, та приведення їх у відповідність до Угоди про ТБТ СОТ». З 2006 р. в Україні скасовано 3222 стандарти колишнього СРСР і нині ця робота продовжується. До 2012 р. має бути переглянуто увесь масив цих документів відповідно до зобов'язань України у зв'язку із вступом до СОТ.
Серед інших заходів, в контексті приведення національної сисісми іехнічнот регулювання до ви.мої СОТ та ЄС, слід відзначити іакож реалізацію положень вже наданого розпорядження Кабміну України «План заходів щодо нейтралізації можливих негативних наслідків у зв'язку із вступом України до СОТ та забезпечення підвищення конкуренто-спроможності національної економіки» від 12.01.2006 p., а також вищезгаданої «Концепції розвитку технічного регулювання та споживчої політики у 2006 2010 роках».
Доречно зазначити, що лише протягом 2007 р. Держспоживстандартом України було опрацьовано і надано зауваження та пропозиції більше ніж до 50 проектів законів України, 220 проектів постанов та розпоряджень Кабінету Мінісірів України, більше 50 інших нормативно-правових документів. Крім того, виконано більше 200 доручень Секретаріату Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України.
Важливо зауважити, що зі вступом у СОТ Україна взяла зобов'язання до 2012 р. реформувати систему технічного регулювання, яка базується на стандартизації, оцінці відповідності та метрології, з метою подолання технічних бар'єрів у торгівлі з країнами-членами СОТ. Наразі перед Держспоживстандаргом стоїть важливе завдання виважений підхід до реформування системи технічного регулювання з урахуванням національних особливостей розвитку цієї сфери.